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2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》。要嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地。但是對于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員轉(zhuǎn)讓宅基地的行為是法律所允許的，但是需要符合一定條件轉(zhuǎn)讓行為屬于合法有效。

2019年9月29日，最高人民法院就趙某菊訴菏澤市人民政府和第三人高某起土地登記行政復(fù)議糾紛再審一案作出裁決。經(jīng)三級人民法院審理該案終于塵埃落定。

2017年4月7日，菏澤市人民政府受理高某起提起的菏澤市牡丹區(qū)人民政府為趙某菊頒發(fā)菏集建(90)字第0474號集體土地建設(shè)用地使用證的行政復(fù)議申請。2017年7月3日，作出菏政復(fù)決字〔2017〕94號行政復(fù)議決定，決定撤銷菏集建(90)字第0474號集體土地建設(shè)用地使用證。趙某菊不服，向法院提起訴訟，請求撤銷被告作出的菏政復(fù)決〔2017〕94號行政復(fù)議決定。

高某起將涉案宅基地從徐某儉處購得，2006年3月，涉案土地使用權(quán)人徐某儉去世，趙某菊對徐某儉辦理了火化喪葬事宜。2012年第三人高某起的杜某花與趙某菊因涉案土地問題產(chǎn)生糾紛，菏澤市牡丹區(qū)辦事處主持調(diào)解未果。趙某菊于2004年在涉案土地上翻建了房屋。

山東省菏澤市中級人民法院以高某起的復(fù)議申請超過法定申請期限為由，認(rèn)定復(fù)議機(jī)關(guān)受理高某起行政復(fù)議申請不符合法律規(guī)定，程序違法。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條之規(guī)定，判決撤銷菏澤市人民政府作出的菏政復(fù)決字〔2017〕94號行政復(fù)議決定。

高某起不服山東省菏澤市中級人民法院向山東省高級人民法院提起上訴。山東省高級人民法院以高某起的復(fù)議明顯超過法定復(fù)議申請期限，認(rèn)定原審法院據(jù)此撤銷菏澤市人民政府作出的菏政復(fù)決〔2017〕94號復(fù)議決定，并無不當(dāng)，并對一審判決予以維持。

后高某起向最高人民法院提起再審程序，最高人民法院于2019年9月29日作出裁決。

最高人民法院指出，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》(國土資發(fā)[2004]234號)等規(guī)定，國家對農(nóng)村宅基地的分配實行申請報批制度，以落實“一戶一宅”的政策。因此，宅基地在同村村民之間流轉(zhuǎn)，也必須首先征得集體經(jīng)濟(jì)組織同意。徐某儉去世后，經(jīng)趙某菊申請，國花社區(qū)同意將涉案宅基地分配給趙某菊使用。高某起提交的證據(jù)不能證明其與徐學(xué)儉曾簽訂、履行房屋買賣合同，并征得集體經(jīng)濟(jì)組織同意，故高某起與被訴頒證行為沒有行政法上的利害關(guān)系，不具備申請復(fù)議的資格。一、二審判決撤銷被訴復(fù)議決定，結(jié)果并無不當(dāng)。