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隨著征地拆遷領(lǐng)域法治環(huán)境的持續(xù)改善，被征收人對(duì)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》這一被簡(jiǎn)稱為“590號(hào)令”的行政法規(guī)也越來越熟悉。

實(shí)踐中就一些實(shí)務(wù)領(lǐng)域的細(xì)節(jié)問題，經(jīng)常有被征收人向我們進(jìn)行詢問。

事實(shí)上，這些《條例》中看似未作詳細(xì)規(guī)定的細(xì)節(jié)在各地方的政府規(guī)章中往往能夠找到答案。

那么，房屋征收中的幾個(gè)此類疑難點(diǎn)究竟該如何具體運(yùn)作呢?

我們以《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定來作為參考，可以從中發(fā)現(xiàn)不少有價(jià)值的細(xì)節(jié)內(nèi)容。

在明拆遷律師認(rèn)為，其中以下幾方面法律點(diǎn)不容忽視：

其一，征收范圍的確定及確定后不得實(shí)施的行為。

房屋征收范圍是如何確定的?這個(gè)問題，廣大被征收人未必清楚。

事實(shí)上，大部分被征收人是通過征收決定發(fā)布后連同征收補(bǔ)償方案所進(jìn)行的公告才得知具體的項(xiàng)目征收范圍的。

而實(shí)踐中，在此之前這個(gè)范圍就已經(jīng)確定了。

《細(xì)則》第10條規(guī)定，對(duì)于大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的征收，房屋征收范圍根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定。

簡(jiǎn)言之，通過這個(gè)證上記載的圖示范圍，被征收人就可以確定自己的房屋究竟在不在征收范圍之內(nèi)了。

獲取它的方法，當(dāng)然就是政府信息公開申請(qǐng)，這里就不贅述了。

《細(xì)則》第11條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，有下列行為之一的，不增加違反規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)用：

(一)建立新的公有房屋租賃關(guān)系、分列公有房屋租賃戶名;

(二)房屋轉(zhuǎn)讓、析產(chǎn)、分割、贈(zèng)與;

(三)新增、變更工商營(yíng)業(yè)登記;

(四)遷入戶口或者分戶;

(五)其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

受理前款所列事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)要求被征收人、公有房屋承租人提交不因此增加違反規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)用的書面承諾。

辦理上述事項(xiàng)的暫停期限自公告之日起最長(zhǎng)不得超過1年。

這里的“公告”，并非指其后的征收決定公告，而是單指對(duì)暫停期限及事項(xiàng)的公告。

其二，舊城區(qū)改建需有90%以上同意方可開展。

《細(xì)則》第12條對(duì)此作了明文規(guī)定。

其三，涉及被征收人、公有房屋承租人50戶以上的，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)(縣)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

其四，明文規(guī)定了“預(yù)簽約”模式在舊城區(qū)改建類項(xiàng)目上的應(yīng)用。

《細(xì)則》第21條規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收決定作出后，組織被征收人、公有房屋承租人根據(jù)征收補(bǔ)償方案簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。

在簽約期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定簽約比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效;在簽約期限內(nèi)未達(dá)到規(guī)定簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。

簽約比例由區(qū)(縣)人民政府規(guī)定，但不得低于80%。

這里需要指出的是，預(yù)簽約這一模式僅限于舊城區(qū)改建類項(xiàng)目，而不能適用于所有的征收項(xiàng)目。

其適用理由是此類項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性和緊迫性，不及時(shí)進(jìn)行改建將可能嚴(yán)重影響到棚戶區(qū)、危舊房集中連片地區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全及基本居住質(zhì)量。

這一模式的好處就在于有“促拆”作用，但對(duì)于在地方性規(guī)定中未明文規(guī)定此程序的地方來說，適用這一模式是缺乏法律依據(jù)的。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，上海市的這一《細(xì)則》究其規(guī)定內(nèi)容的詳實(shí)程度是在全國(guó)范圍內(nèi)比較突出的一個(gè)。

因而無(wú)論被征收人是否在上海，仔細(xì)研究其中內(nèi)容都是很有必要的。

既要熟練掌握590號(hào)令，又要了解自己所在地的征收法規(guī)、規(guī)章，被征收人方能做到對(duì)征收維權(quán)事項(xiàng)的嫻熟應(yīng)對(duì)。