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裁判要旨：

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 第二十五條規(guī)定：征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案盡快組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置工作。

雖然房屋所有權(quán)屬于出租人，但是承租人依然有權(quán)利在征遷過程中獲得賠償，這是法律賦予承租人的權(quán)利。

庭審雙方：

上訴人(原審原告)：某金屬材料有限公司

委托代理人：北京市晏清律師事務(wù)所 王xx律師

被上訴人(原審被告)：xx市自然資源和規(guī)劃局

案件概述：

2008年6月30日，某公司法定代表人與案外人耿某某簽訂租地協(xié)議，租用其位于某村10組住房西側(cè)的空地，并對(duì)有關(guān)區(qū)域進(jìn)行填土后開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，于2009年5月22日成立公司。2011年8月3日，江蘇省人民政府發(fā)布了xx市2011年度第三批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)，決定征收某村附近的土地，某公司所在地也在土地征收范圍內(nèi)。但是行政機(jī)關(guān)只對(duì)出租人進(jìn)行補(bǔ)償，拒絕為某公司補(bǔ)償，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，某公司將xx市自然資源和規(guī)劃局訴至法院，請(qǐng)求支付征地補(bǔ)償。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要有二，一是上訴人提起本案訴訟是否需要先行向行政機(jī)關(guān)提出履職申請(qǐng)，二是被上訴人是否是本案的法定主體。

集體土地征收工作啟動(dòng)之后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案盡快組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置工作，依法及時(shí)足額支付征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，以保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。故本案中，上訴人訟爭(zhēng)的征地補(bǔ)償安置職責(zé)屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行的法定職責(zé)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定:“在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外: (一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的”，上訴人提起本案訴訟，并不必然需要先行向行政機(jī)關(guān)提出履職申請(qǐng)。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款已經(jīng)明確規(guī)定:“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施”，被上訴人作為xx市土地行政主管部門，明顯系上訴人訟爭(zhēng)的征地補(bǔ)償安置工作的法定職能主體。

法院判決：

撤銷一審法院裁定，要求xx市自然資源和規(guī)劃局判決生效起三個(gè)月內(nèi)依法履行補(bǔ)償法定職責(zé)。

案件總結(jié)：

在司法實(shí)踐中，征遷過程中的承租人的權(quán)利往往被侵害，行政機(jī)關(guān)忽略承租人權(quán)利認(rèn)為出租人應(yīng)對(duì)其補(bǔ)償，出租人認(rèn)為房產(chǎn)歸其所有，承租人無權(quán)獲取賠償，侵害了許多承租人的利益。有的承租人在權(quán)利被侵害后選擇忍氣吞聲，但是本案中的承租人勇敢的拿起了法律武器，本案中雖然一審法院裁定駁回起訴，但是二審在王炳峰律師的努力下力挽狂瀾，為當(dāng)事人博得了最公正的判決。這也正是法律的意義、律師的意義。