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（原標(biāo)題：我國農(nóng)村不動產(chǎn)登記按下“快進鍵”）

新華社成都4月25日電（記者王立彬）我國將進一步加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，以保障農(nóng)民土地權(quán)利，激活鄉(xiāng)村資源要素，助力鄉(xiāng)村振興。

不動產(chǎn)登記 資料圖

自然資源部部長王廣華25日在此間召開的全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上說，按中央農(nóng)村工作會議要求，要扎實做好第二輪承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。同時穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。

王廣華指出，要把強化農(nóng)村集體所有制根基保障、實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利、激活農(nóng)村資源要素統(tǒng)一起來，圍繞基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)不動產(chǎn)登記全覆蓋，固底板、補短板，穩(wěn)妥做好土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記，加快完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，用３至５年時間完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。

王廣華要求積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)納入統(tǒng)一登記，抓緊發(fā)文部署，推進數(shù)據(jù)共享，建立承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理的有序銜接。年底前要完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，建立健全“日常+定期”的更新完善機制。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，要加快推進集體建設(shè)用地確權(quán)登記，未完成集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的，不得納入入市范圍。

根據(jù)要求，對于宅基地已登記的年底前要完成匯交入庫，未登記但已調(diào)查的先匯交數(shù)據(jù)，登記后再更新；農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)要在2024年4月前基本完成房地一體確權(quán)登記并匯交入庫；其他未完成的地區(qū)要結(jié)合實際，先易后難，加快推進。

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不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實現(xiàn)，房地產(chǎn)稅要來了？專家：并非如此

4月25日，據(jù)新華社消息，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的消息迅速引發(fā)了輿論的關(guān)注，大家關(guān)心的焦點在于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記完成后，下一步是否就意味著房地產(chǎn)稅的開征？全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記究竟有何意義？和房地產(chǎn)稅之間有無必然關(guān)聯(lián)呢？新京報記者聯(lián)系了業(yè)內(nèi)專家對此進行解讀。

不動產(chǎn)登記 資料圖

全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是重大制度性突破

從建立不動產(chǎn)登記到完成，我國一步一步走過了十年的歷程。

早期，我國土地、草原、林木等每一類不動產(chǎn)都有相應(yīng)的登記體系和證書標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生管理冗雜、不動產(chǎn)權(quán)利糾紛等問題。早在2007年頒布的《物權(quán)法》中，就正式提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，同年11月國務(wù)院常務(wù)會議決定將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，并提出統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺的“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。

2016年，國土資源部官網(wǎng)發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》，標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始全面實施落地。2018年，自然資源部宣布不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。2023年，經(jīng)過十年努力，我國全面實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)了新的突破。

關(guān)于全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在接受新京報記者采訪時表示：“從2013年到2023年，我國不動產(chǎn)登記歷經(jīng)10年，終于由有關(guān)管理部門正式宣布完成。這是在相關(guān)治理概念下基礎(chǔ)性前提條件的關(guān)鍵節(jié)點上，確認(rèn)了我國走向現(xiàn)代化在該特定領(lǐng)域基礎(chǔ)工作的到位情況。需要指出的是，不動產(chǎn)登記不僅僅是大家通常理解的住宅，從工業(yè)、商業(yè)、住宅、行政、國防的不動產(chǎn)到自然資源，從城市到鄉(xiāng)村，從土地到海洋，它的范圍是廣義的，是覆蓋所有國土空間的。”

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波表示：“2017年底我國全面實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺‘四統(tǒng)一’改革任務(wù)，在新中國歷史上第一次實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，意義十分重大。從2018年開始，不動產(chǎn)登記持續(xù)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，不斷提升便利化服務(wù)水平，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記保護產(chǎn)權(quán)、保障交易和生態(tài)安全、便民利民的作用越來越突顯。”

廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示：“開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要的意義就在于落實 《物權(quán)法》，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)；其次，整合散亂在各職能部門之間的不動產(chǎn)碎片信息，摸清不動產(chǎn)‘家底’，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。而開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記最大的意義在于為現(xiàn)代國家公共財政提供基礎(chǔ)，這為我國未來稅制改革奠定基礎(chǔ)。”

此外，中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜分析稱：“全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是重大制度性突破。一方面，有利于提高不動產(chǎn)交易效率，更好地保障不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，也可以提高政府管理工作效率，提高登記質(zhì)量，降低管理成本；另一方面是減少權(quán)屬糾紛，有利于更好地保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，同時，也有利于房地產(chǎn)調(diào)控政策的統(tǒng)一部署，整體上提高了資源資產(chǎn)利用效益和社會管理效益。”

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記完成并不意味著開征房地產(chǎn)稅”

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記備受大家關(guān)注，也讓人們聯(lián)想到了房地產(chǎn)稅的開征。對于兩者之間的關(guān)聯(lián)，業(yè)內(nèi)多名專家表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是征收房地產(chǎn)稅的前提和基礎(chǔ)，但是，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的完成并不意味著房地產(chǎn)稅的開征。

對此，李宇嘉表示：“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是建立和實施不動產(chǎn)稅制的前提和基礎(chǔ)，也是落實《物權(quán)法》‘物權(quán)法定、公示公信’原則的唯一途徑。經(jīng)過法定程序的登記，不動產(chǎn)擁有者對于不動產(chǎn)事實上擁有了所有權(quán)（無論是農(nóng)村的宅基地，還是城市的商品住宅），也就具備了征收不動產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基本不動產(chǎn)需求免稅的原則，扣除基本需求的免稅面積外，所有人擁有的其他不動產(chǎn)，將一律進入征稅范疇，并根據(jù)不動產(chǎn)的基本情況（坐落、年代、地價、產(chǎn)權(quán)形式等），評估房屋的市場價值，按章征稅?！?/p>

對于這一備受關(guān)注的問題——不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的完成是否會與房地產(chǎn)稅征收有關(guān)，賈康進一步表示：“從國際經(jīng)驗而言，不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與信息登記是任何國家都要實施的，我國也早有一個確權(quán)的時間表，并且其后經(jīng)歷了約十年的歷程；對于房地產(chǎn)稅而言，2021年，黨中央在提出推進共同富裕時提到積極穩(wěn)妥的推進房地產(chǎn)稅立法和進一步做好改革試點工作，考慮改革試點擴圍，但2021年底中央指出“三重壓力”的問題后，在收縮性政策審慎出臺的方針指導(dǎo)下，2022年并沒有實際措施出臺。2022年底，財政部文件在支持深圳于稅制改革上先行先試的表述，合乎邏輯地就已包括房地產(chǎn)稅等屬于構(gòu)建地方稅體系的改革內(nèi)容。至于不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)稅征收，目前來看雖然有上述邏輯上的呼應(yīng)，但是具體動作出臺和方案落地，還一定需要官方來公布。”

房地產(chǎn)稅 網(wǎng)絡(luò)圖片

從法律角度而言，對于不動產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅開征的關(guān)系，樓建波在接受新京報記者的采訪時明確指出：“一度社會上有一種誤解，認(rèn)為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是為了開征房地產(chǎn)稅，這是錯誤的認(rèn)識。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記本身不是為了開征房地產(chǎn)稅，是為了保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。物權(quán)保護制度與稅收征管制度是兩種不同的制度安排，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目的不是為了征收房地產(chǎn)稅，但實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以輔助支撐更好地開展稅費的征收工作?！?/p>

“不動產(chǎn)登記是一個基礎(chǔ)性制度，經(jīng)過這十年的努力，我國一步步地穩(wěn)妥推進并實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，這是具有重要意義的。首先，不動產(chǎn)權(quán)利人主張不動產(chǎn)權(quán)利離不開登記，國家要摸清自然資源的‘家底’離不開登記，登記對一個國家來講是必要的，因此，自然資源部總結(jié)經(jīng)驗、肯定十年來的成績，是應(yīng)有之意?！?樓建波進一步表示。

“全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是征收房地產(chǎn)稅的重要基礎(chǔ)，但短期征稅預(yù)期不高?！标愇撵o也指出：“征收房地產(chǎn)稅的前置條件就包括全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和全國聯(lián)網(wǎng)，本次自然資源部指出我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，也就意味著房地產(chǎn)稅征收的前提條件進一步完善。但從當(dāng)前房地產(chǎn)市場行情來看，一季度全國房地產(chǎn)市場有所修復(fù)，開發(fā)投資、新開工等供給端指標(biāo)恢復(fù)仍顯疲弱，房地產(chǎn)對于宏觀經(jīng)濟的拖累效應(yīng)仍在。4月份以來，新房市場活躍度顯不足，根據(jù)中指數(shù)據(jù)，重點50城新房成交面積周度成交面積較3月份周均下降20%左右，購房者置業(yè)情緒和預(yù)期仍不穩(wěn)固，短期房地產(chǎn)市場仍需要政策支持，當(dāng)前并不是進行房地產(chǎn)稅試點的合適時機?！?/p>

合富研究院高級分析師吳智杰表示：“房地產(chǎn)管理的透明度更高了，有助于進一步規(guī)范市場交易，降低交易風(fēng)險，同時也為更長期的稅制改革做準(zhǔn)備。但目前來看，穩(wěn)定的市場環(huán)境更為重要，房地產(chǎn)稅改革仍須顧及大局，在一段時間內(nèi)仍以試點、循序漸進的方式進行，相關(guān)進度仍較難提速?！?/p>