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4月23日的中國足球甲級聯(lián)賽，憑借外援奧爾蒂斯一記精彩的遠(yuǎn)距離吊射得分，四川九牛足球俱樂部（以下簡稱“四川九牛隊”）客場以1比0擊敗石家莊功夫足球俱樂部，取得賽季開門紅。

但開心的只有獲勝的四川九牛隊參賽球員，球隊高層和球迷都開心不起來。

賽前一天，四川九牛隊發(fā)布措辭強硬的官方聲明對中國足協(xié)“施壓”。俱樂部明確表示，如果足協(xié)不同意本隊提出的異地搬遷要求，那么背后的投資方將不得不放棄在中國的投資和努力，并撤出中國職業(yè)聯(lián)賽。

四川九牛隊的投資方為阿布扎比城市集團(tuán)。城市集團(tuán)旗下?lián)碛新鼜厮固爻?、紐約城以及墨爾本城等足球隊，遍布?xì)W美、亞太、南美。

在運營四川九牛隊不到5年后，他們緣何決定離開四川？

四川九牛隊搬遷擱置欲退出足壇聲明 圖/四川九牛足球俱樂部

不讓搬家，是因為足協(xié)學(xué)了日本？

公開資料顯示，2019年，城市集團(tuán)與深圳的機器人企業(yè)優(yōu)必選、華人文化公司旗下的中國健騰體育產(chǎn)業(yè)基金，三方參股注資收購四川九牛俱樂部，冠名為優(yōu)必選隊。該隊掛靠在四川省足協(xié)下，其中城市集團(tuán)占股28%。

據(jù)足球業(yè)內(nèi)人士介紹，城市集團(tuán)對于開拓中國足球市場的積極性非常高，也非常重視，特意選派了擁有豐富經(jīng)驗的墨爾本城隊澳大利亞籍總經(jīng)理加入到四川九牛隊管理層，參與運營球隊。三大投資方的共同目標(biāo)是升入中超。

后因中國足協(xié)“中性名”政策，四川優(yōu)必選隊將隊名改回四川九牛隊。到2021年3月，優(yōu)必選退出，城市集團(tuán)成為“話事人”全權(quán)管理運營俱樂部。

在成都，四川九牛隊和成都蓉城隊是直接競爭對手，都在謀求生存發(fā)展并爭奪市場。其中，掛靠在成都市足協(xié)旗下的成都蓉城隊，經(jīng)成都市足協(xié)主席辜建明洽談獲得了“大金主”成都興城投資，球隊?wèi)?zhàn)績蒸蒸日上，并于2022年初沖擊中超成功。

由于對運營球隊的效果不滿意，城市集團(tuán)經(jīng)過評估后考慮帶四川九牛隊搬遷，換一個城市發(fā)展。

但攔在四川九牛隊面前的，是《中國足球改革總體方案》（下簡稱《足改方案》），以及《中國足球協(xié)會職業(yè)足球俱樂部轉(zhuǎn)讓規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

《中國足球協(xié)會職業(yè)足球俱樂部轉(zhuǎn)讓規(guī)定》 圖/中國足協(xié)官網(wǎng)

2015年3月16日，《足改方案》出臺。第三章第（十）條提出，鼓勵地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

當(dāng)年年底，中國足協(xié)在西安召開注冊總結(jié)會，宣布2016年1月開始，俱樂部將禁止跨省轉(zhuǎn)讓，后于2016年10月出臺《規(guī)定》，將禁止跨省轉(zhuǎn)讓的相關(guān)條例寫進(jìn)了公開的文件。

《足改方案》和《規(guī)定》的出臺有當(dāng)時的背景。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，自1994年中國足球職業(yè)化改革以來，中國足球俱樂部轉(zhuǎn)讓近200次，同一支球隊甚至出現(xiàn)過四易其主的情況。頻繁的轉(zhuǎn)讓和遷移，讓整個職業(yè)足球始終處于動蕩之中。

《足改方案》發(fā)布前，中國足協(xié)曾組織中超、中甲俱樂部代表到日本考察，日本足協(xié)對前來考察的人士闡述了長期扎根穩(wěn)定運營的必要性。

業(yè)內(nèi)人士透露，相關(guān)政策規(guī)定中提到的避免頻繁遷移、多股東共同運營管理球隊、中性名政策等，確實都是足球界調(diào)研日本后定下的方向和目標(biāo)，足協(xié)高層希望參照前日本足協(xié)主席川淵三郎的做法，給俱樂部去企業(yè)化，加強屬地化。

然而時過境遷，中國足壇不少俱樂部在疫情三年中，經(jīng)營都受到了很大的影響。在城市集團(tuán)考慮將四川九牛隊搬遷之際，中國足協(xié)對于各級俱樂部搬遷的態(tài)度亦出現(xiàn)了松動。

去長沙，被耽誤了

對于俱樂部異地搬遷之事，中國新聞周刊了解到，中國足協(xié)內(nèi)部存在“反對派”。

這一派認(rèn)為：“哪個地方給的政策和條件好，就去哪里，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下當(dāng)然沒有錯，但頻繁更換城市，中國足壇很多球隊最終可能演變成為‘流浪球隊’，難以給城市的足球發(fā)展留下遺產(chǎn)。大方向上也與高層發(fā)布的《足改方案》的精神有悖，且一旦有球隊要換城市，會引發(fā)一些其他球隊的效仿?！?/p>

據(jù)悉，“支持派”的代表則有中國足協(xié)時任秘書長劉奕和主席陳戌源。一位接近中國足協(xié)的知情人士對中國新聞周刊透露：“四川九牛隊是在2021年下半年，先后找到了二人，表達(dá)了更換城市的意向并進(jìn)行咨詢，獲得了口頭許可?！?/p>

“當(dāng)時，足球業(yè)內(nèi)執(zhí)行的是16年出臺的《規(guī)定》，這份文件還沒有通過程序進(jìn)行修改和調(diào)整，因此陳戌源在規(guī)則沒有改的時候，就表態(tài)支持俱樂部遷移推進(jìn)，多少有些‘程序不正義’?！痹撝槿耸繉χ袊侣勚芸硎?。

“但陳戌源確實也有苦衷，他意識到很多俱樂部確實存在嚴(yán)重的經(jīng)營和生存危機，《規(guī)定》如果遲遲不改，很多俱樂部就會面臨破產(chǎn)退出?！?/p>

“面對一些俱樂部希望遷移的要求，陳戌源做了兩手準(zhǔn)備。他首先強調(diào)的是不許‘帶病遷移’，主要是怕出現(xiàn)俱樂部‘欠薪跑路’的亂象，并口頭允許部分口碑資質(zhì)較好的俱樂部可以開始推進(jìn)，準(zhǔn)備遷出和遷入的相關(guān)公函。另外，當(dāng)時中國各級別聯(lián)賽都在進(jìn)行封閉的賽會制比賽，也確實不便推進(jìn)俱樂部遷移事宜?！?/p>

“陳戌源考慮的是，找一個更好的時機，這些俱樂部可以先準(zhǔn)備著，假如能確定順利恢復(fù)主客場正常賽制，便召集各俱樂部進(jìn)行投票，隨后按流程開執(zhí)委會，發(fā)起《規(guī)定》的調(diào)整與修改，最后簽字。”

陳戌源 圖/視覺中國

而另一位接近城市集團(tuán)的知情人士透露，在得到陳戌源口頭允許的情形下，四川九牛隊開始接洽有意向的城市談判，最終選定了遷至長沙，并于2022年3月提交正式的申請函。

該人士透露，四川九牛隊之所以選擇前往長沙，是因為昔日跳水奧運冠軍，現(xiàn)任湖南省體育局黨組書記、局長，同時兼任湖南省足協(xié)主席的熊倪非常支持。

“熊倪一直非常喜歡足球，他退役后、從政前就曾運營過足球隊。另外湖南方面評估認(rèn)為，長沙市的文娛產(chǎn)業(yè)在全國擁有極高知名度，但體育方面還有很多空白，像賀龍體育場，曾多次舉辦過國足比賽，但長期沒有本土俱樂部，恰好城市集團(tuán)在運營推廣足球、擴(kuò)大城市知名度方面，擁有成熟的國際化運營經(jīng)驗。這是雙方一拍即合的原因。”

據(jù)悉，四川九牛隊在提交申請函時就提出，希望在2022賽季前完成搬遷，但足協(xié)回復(fù)，因疫情等多方面原因，依然需要暫緩一年執(zhí)行。

當(dāng)年5月，四川九牛隊又收到了中國足協(xié)競賽部發(fā)來的《2022賽季職業(yè)足球俱樂部異地轉(zhuǎn)讓申請文件清單》，并進(jìn)一步提交了相關(guān)支持性文件。

相關(guān)知情人士向中國新聞周刊提供的公函文件顯示，四川省足協(xié)同意遷出，湖南省體育局、湖南省足協(xié)同意引入。

另據(jù)知情人士透露，2022年9月6日，陳戌源與城市集團(tuán)的一位外籍高層進(jìn)行會面，向這位高層及其團(tuán)隊確認(rèn)，收到遷移的相關(guān)文件材料，并透露2023賽季開始前就會獲批。陳戌源也非常希望，中國足協(xié)在教練培訓(xùn)、青訓(xùn)等方面與城市集團(tuán)擴(kuò)大合作，以幫助中國足球走出低谷，城市集團(tuán)的高層也當(dāng)場表態(tài)全力支持。

只差陳戌源簽個字

正當(dāng)四川九牛隊認(rèn)為，一切計劃就將要最終實現(xiàn)的時候，趕上了中國足壇的“大地震”。

2023年2月7日，中國足協(xié)在香河基地召開了2023年職業(yè)聯(lián)賽俱樂部負(fù)責(zé)人會議。其中一項議題是召集中甲、中乙共36家俱樂部負(fù)責(zé)人討論異地搬遷政策。據(jù)與會者透露，其中32票同意支持放開異地搬遷，3票反對，1票棄權(quán)。

2月9日，中國足協(xié)在媒體通氣會上對新賽季的相關(guān)政策進(jìn)行解讀，談到俱樂部異地搬遷時明確表示，中甲、中乙俱樂部可以提交變更會員協(xié)會申請，但“異地搬遷政策目前還沒有完全確定，還在征求意見當(dāng)中”。

雖然投票結(jié)果代表了足球界的“民意趨向”，但是投票結(jié)果不是法規(guī)條文，不能代表現(xiàn)行《規(guī)定》中的白紙黑字有任何調(diào)整、增補。

而恰恰在2月14日，官方宣布：中國足協(xié)主席、黨委副書記陳戌源涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組和湖北省監(jiān)委審查調(diào)查。

四川九牛隊的一位工作人員告訴中國新聞周刊：“陳戌源被調(diào)查后，球隊管理層既震驚又焦急。因為四川九牛隊已經(jīng)按照‘既定節(jié)奏’，決定更改了隊名，與湖南方面的一些提前達(dá)成的框架協(xié)議，按照時間節(jié)點，可能都要準(zhǔn)備開始履約了?！?/p>

四川九牛隊又透過一些渠道，去向時任國家體育總局副局長、中國足協(xié)黨委書記的杜兆才進(jìn)行反映，希望得知遷移事宜的后續(xù)進(jìn)度。據(jù)悉，杜兆才對此事不置可否，但傳遞出來的態(tài)度偏消極。

后續(xù)，杜兆才亦被中央紀(jì)委國家監(jiān)委官方宣布帶走調(diào)查，國家體育總局緊急成立由副局長李穎川任組長的“領(lǐng)導(dǎo)工作小組”，進(jìn)駐中國足協(xié)主持日常工作。而四川九牛隊的遷移之事，目前沒有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)敢擅自做主，發(fā)起《規(guī)定》的修改。

接近中國足協(xié)的知情人表示：“無論是杜兆才，還是臨時領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，都不是中國足協(xié)主席。按照流程，依據(jù)本次投票結(jié)果發(fā)起并修改《規(guī)定》，還是得中國足協(xié)召開執(zhí)委會，也只有中國足協(xié)主席簽發(fā)，新政才能生效?！?/p>

不少中超球隊人士也在密切關(guān)注四川九牛隊的進(jìn)展和動向。一位中超足球俱樂部的工作人員對中國新聞周刊表示：“如果足協(xié)已經(jīng)確定新政并下發(fā)文件，九牛隊肯定是在理的。但現(xiàn)在就尷尬在，政策本身沒走到最后一步，而且是前任領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致的?！?/p>

四川九牛隊工作人員對中國新聞周刊表示：“近期，我們也在一直向國外集團(tuán)的高層進(jìn)行匯報。此前，我們一直匯報的是進(jìn)展很順利，但現(xiàn)在足協(xié)高層突然連續(xù)被調(diào)查導(dǎo)致進(jìn)程中斷，我們真的很難對國外的高層解釋?！?/p>

“為什么足協(xié)高層出的問題，后果要我們來承擔(dān)呢？我們確實是先報備后操作，又有多方的公函和材料，這是我們最不能理解的問題?！?/p>

去不了長沙就退出？

中國足協(xié)新任“掌門人”什么時候能夠到位？到位之后，還能召開執(zhí)委會，修改《規(guī)定》嗎？無疑充斥著太多變數(shù)。四川九牛隊以及背后的城市集團(tuán)想進(jìn)入長沙，或許還要經(jīng)過漫長的等待。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)體育研究中心主任王裕雄對中國新聞周刊表示：“當(dāng)下中國足壇處于特殊時期，四川九牛隊背后的投資方雖然是知名外國資本，能持續(xù)投資，參與到中國足球的發(fā)展中當(dāng)然更好，若因為當(dāng)下的不可抗力，消磨了時間和機遇選擇退出，只能說令人遺憾?！?/p>

王裕雄認(rèn)為，如果最終事情真的發(fā)展到“退出”的那一步，雖然遺憾，但對當(dāng)前中國足壇聯(lián)賽體系暫且不會造成太大的影響和沖擊?！瓣P(guān)鍵在于足協(xié)未來領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)委層面在這一件事上的決策，決定了今后同類問題的處理原則，以及對社會和市場傳遞出的改革方向性信息。”

“不批準(zhǔn)，可能會導(dǎo)致投資人‘用腳投票’離開中國足球，批準(zhǔn)了又違背了改革的方向，似乎足協(xié)作任何決策都會‘進(jìn)退失據(jù)’。問題的根源在于，雖然足球改革頂層設(shè)計中設(shè)置了很好的改革目標(biāo)，但是中國足協(xié)到了具體的執(zhí)行層面，又容易將一個成熟聯(lián)賽中的做法，簡單照搬到我們的聯(lián)賽中?！?/p>

“先改什么，后改什么，什么時間和什么階段改什么？改前做哪些準(zhǔn)備？改后產(chǎn)生的利弊是什么？在‘摸著石頭過河’的情況下，沒有想清楚就很容易混淆改革目標(biāo)和路徑，錯將目標(biāo)當(dāng)路徑。”王裕雄說，“因此我覺得決策者不應(yīng)該將這件事作為個例來相機決策，而是應(yīng)該上升到今后一段時間的改革原則和方向上來予以考慮?！?/p>

“立足于現(xiàn)階段的現(xiàn)實情況，我們在職業(yè)足球發(fā)展上，大概有兩個方向可以選擇。”王裕雄說，“第一個方向是我們堅持前一時期的改革成果，例如俱樂部名稱的‘中性化’、不允許球隊的隨意搬遷等，在此情況下我們來逐步謀求恢復(fù)社會各界對聯(lián)賽發(fā)展的信心、培育球市、推動俱樂部規(guī)范經(jīng)營和精細(xì)化管理，在此基礎(chǔ)上力爭逐步改善俱樂部的財務(wù)狀況，縮小虧損面，爭取培養(yǎng)一批有自生能力的‘小而美’的俱樂部。如果按照這一方向進(jìn)行改革，在現(xiàn)階段，可能對社會資本的吸引力變小，必然需要各地動員國有企業(yè)來入主職業(yè)俱樂部?！?/p>

“第二個方向是我們打破條條框框，以階段性問題為導(dǎo)向。由于目前我國職業(yè)足球俱樂部普遍不具備盈利能力，而且何時能夠具備盈利能力也難以預(yù)期，在這種情況下亟需充分發(fā)揮市場活力、動員大量的社會資源和要素投入聯(lián)賽，此時我們可以稍作放松管制，甚至可以考慮暫時終止‘中性化’的規(guī)定，也可以允許俱樂部的跨區(qū)域搬遷。如果能吸引到更多的社會資金進(jìn)入，我們就能夠更有條件盡快復(fù)蘇聯(lián)賽和球市，但同時我們要加強對俱樂部在財務(wù)管理合規(guī)性和經(jīng)營管理上的引導(dǎo)和約束，不斷提升俱樂部的獲利能力。在發(fā)展到一定階段俱樂部普遍具有盈利能力后重新實施‘俱樂部名稱中性化’和禁止跨區(qū)域搬遷等規(guī)定?！?/p>

“這兩個改革方向各有利弊，前者會很慢，似乎更穩(wěn)妥；后者肯定會更快，但容易引發(fā)各種爭議。哪個方向能最終成功也存在很多不確定性。但無論如何，都應(yīng)該做出選擇。從我個人的角度來看，更傾向于選擇第二個改革方案，或許在較短周期內(nèi)實現(xiàn)快速恢復(fù)聯(lián)賽活力的概率更高。”

“無論如何，我希望能夠把今天四川九牛隊帶來的爭議，作為選擇改革路徑和方向的一個重要風(fēng)向標(biāo)。選擇改革方向，一是需要前期的充分論證和廣泛討論，凝聚更多的共識；二是一旦選擇了某一個改革方向，就應(yīng)該堅持下去，允許有試錯，但改革的基調(diào)不能輕易變化。” 王裕雄說。

作者：葉珠峰