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來源：環(huán)球時報(bào)-環(huán)球網(wǎng)

【環(huán)球時報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者倪浩】據(jù)《華爾街日報(bào)》9日報(bào)道，美國與歐盟正在推進(jìn)一項(xiàng)以關(guān)鍵礦產(chǎn)為重點(diǎn)的貿(mào)易協(xié)議的起草工作，預(yù)計(jì)本周五美國總統(tǒng)拜登和歐盟委員會主席馮德萊恩將就此展開討論，邁出構(gòu)建這一被媒體稱為“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”的第一步。

據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，這個所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”原本意在協(xié)調(diào)美歐因《通脹削減法案》而產(chǎn)生的分歧，但現(xiàn)在另一個重要的目的 “把清潔能源供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去”更加暴露。報(bào)道援引雙方官員的話說，作為本周五會議的部分內(nèi)容，美國和歐盟的目標(biāo)是宣布開始就相關(guān)協(xié)議條款展開談判。

拜登 資料圖

去年，美國通過《通脹削減法案》，稱將對氣候和清潔能源領(lǐng)域投資約3700億美元，其中包括對美國消費(fèi)者購買新能源車提供總計(jì)7500美元的稅收抵免優(yōu)惠。但該優(yōu)惠有嚴(yán)格的適用條件：新能源汽車所有材料和關(guān)鍵礦物須有一定比例來自美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家，以及新能源汽車所使用的電池組件有一定比例在美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家組裝制造或在北美被回收。不過，由于包括歐盟和日本在內(nèi)的幾個美國盟友沒有與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，這項(xiàng)規(guī)定引發(fā)了西方盟友對美國的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為美國的規(guī)定是不公平競爭，對歐洲產(chǎn)業(yè)不利。

今年2月，法國和德國的高級官員在訪問美國時，呼吁成立一個“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”，以解決上述問題。隨后，這一俱樂部的組建被提上日程。《華爾街日報(bào)》報(bào)道說，美國和歐洲官員都認(rèn)為，成立俱樂部是嘗試解決美歐之間圍繞著《通脹削減法案》產(chǎn)生的緊張關(guān)系的一種方式。

據(jù)報(bào)道，美國與歐盟、日本和英國的貿(mào)易協(xié)議將是這個“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”的第一步，然后七國集團(tuán)將與非洲、亞洲或拉丁美洲礦產(chǎn)資源豐富的國家如烏克蘭或贊比亞等接觸，并尋求與它們達(dá)成協(xié)議，以確保原材料供應(yīng)。知情人士表示，美國和歐洲官員已經(jīng)開始相關(guān)聯(lián)系，七國集團(tuán)將為這些礦產(chǎn)資源國開發(fā)采購礦產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。

知情人士表示七國集團(tuán)將為這些礦產(chǎn)資源國開發(fā)采購礦產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金

報(bào)道援引知情人士的話稱，目前正在擬定的貿(mào)易協(xié)議范圍較窄，只限于鋰和鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)。雖然達(dá)不到傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的標(biāo)準(zhǔn)，但該協(xié)議將很大程度上平息其他西方盟國對美國在這方面的強(qiáng)烈不滿。

值得注意的是，《華爾街日報(bào)》稱，成立該俱樂部的目標(biāo)是確保西方世界能夠可靠地獲取關(guān)鍵礦物，但該俱樂部的成立還將造成采用來自中國等國礦產(chǎn)的車輛無法獲得補(bǔ)貼。

行業(yè)觀點(diǎn)認(rèn)為，如上述“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”成立，將導(dǎo)致中國企業(yè)通過貿(mào)易或投資方式參與美國新能源汽車市場受到限制。對于中國新能源汽車行業(yè)而言，美國曾經(jīng)是一個重要的目標(biāo)市場，但隨著美國貿(mào)易限制措施的出臺，中國企業(yè)的海外開拓不得不變得謹(jǐn)慎起來。

對此，中國社科院美國研究所研究員呂祥接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時表示，俱樂部成立的目的之一是拜登政府對西方盟友的一種安慰，折射出拜登一貫拉攏盟友圍堵中國的執(zhí)政思路；另一方面也暴露出，一直以自由市場經(jīng)濟(jì)自居的美國處處違背市場規(guī)律，違反世貿(mào)組織原則的荒唐做法。他表示，中國在新能源汽車行業(yè)深耕多年，目前在全球的領(lǐng)先優(yōu)勢已經(jīng)非常明顯。在這種情況下，美國拉攏西方盟友組建所謂俱樂部，是一種“掙扎性”行為，短期難以影響整個產(chǎn)業(yè)鏈。

延伸閱讀

佐科發(fā)出收緊信號！印尼嚴(yán)控礦產(chǎn)出口，中企該如何應(yīng)對？

全球重要工業(yè)國都已把關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全提升至戰(zhàn)略高度，與供應(yīng)鏈緊密相關(guān)的資源國礦產(chǎn)出口管制政策因而成為市場焦點(diǎn)。擁有鎳礦、鋁土礦等豐富礦產(chǎn)資源的印度尼西亞已多次出臺禁令限制礦產(chǎn)出口。近日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科又放出減少礦產(chǎn)資源出口的信號。《日經(jīng)亞洲》7日報(bào)道稱，印尼總統(tǒng)佐科在2月初的一次投資論壇上表示，將進(jìn)一步對錫、黃金和其他金屬實(shí)施出口禁令。去年12月，佐科已宣布將從今年6月再次禁止鋁土礦出口，不久前他又表示“可能年中”會禁止銅出口。接二連三的限制舉措將給中企投資帶來多大影響？前往印尼投資的中企又需要做哪些準(zhǔn)備？

限制出口，印尼不想只做礦產(chǎn)出口國

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，印度尼西亞是世界上最大的鎳出口國，其儲量約為2100萬噸。同時，印尼也是鋁土礦第六大生產(chǎn)國，銅的儲量也占到世界的2.7%。

印度尼西亞是世界上最大的鎳出口國 資料圖

長期以來，印尼靠出口原礦產(chǎn)品盈利。但自2014年印尼政府下達(dá)的一紙禁令開始，礦產(chǎn)出口格局發(fā)生改變。禁令規(guī)定印尼將全面禁止未經(jīng)加工的原礦出口，包括鎳礦與鋁土礦在內(nèi)的多種原礦必須在本地進(jìn)行冶煉或精煉后方可出口。2017年初，印尼政府暫緩了該禁令，但又于2020年開始禁止鎳含量低于1.7%鎳礦石的出口。

為什么印尼政府如此堅(jiān)持限制這些礦產(chǎn)的出口？美國CNBC網(wǎng)站援引“采掘行業(yè)透明倡議”的數(shù)據(jù)報(bào)道稱，盡管印尼礦產(chǎn)出口量大，但2019年，礦產(chǎn)和煤炭行業(yè)對印尼GDP的貢獻(xiàn)只有5%。為了提振經(jīng)濟(jì)，也為了加速實(shí)現(xiàn)2060年印尼凈零排放的目標(biāo)，印尼希望擺脫原材料出口，轉(zhuǎn)而專注于發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。有別于單純賣原材料的“上游”活動，“下游化”政策將提升印尼出口價值、提供就業(yè)機(jī)會以及建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

2021年底，印尼總統(tǒng)佐科曾表示，自限制鎳礦石出口以來，印尼獲得了很多好處。隨著全球轉(zhuǎn)向汽車電動化趨勢增強(qiáng)，市場對鎳、鋰和鈷等電池原材料的需求激增。印尼也希望能借助自身資源優(yōu)勢“分得一杯羹”。鎳礦石出口限制令出臺后，在短短3年時間里，印尼與現(xiàn)代、LG和富士康等全球制造商簽署了10多項(xiàng)電池材料和電動汽車生產(chǎn)協(xié)議。印尼總統(tǒng)佐科表示，希望美國特斯拉和中國電動車制造商比亞迪搬到印尼來，進(jìn)一步提升印尼在電動汽車供應(yīng)鏈中的地位。與此同時，鎳企業(yè)開始赴印尼上市，數(shù)量在2023年創(chuàng)下紀(jì)錄。

印尼總統(tǒng)佐科 資料圖

多元化，已走出一條應(yīng)對之路

印尼與中國互為重要的貿(mào)易合作伙伴，中國已經(jīng)連續(xù)多年位居印尼第一大貿(mào)易伙伴。

在鎳礦資源方面，中國的鎳儲備只有不到全球總量的3%，因此，中國鎳礦石在很大程度上依賴進(jìn)口。此外，隨著國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中國對于鎳的消耗增速較大。2014年印尼禁礦后，中國鎳礦石的進(jìn)口來源逐漸向菲律賓傾斜。中國海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，我國2022年鎳礦石進(jìn)口4018萬實(shí)物噸，其中83％來自菲律賓。但需要注意的是，據(jù)彭博社報(bào)道，菲律賓近期表示也考慮效仿印尼，征收鎳出口稅或限制出口。

鋁土礦方面，中國產(chǎn)量占比也小，曾經(jīng)非常依賴印尼鋁土礦的進(jìn)口，但2014年印尼政府首次禁止原礦出口后，中國企業(yè)開始推動鋁土礦進(jìn)口來源多元化。幾內(nèi)亞、澳大利亞逐漸成為我國進(jìn)口鋁土礦的兩大來源國，在我國進(jìn)口鋁土礦中的份額逐年提升。中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國進(jìn)口鋁土礦1.07億噸，其中51%來自幾內(nèi)亞，32%來自澳大利亞，印尼以17%位居第三。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，即使印尼在今年6月再次禁止鋁土礦出口，我國在幾內(nèi)亞經(jīng)營的鋁土礦也可以填補(bǔ)這一空白。

作為對華鋁土礦供應(yīng)國之一的馬來西亞期待著中國能將目光更聚焦在它身上。據(jù)新加坡《海峽時報(bào)》報(bào)道，馬來西亞天然資源及環(huán)境氣候變化部長聶納茲米表示：“如果一個國家對鋁土礦出口實(shí)施禁令，那么全球需求將轉(zhuǎn)移到任何其他能夠提供這些資源的國家。在這種情況下，對馬來西亞鋁土礦需求會很高，尤其是中國。”

在印尼中企：挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存

“對當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)來說，印尼限制礦產(chǎn)出口的政策帶來了一些挑戰(zhàn)?！币晃辉谟∧衢_展礦產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的中資企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《環(huán)球時報(bào)》駐印尼特約記者。他解釋道，礦產(chǎn)出口限制會使企業(yè)在印尼投資下游冶煉加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，這導(dǎo)致印尼本地企業(yè)和外資企業(yè)展開對于工人的爭奪，帶來人工成本的上漲。對以出口能源礦產(chǎn)為主的企業(yè)來講，需要進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型。

美國國家亞洲研究局的國際供應(yīng)鏈專家默溫分析稱，盡管印尼的出口限制會給中國帶來一些挑戰(zhàn)，但也有商業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略收益，印尼的禁令使得中國企業(yè)從單純的進(jìn)口鎳礦石轉(zhuǎn)向在印尼投資鎳加工。

業(yè)內(nèi)專家分析稱，中國采取的一種混合戰(zhàn)略，既符合印尼的相關(guān)法規(guī)，又在某種程度上確保鎳產(chǎn)品的供應(yīng)。通過在印尼投資技術(shù)和合資企業(yè)，中國緩解了供應(yīng)緊張的問題。

近年來，中國和印尼兩國持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。在印尼的蘇拉威西島和哈馬黑拉島，中國企業(yè)建起了精煉廠、冶煉廠、新的治金學(xué)校，甚至還有一座鎳博物館。僅2022年一年，中國企業(yè)就向這些地區(qū)投入了32億美元。目前，印尼已形成了一批以鎳業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，包括印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)青山園區(qū)開發(fā)有限公司投資建設(shè)的青山園區(qū)和江蘇德龍集團(tuán)投資建設(shè)的德龍工業(yè)園。

該中資企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《環(huán)球時報(bào)》記者：“對于在印尼的中資來說，印尼收緊礦產(chǎn)出口有利好的一面，短期內(nèi)會讓印尼本地原材料價格下降，直接帶動當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)成本降低，利潤升高，當(dāng)然長期還需要觀察下游的產(chǎn)能，因?yàn)楣┬杵胶鉀Q定原材料價格。而對于印尼之外的國家，特別是大量從印尼進(jìn)口原材料的國家相關(guān)企業(yè)來說，情況則相反。”