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當?shù)貢r間6月16日，首屆烏克蘭問題“和平峰會”在瑞士落幕 本文圖片均出自視覺中國

當?shù)貢r間6月16日，首屆烏克蘭問題“和平峰會”在瑞士落幕。此前，約有160個國家及國際組織受邀參會。而在瑞士最終公布的參會名單中，包括92個國家及地區(qū)，以及8個國際組織的代表，其中有57個國家首腦出席會議。

澤連斯基在會上發(fā)言

此次峰會的討論重點聚焦在烏總統(tǒng)澤連斯基提出的烏克蘭十點“和平方案”中的三點，即“核安全、糧食安全、戰(zhàn)俘交換以及讓被驅(qū)逐的烏克蘭兒童回家”。會后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，與會國就烏方提出三點內(nèi)容達成一致。聲明最后還強調(diào)，實現(xiàn)和平“需要所有各方的參與和對話”。

聲明重申了《聯(lián)合國憲章》，并稱烏方所提出的“和平方案”和其他此前所曾提出的各項“符合國際法的和平方案”，都是此次瑞士峰會召開的基礎(chǔ)。

最終，在參會者中，共有78個國家和地區(qū)簽署聯(lián)合聲明，印度、南非、巴西、泰國、印度尼西亞、亞美尼亞、墨西哥、沙特、阿聯(lián)酋、約旦等國則未簽署。而在國際組織中，歐安組織、聯(lián)合國和美洲國家組織未簽署聲明，僅4個將俄排除在外的歐洲組織簽署。

在此次瑞士和平峰會上，俄羅斯未受邀出席。瑞士方面表示，該國一再表示對邀請俄參加峰會持開放態(tài)度，但俄方“多次暗示沒有興趣參加[3] ”，因此瑞士未向俄發(fā)出正式邀請。

在峰會期間，多國代表談及俄方缺席阻礙了峰會取得實質(zhì)性成果。俄方此前也曾多次表示，如果沒有俄羅斯的參與，啟動烏克蘭和平進程將沒有意義，并指責西方在向烏克蘭供應武器的同時提出和平倡議是一種“騙局”。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫14日評論稱：“在那里（瑞士）不會尋求和平解決，不會考慮各方利益?！?/p>

就在峰會召開的前一天，俄總統(tǒng)普京提出了最新的停火及談判條件，包括烏從頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱四地全面撤軍、西方取消所有對俄制裁等。但在峰會上，這一提議被烏克蘭及西方多國否決。

環(huán)球網(wǎng)17日綜合烏克蘭“RBC.UA”新聞網(wǎng)、《基輔郵報》等多家媒體報道，澤連斯基16日在此次會議結(jié)束后舉行的記者會上指責俄方“還沒準備好”討論公正的和平，并提出烏方談判條件：如果俄軍從烏克蘭撤出，他愿意立即與俄方進行談判。

澤連斯基（中）16日在此次會議結(jié)束后舉行的記者會上指責俄方“還沒準備好”討論公正的和平，并提出烏方談判條件

“實時變化”的名單

自瑞士宣布主辦烏克蘭“和平峰會”以來，參會者名單便成為各方關(guān)注焦點。5月初，瑞士方面發(fā)出了約160封邀請函，受邀對象不僅包括各個國家，同時也包括聯(lián)合國、歐安組織和歐洲委員會等國際組織及部分宗教機構(gòu)代表。

但直至峰會召開前一天，最終的參會名單始終充滿“變數(shù)”。

6月初，烏總統(tǒng)新聞秘書尼基福羅夫表示，已有107個國家和國際組織同意參會。隨后，瑞士聯(lián)邦主席阿姆赫德于6月10日表示，共有約90個國家和組織對邀請做出了積極回應，其中一半來自歐洲 。12日，自由歐洲電臺援引不具名歐盟外交官的話稱，參會國由93個下降至78個，但一名參與組織峰會的烏克蘭消息人士否認了這一消息。

瑞士14日晚間公布的名單顯示，最終共有來自92個國家和8個國際組織的57位國家元首和29位部長級代表確定出席會議，其中包括美國及歐洲多國元首，以及南美、非洲、亞洲和中東的部分國家代表。有分析指出，這一數(shù)字表明，仍有許多國家在“觀望”。

美國副總統(tǒng)哈里斯15日代替因競選籌款而缺席的總統(tǒng)拜登參會，宣布一項價值15億美元的對烏援助，用于能源基礎(chǔ)設(shè)施和民用安全等項目。但《紐約郵報》稱，哈里斯在與世界各國領(lǐng)導人進行了短短幾個小時的會晤后便在峰會主要日程開始前飛回華盛頓。另據(jù)路透社報道，16日峰會活動由美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文參加。

除西方國家外，此前據(jù)稱不打算參會的沙特最終派出外交大臣參會。美國政治新聞網(wǎng)歐洲版Politico.eu報道稱，這與澤連斯基6月12日對沙特進行未經(jīng)公開宣布的訪問有關(guān)。此外，烏克蘭希望沙特能主辦下一屆和平峰會，因為沙特與中俄同時保持著良好關(guān)系。沙特暫未對此“邀約”表態(tài)。

西方媒體對于金磚國家中的巴西、印度、南非是否參會高度關(guān)注。根據(jù)最終的參會名單，巴西與聯(lián)合國、梵蒂岡羅馬教廷、君士坦丁堡普世牧首教區(qū)以觀察員身份參會。南非派出了較低級別的代表團，而印度代表團則由該國駐俄大使率領(lǐng)。

峰會期間，俄羅斯的缺席被多次提及。

出席會議的沙特外交大臣費薩爾·本·法爾漢·阿勒沙特表示，談判需要在和平路線圖框架內(nèi)作出“艱難的妥協(xié)”，而任何值得信賴的和平進程都需要俄羅斯的參與。土耳其外長費丹同樣提到了俄羅斯的缺席對峰會取得成果造成阻礙，同時指出俄烏之間缺乏信任，“每一方都將另一方（提出建議）的行動視為更廣泛戰(zhàn)爭努力的延伸”。

峰會期間正在日內(nèi)瓦附近參加聯(lián)合國貿(mào)易會議的巴西總統(tǒng)外交政策顧問塞爾索·阿莫里姆也表示，“你不會與你的朋友談判”，而是“要與對手談判”?！拔也皇窃跒橐环交蛄硪环睫q護，但我個人非常清楚，這次在瑞士舉行的會議不會有任何結(jié)果。”

在峰會召開一個多月前，俄外長拉夫羅夫5月5日受訪時表態(tài)，稱俄方不會參加宣傳澤連斯基“和平方案”的活動，并表示目前還沒有可以談判的對象。

在開幕式講話中，肯尼亞總統(tǒng)魯托在譴責俄對烏軍事行動后抨擊了七國集團近期就利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)做抵押、為烏克蘭提供約500億美元貸款的決定。他說，“單方面侵占俄資產(chǎn)同樣是非法的”。

奧地利總理卡爾·內(nèi)哈默則將這場峰會形容為“西方回音室”（Western echo chamber），認為沒有亞洲、非洲和南美洲的參與，西方在這場和平峰會上將無法影響俄羅斯，并使俄羅斯改變對俄烏沖突的看法。

除參會國家代表外，瑞士右翼黨派瑞士人民黨（SVP）也因俄未受邀參會對政府予以譴責，稱這有損瑞士的“傳統(tǒng)中立性”。此前，該黨對就瑞士中立性舉行全民公投的請愿活動表示支持。

在俄羅斯之外，中國的缺席也引發(fā)了廣泛關(guān)注。5月31日，外交部發(fā)言人毛寧在主持例行記者會時表示，中方重視瑞士舉辦首屆烏克蘭和平峰會，今年年初以來一直同瑞士方面以及有關(guān)各方就此保持著密切溝通。

毛寧表示，中方始終堅持，國際和會應當具備俄烏雙方認可、各方平等參與、對所有和平方案進行公平討論這三個重要的要素，否則難以為恢復和平發(fā)揮實質(zhì)作用。中方關(guān)于和會的這些要求公平、公正，不針對任何一方，體現(xiàn)在近期同巴西共同發(fā)表的關(guān)于政治解決烏克蘭危機的共識中，反映了國際社會特別是廣大發(fā)展中國家的普遍關(guān)切。根據(jù)各方反饋以及公布的會議安排，中方提出的這三個要素看來都難以實現(xiàn)。會議安排同中方要求以及國際社會普遍期待還有明顯的差距，中方難以參會，已向有關(guān)方通報了中方考慮和關(guān)切。

毛寧表示，我們將繼續(xù)以自己的方式勸和促談，同各方保持溝通，共同為政治解決烏克蘭危機積累條件。

“縮水”的議程與“未被討論”的俄版方案

盡管外界普遍對峰會成果預期較低，但日內(nèi)瓦國際關(guān)系及發(fā)展高等學院教授克勞斯（Keith Krause）表示，烏克蘭需要在這次會議上獲得動力，并在領(lǐng)土完整和未來關(guān)系等問題上獲得盟國的新承諾，即使加入北約和歐盟可能遙遙無期。

“我不認為任何人會妄想通過這次會議制定出新的和平計劃，甚至達成某種協(xié)議來停止戰(zhàn)場上的敵對行動。但正如過去的戰(zhàn)爭所表明的那樣，包括在第二次世界大戰(zhàn)時，關(guān)于和平輪廓的討論早在戰(zhàn)場上的戰(zhàn)斗停止之前就已經(jīng)開始了?！笨藙谒拐f道。

6月16日峰會結(jié)束后，與會各方發(fā)表聯(lián)合聲明稱，各方就烏方提出的三點內(nèi)容達成一致，包括同意扎波羅熱核電站應在烏控制及國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督下運行、不接受任何威脅使用或使用核武器的行為；黑海和亞速海商業(yè)航運的安全過境對全球糧食安全至關(guān)重要，烏農(nóng)產(chǎn)品應安全、自由地提供至第三國；必須通過“完全交換”以釋放所有戰(zhàn)俘等。聲明最后強調(diào)，實現(xiàn)和平“需要所有各方的參與和對話”。

路透社稱，聲明忽略了更棘手的問題，如烏可能的戰(zhàn)后解決方案、烏是否可以加入北約或如何管理俄烏雙方的撤軍等。此外，聯(lián)合聲明沒有選擇將當前俄羅斯的軍事行動稱為“侵略”，而是稱之為“戰(zhàn)爭”。

13日BBC曾援引消息人士的話稱，峰會聯(lián)合聲明的措辭直至當日仍在討論之中，文件中部分措辭的“模糊”是為了讓盡可能多的簽署國、主要是全球南方國家參與支持。彭博社與路透社也均指出，說服主要的“全球南方”國家加入孤立俄羅斯的行列是烏克蘭為此次會議所設(shè)下的目標。

消息人士還向BBC透露，峰會組織者面臨著兩難選擇：是討論“烏克蘭和平方案”的更多要點、犧牲簽署這一聲明的國家數(shù)量，還是討論更少要點，但收集最多國家的簽名。消息人士稱，基輔最終傾向于第二種方案，并在今年3月底開始相關(guān)工作，瑞士在其中也“發(fā)揮了作用”。同時，與會各方最終達成的意見將由“中間國家”傳達至俄。

不過，最終西方大國及其盟友并未說服一些主要的“不結(jié)盟國家”一同簽署會后聯(lián)合聲明，包括與會金磚國家在內(nèi)的14個與會方。

此前，瑞士外長卡西斯6月10日接受采訪時表示，瑞士一再表示，沒有俄羅斯就不可能有和平進程。“問題不在于俄是否會參與和平進程，而在于俄何時會參與和平進程。”瑞士正集中精力尋找?guī)缀跛鞋F(xiàn)有和平計劃中重復出現(xiàn)的問題，并將其帶到第一次峰會上，以建立“利益相關(guān)者之間的信任”，從而進入“第二步”。

烏總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克則在此次峰會期間表示，世界各國領(lǐng)導人將討論新的“聯(lián)合和平計劃”，烏方希望其建立在烏十點和平方案基礎(chǔ)上。他另外補充說，烏“對尊重國際法的所有國家的所有意見持開放態(tài)度”，正考慮將“聯(lián)合和平計劃”提交給俄羅斯的可能性，這“可能會在第二次峰會期間進行”。在評價此次峰會時，葉爾馬克表示，“我們認為這已經(jīng)是成功的了，因為有很多國家（參加）”。

多個與會國提及，此后的第二屆和平峰會應當考慮邀請俄羅斯與會。

就在瑞士峰會開幕前一天，普京14日就俄烏?；鸺昂驼劦臈l件發(fā)表了最新聲明。

普京表示，烏克蘭應承諾不加入北約，保持中立、不結(jié)盟、無核地位。烏軍應完全撤出盧甘斯克、頓涅茨克、赫爾松和扎波羅熱地區(qū)，上述四地以及克里米亞、塞瓦斯托波爾作為俄聯(lián)邦地區(qū)的地位應在國際條約中加以確定。此外，西方應取消所有對俄制裁。普京還表示，這些條件以結(jié)束而非凍結(jié)沖突為前提。如果烏克蘭和西方拒絕新的和平提議，進一步的條件將有所不同。

圖為俄羅斯總統(tǒng)普京，他于14日就俄烏?；鸺昂驼劦臈l件發(fā)表了最新聲明

對此，烏克蘭外交部發(fā)表聲明稱，普京在此時發(fā)出信號的目的是“誤導國際社會、破壞外交努力”。葉爾馬克在15日峰會期間接受記者采訪時表示，烏克蘭“在獨立或領(lǐng)土完整問題上不會有任何妥協(xié)”。

在瑞士峰會期間，俄方最新條件遭到了西方多國領(lǐng)導人的抨擊。德國總理朔爾茨稱，七國集團領(lǐng)導人“沒有討論俄提議”，因為該提議被普遍認為是“不嚴肅”的，意在分散峰會注意力。英國首相蘇納克表示，普京“編造了關(guān)于愿意談判的虛假敘述”。哈里斯則稱，普京不是在呼吁談判，而是在“呼吁投降”。

但俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，普京的提議“將被非常認真地考慮”?；o政權(quán)中“也會有一些更清醒的頭腦”，考慮是否值得等待局勢進一步惡化。他還提到，普京的提議是“無限期的”，但前線局勢是“動態(tài)變化的”，西方對于普京提議的回應有很多，但“缺乏建設(shè)性”。

俄聯(lián)邦國家杜馬主席沃洛金則表示，在澤連斯基今年5月20日任期屆滿后，烏克蘭最高拉達是該國唯一“合法實體”，而根據(jù)俄方掌握的信息，一些烏克蘭議員“已經(jīng)開始討論”普京的提議。

曾“非常接近”和平

就在瑞士峰會召開的同時，各方披露了更多關(guān)于2022年俄烏和談的細節(jié)。在2022年5月之后至今，俄烏之間的和平談判一直處于暫停狀態(tài)。

普京在6月14日講話中表示，2022年3月5日，一位承諾已與西方領(lǐng)導人達成協(xié)議的“高級別調(diào)解人”與俄進行談判。普京當時稱，俄不排除烏對赫爾松和扎波羅熱擁有主權(quán)，但前提是俄通往克里米亞陸路通道的權(quán)利必須得到保障。該調(diào)解人隨后在基輔遭到拒絕，被指責持親俄立場。普京表示，烏方行動受到了“西方幕后操縱者的授意”。

普京并未說明“調(diào)解人”的身份。而俄羅斯《生意人報》援引克宮官網(wǎng)信息稱，以色列前總理貝內(nèi)特曾在2022年3月5日訪問莫斯科。

《紐約時報》6月15日披露的大量文件顯示，2022年2-4月談判之初，烏曾承諾成為“永久中立國”、永不加入北約，不允許外國軍隊駐扎在其領(lǐng)土，但要求一同簽署和平協(xié)議的“擔保國”在烏遭到攻擊時通過建立禁飛區(qū)、提供武器和使用武力等保障烏安全。

俄方則要求烏承認“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”獨立以及俄對克里米亞主權(quán)，禁止以任何形式“美化和宣傳納粹主義和新納粹主義、納粹運動和與之相關(guān)的組織”，且要求烏及其他相關(guān)各方取消對俄所有制裁及限制。另據(jù)《華爾街時報》今年3月披露的文件，俄方還要求俄語在烏政府和法院中與烏克蘭語平等使用，但基輔并未簽署這一條款。

此外，俄要求限制烏部隊規(guī)模及武器數(shù)量、射程，而烏方尋求更高的上限。其中，俄希望烏導彈的射程限制在25英里以內(nèi)，烏則希望射程限制為174英里，而這足以擊中克里米亞的目標。

報道稱，有歐洲外交官透露，當時波蘭擔心德國或法國可能會試圖說服烏接受俄條件，并希望防止這種情況發(fā)生。為此，波蘭總統(tǒng)杜達2022年3月24日在布魯塞爾會見北約領(lǐng)導人時，舉起了俄烏雙方3月17日的協(xié)議文本，問道“你們誰會簽署”，而北約領(lǐng)導人無一開口。

烏方在隨后3月29日伊斯坦布爾的會面上提出，兩國應通過10年或15年的外交努力“解決與克里米亞有關(guān)的問題”。俄似乎也認可了烏的中立和安全保障模式，不再特別強調(diào)俄領(lǐng)土要求。談判人員還商定，兩國領(lǐng)導人將舉行會晤以消除最后的分歧。

時間來到2022年4月，盡管發(fā)生“布恰事件”，談判仍然繼續(xù)。在4月15日的文件中，雙方同意烏永久中立，可加入歐盟。雙方還同意將克里米亞排除在條約之外，即將其置于俄羅斯控制之下，但烏克蘭不承認這一點。不過，俄要求一旦烏遭到攻擊，只有在經(jīng)包括俄在內(nèi)的所有擔保國批準后，各擔保國方可向烏提供援助。烏談判成員稱，這讓烏喪失了繼續(xù)談判的興趣。

在2023年12月日內(nèi)瓦的一次會議上，烏克蘭談判小組成員查利（Oleksandr Chalyi）說道：“我們設(shè)法找到了一個非常真實的妥協(xié)方案。我們在（2022年）4月中旬、4月底非常接近以某種和平解決方式結(jié)束戰(zhàn)爭?！?/p>

如今，俄烏沖突相關(guān)各方回到2022年版本協(xié)議的可能性似乎已經(jīng)微乎其微。美國智庫昆西研究所在今年2月的一份研究報告中表示，烏克蘭的最大希望在于通過談判達成一項解決方案，保護自身安全，減少再次遭到進攻或局勢升級的風險，促進歐洲和世界更廣泛的穩(wěn)定。然而，除非俄烏雙方和西方都認為解決方案能充分滿足各自的利益，而且比繼續(xù)戰(zhàn)爭更可取，否則任何解決方案都不會持久。

《生意人報》在瑞士和平峰會結(jié)束后評論稱，此次聯(lián)合聲明中烏克蘭的立場與俄方提出的最新條件發(fā)生“正面沖突”。無論是基輔及其盟國還是莫斯科都不打算拉近立場，這意味著各方將繼續(xù)在戰(zhàn)場上說服對方自己的正確性。

《紐約時報》則稱，這場戰(zhàn)爭更有可能以令人不安的停戰(zhàn)告終。專門研究和平談判的劍橋大學國際法教授馬克·韋勒（Marc Weller）分析稱，西方主要國家預計將把重點放在捍衛(wèi)烏克蘭未來與俄羅斯的戰(zhàn)線上，“而不是尋求跨越戰(zhàn)線的和解”。