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參考消息網(wǎng)10月5日?qǐng)?bào)道 據(jù)路透社河內(nèi)10月3日?qǐng)?bào)道，越南計(jì)劃完全依靠自身力量為一條造價(jià)670億美元的高速鐵路提供資金，這表明該國(guó)不愿接受外國(guó)貸款。不過(guò)一些專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)可能不現(xiàn)實(shí)。

越南交通運(yùn)輸部說(shuō)，從首都河內(nèi)通往南部商業(yè)中心胡志明市的鐵路將是該國(guó)有史以來(lái)最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，據(jù)估計(jì)國(guó)家預(yù)算將為此年均投入約56億美元，為期12年。

圖為網(wǎng)傳的高鐵項(xiàng)目路線(xiàn)示意圖

據(jù)官方媒體報(bào)道，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)阮名輝表示，“本著獨(dú)立自主的精神，政治局決定不依賴(lài)外國(guó)”為這條計(jì)劃修建的1541公里長(zhǎng)的鐵路提供資金。

這條列車(chē)時(shí)速350公里的鐵路預(yù)計(jì)將于2035年完工。資金將來(lái)自國(guó)家財(cái)政收入，如有必要，還將來(lái)自國(guó)債發(fā)行。報(bào)道援引這位副部長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)，只有在證明資金不足的情況下，才會(huì)考慮外國(guó)優(yōu)惠貸款。

越南交通運(yùn)輸部和財(cái)政部3日沒(méi)有立即回復(fù)記者的置評(píng)請(qǐng)求。

據(jù)報(bào)道，越南的國(guó)債水平相對(duì)較低，去年僅相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的37%。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，該國(guó)的投資往往低于計(jì)劃，從2021年到2023年，它的投資短缺190億美元，占到預(yù)測(cè)公共投資支出的四分之一。

近年來(lái)，由于行政拖延、廣泛的反腐行動(dòng)以及對(duì)陷入債務(wù)陷阱的擔(dān)憂(yōu)，該國(guó)一直不愿使用外國(guó)援助，放棄了數(shù)十億美元的發(fā)展援助資金。

阮名輝說(shuō)，對(duì)鐵路項(xiàng)目的投資是以旨在避免債務(wù)陷阱的形式設(shè)計(jì)的。

然而，基礎(chǔ)設(shè)施融資專(zhuān)家表示，越南可能很難依靠自身力量建設(shè)如此龐大的項(xiàng)目。

這一鐵路項(xiàng)目每年56億美元的公共支出將相當(dāng)于該國(guó)2023年GDP的1.3%，約相當(dāng)于今年預(yù)計(jì)總預(yù)算支出的五分之一。

一位駐越南的外國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)家表示：“理論上是可行的，但不太現(xiàn)實(shí)?！彼傅氖怯?jì)劃只使用公共資金一事。

另一位基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)家表示，成本將是“巨大的”，這讓人對(duì)沒(méi)有外資支持的可行性產(chǎn)生了懷疑。（編譯/馮雪）

延伸閱讀

柬埔寨“退群”，想要擺脫越南的控制？

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 文少卿】

越南將老撾和柬埔寨視為其“勢(shì)力范圍”，這一點(diǎn)并非秘密。在復(fù)雜的歷史背景、民族情感以及區(qū)域內(nèi)外環(huán)境的影響下，河內(nèi)在地緣政治上的雄心，近日再次在中南半島上掀起了波瀾。

9月20日，柬埔寨首相洪瑪奈宣布了柬埔寨將退出“柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角區(qū)”（CLV-DTA，以下簡(jiǎn)稱(chēng)三角區(qū)）合作框架的決定，并已正式通知了越南與老撾方面。

在稱(chēng)贊該協(xié)議“取得諸多成就”的同時(shí)，洪瑪奈指出，“極端分子”正利用該協(xié)議作為“政治武器”，針對(duì)執(zhí)政的柬埔寨人民黨，認(rèn)為這可能導(dǎo)致柬埔寨的土地和主權(quán)受損?！拌b于民眾對(duì)于領(lǐng)土問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)……我們決定，自2024年9月20日起，柬埔寨將終止參與三角區(qū)的合作?！彼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了解除這些“極端分子”武裝的政治重要性，以避免他們利用三角區(qū)繼續(xù)誤導(dǎo)柬埔寨人民。

在此之前，柬埔寨反對(duì)派曾批評(píng)這項(xiàng)合作可能不對(duì)等地有利于老撾和越南，擔(dān)心協(xié)議會(huì)導(dǎo)致柬埔寨的領(lǐng)土完整受到威脅。近一個(gè)月來(lái)，一些居住在國(guó)外的柬埔寨人多次組織抗議活動(dòng)，反對(duì)這一合作協(xié)議，甚至有反對(duì)派支持者在國(guó)內(nèi)鼓動(dòng)示威，意圖模仿孟加拉國(guó)近期發(fā)生的政變，以推翻現(xiàn)政府。

那么，柬老越發(fā)展三角區(qū)究竟是什么？它是否真的涉及“領(lǐng)土割讓”？如果不是，又為何能引發(fā)如此大的爭(zhēng)議？對(duì)于越南、老撾和柬埔寨而言，三角區(qū)，乃至三國(guó)之間更廣泛層面的經(jīng)濟(jì)合作，究竟承載著怎樣的意義？

柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角區(qū)協(xié)定（CLV-DTA） 圖/高棉時(shí)報(bào)

“通越”指控險(xiǎn)些引發(fā)顏色革命

柬老越發(fā)展三角區(qū)的概念，源自1999年10月20日在萬(wàn)象舉行的一次非正式會(huì)議，參會(huì)者為當(dāng)時(shí)柬埔寨、老撾和越南三國(guó)的總理洪森、西沙瓦·喬本潘及潘文凱。同年，三國(guó)簽署了三角區(qū)協(xié)議，并于2004年正式生效。該協(xié)議旨在促進(jìn)三國(guó)間10個(gè)邊境省份（越南4個(gè)省、柬埔寨和老撾各3個(gè)?。┑慕?jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來(lái)，允許這些省份的居民自由前往其他兩國(guó)從事貿(mào)易和投資活動(dòng)，可被視為一種特殊的自由貿(mào)易安排。

自成立之日起，柬老越三國(guó)每年都會(huì)舉辦一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，每?jī)赡陝t舉行一次總理級(jí)別的峰會(huì)，旨在通過(guò)改善交通網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)、打擊非法自然資源開(kāi)采和跨境犯罪，加強(qiáng)三國(guó)間的協(xié)作，增進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與安全，減輕貧困，促進(jìn)邊境地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年，三國(guó)一致同意各自增加一個(gè)省份加入三角區(qū)，使得該協(xié)議的涵蓋范圍擴(kuò)展至13個(gè)省份。2018年3月，柬老越三國(guó)總理在河內(nèi)舉行的會(huì)議上，共同批準(zhǔn)了一項(xiàng)直至2030年的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃逐步擴(kuò)大三角區(qū)的范圍，最終實(shí)現(xiàn)三國(guó)全境的經(jīng)濟(jì)一體化。此次會(huì)議也是第十屆柬老越發(fā)展三角區(qū)峰會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2023年9月，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)面時(shí)重申，經(jīng)濟(jì)一體化將繼續(xù)作為優(yōu)先議題，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)防安全和社會(huì)聯(lián)系的重要性。

直到此時(shí)，柬老越發(fā)展三角區(qū)還被視為全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功案例。但今年7月，也就是三角區(qū)合作協(xié)議簽署25周年之際，它突然被貼上了“賣(mài)國(guó)協(xié)議”的標(biāo)簽。

7月初，關(guān)于三角區(qū)的討論在柬埔寨的社交媒體上迅速升溫，有人宣稱(chēng)該項(xiàng)目“最初是由越南提議”，并表達(dá)了對(duì)其可能導(dǎo)致“領(lǐng)土流失”的擔(dān)憂(yōu)，甚至有聲音暗示，目前屬于三角區(qū)的柬埔寨東部四省可能會(huì)被“割讓給越南”。盡管政府發(fā)言人迅速駁斥了這些說(shuō)法，但仍未能阻止輿論的持續(xù)發(fā)酵。

7月23日，洪森親自在臉書(shū)上發(fā)布聲明，宣布因散播有關(guān)三角區(qū)協(xié)議的虛假信息，已有三人遭到逮捕，此舉反而引發(fā)了線(xiàn)上線(xiàn)下大規(guī)模的抗議浪潮。8月11日，數(shù)千名柬埔寨人在包括韓國(guó)、日本、法國(guó)、加拿大、澳大利亞和美國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家，發(fā)起了反對(duì)三角區(qū)協(xié)議的集會(huì)。在柬埔寨國(guó)內(nèi)，反對(duì)派也通過(guò)Telegram等社交平臺(tái)組織起來(lái)，計(jì)劃于8月18日在王宮前舉行一場(chǎng)“大型抗議”活動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月23日，柬埔寨執(zhí)政黨主席兼參議院主席洪森通過(guò)視頻說(shuō)明解釋CLV-DTA 圖/金邊郵報(bào)

他們的口號(hào)，也是柬埔寨反對(duì)派多年來(lái)屢試不爽的策略——“通越”。總部位于美國(guó)的“高棉民主運(yùn)動(dòng)”在8月13日發(fā)布的一份聲明中宣稱(chēng)，三角區(qū)協(xié)議可能會(huì)“掩蓋進(jìn)一步非法砍伐森林、驅(qū)逐當(dāng)?shù)鼐用窈蜑橥鈬?guó)利益開(kāi)發(fā)資源的行為”。該組織還表達(dá)了對(duì)“越南非法移民進(jìn)入柬埔寨四個(gè)省份”的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為這可能導(dǎo)致這些地區(qū)淪為“受越南控制的附庸”。長(zhǎng)期以來(lái)，反對(duì)派一直指責(zé)洪森政府“出賣(mài)國(guó)家利益”，如今同樣的指責(zé)也開(kāi)始指向洪瑪奈。

面對(duì)這種典型的“顏色革命”劇本，柬埔寨政府采取了強(qiáng)硬措施，逮捕了近百人，其中包括反對(duì)黨燭光黨的官員、社會(huì)組織“高棉學(xué)生智能聯(lián)盟協(xié)會(huì)”的成員、數(shù)名未成年人，甚至還有一名公務(wù)員。9月初，洪瑪奈指出，這些人通過(guò)傳播“無(wú)休止的謊言”來(lái)誤導(dǎo)部分公民。內(nèi)政部長(zhǎng)更是直接表明立場(chǎng)：“有一小撮人試圖通過(guò)假新聞破壞國(guó)家穩(wěn)定，推翻合法政府。”

然而，這些人確實(shí)觸及了柬埔寨民眾最為敏感和情感化的神經(jīng)。對(duì)越南的擔(dān)憂(yōu)——特別是對(duì)越南可能蠶食柬埔寨領(lǐng)土完整，和越南人無(wú)限制移民至邊境地區(qū)所帶來(lái)的影響的恐懼——自20世紀(jì)上半葉柬埔寨民族主義興起以來(lái)便根植于國(guó)民心中。

1979年，越南軍事干預(yù)并支持柬埔寨人民黨上臺(tái)，雖然促進(jìn)了兩國(guó)之間的緊密聯(lián)系，但也加劇了這種深層次的不安。任何暗示“柬埔寨正在失去領(lǐng)土或主權(quán)”的言論，都可能迅速引發(fā)大規(guī)模的政治反應(yīng)。德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目所激發(fā)的民族自豪感，可能也在某種程度上助長(zhǎng)了這種焦慮情緒的復(fù)蘇。

“如果任何團(tuán)體企圖利用當(dāng)前局勢(shì)，借助柬埔寨人深厚的民族主義情感，圍繞三角區(qū)問(wèn)題發(fā)起任何形式的抗議或示威，從而在柬埔寨社會(huì)內(nèi)部制造混亂，這將對(duì)柬埔寨構(gòu)成極大的威脅?！奔砥艺裰餮芯克飨翣N倫（Pa Chanroeun）警告道。

正是因?yàn)橐庾R(shí)到這種潛在的危險(xiǎn)，柬埔寨政府對(duì)批評(píng)者做出了罕見(jiàn)且意外的妥協(xié)。柬埔寨智庫(kù)未來(lái)論壇的研究員成普安（Chhengpoor Aun）分析稱(chēng)，“在柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)層看來(lái)，三角區(qū)協(xié)議在國(guó)內(nèi)引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)，可能超過(guò)了它承諾帶來(lái)的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交利益?！?/p>

越南是事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者

客觀來(lái)看，柬老越發(fā)展三角區(qū)確實(shí)在經(jīng)濟(jì)和外交方面為柬埔寨帶來(lái)了可觀的好處，這一點(diǎn)從柬埔寨政府，乃至洪森和洪瑪奈對(duì)該項(xiàng)目的堅(jiān)定支持中可見(jiàn)一斑。畢竟，洪森本人就是該協(xié)議的發(fā)起者之一。

“三角區(qū)主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易活動(dòng)的促進(jìn)。它將那些孤立、偏遠(yuǎn)的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛辛己没A(chǔ)設(shè)施、社區(qū)和諧共處的繁榮地帶。”今年8月，柬埔寨商務(wù)部長(zhǎng)占尼莫爾（Cham Nimol）如是說(shuō)。

自三角區(qū)成立以來(lái)，柬埔寨、老撾和越南三國(guó)均實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。柬埔寨的年均增長(zhǎng)率保持在7%左右，越南從全球最貧困的國(guó)家之一躍升為該地區(qū)最富裕的經(jīng)濟(jì)體之一，而老撾則被世界銀行譽(yù)為該區(qū)域增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。盡管增長(zhǎng)的原因因國(guó)而異，但三角區(qū)無(wú)疑在其間發(fā)揮了作用。

通過(guò)這一框架，越南已在柬埔寨和老撾的邊境省份投資了113個(gè)項(xiàng)目，總價(jià)值約為36億美元（其中老撾65個(gè)項(xiàng)目，柬埔寨48個(gè)項(xiàng)目）。越南還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予了援助，例如，之前越南向柬埔寨提供了一筆2600萬(wàn)美元的優(yōu)惠貸款，用于修建連接邦隆和奧雅達(dá)（Banlung to Ou Ya Dav）的70公里公路。越南自身也從三角區(qū)中受益匪淺：2018年，越南總理阮春福宣布，參與三角區(qū)的五個(gè)越南省份吸引了來(lái)自20個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資者的233個(gè)項(xiàng)目，注冊(cè)資金總額達(dá)到23億美元。

毋庸置疑，三角區(qū)還承擔(dān)著重要的地緣政治功能——尤其對(duì)越南而言。憑借其政治地位和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，越南成為了三角區(qū)事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者。柬埔寨抗議者所提出的觀點(diǎn)——“該協(xié)議不對(duì)等地利于越南”，很可能有一定的道理，因?yàn)楠?dú)立研究者早就指出，協(xié)議帶來(lái)的多數(shù)利益流向了越南。

同時(shí)，河內(nèi)正利用這一協(xié)議來(lái)增強(qiáng)其在該地區(qū)的影響力。若按2018年的規(guī)劃，三角區(qū)最終從目前的13個(gè)省份擴(kuò)展至三國(guó)全境，無(wú)疑將進(jìn)一步鞏固越南在該地區(qū)的地位。這也解釋了為什么當(dāng)柬埔寨“退群”的消息傳來(lái)時(shí)，越南會(huì)表現(xiàn)出如此明顯的震驚與不安。

為什么柬埔寨和老撾對(duì)越南至關(guān)重要

考慮到三國(guó)的地理位置和共享的歷史，越南歷來(lái)將柬埔寨和老撾視為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的重要組成部分。然而，自21世紀(jì)初以來(lái)，隨著中國(guó)在湄公河下游地區(qū)影響力的不斷增強(qiáng)，這一地位正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資、優(yōu)惠貸款以及不斷加深的軍事合作，北京已經(jīng)超越河內(nèi)，成為柬埔寨和老撾的主要投資者和貿(mào)易伙伴。這不僅削弱了河內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上的地位及其在金邊和萬(wàn)象決策圈中的影響力，還引發(fā)了越南方面的嚴(yán)重安全擔(dān)憂(yōu)，并對(duì)其地區(qū)議程產(chǎn)生了負(fù)面影響，特別是在南海爭(zhēng)端方面。

越南不僅將柬埔寨和老撾視為鄰國(guó)，更視其為“兄弟?chē)?guó)家”。這兩個(gè)國(guó)家在越南的外交政策中占據(jù)著優(yōu)先位置，被定義為“特殊伙伴”。1979年，越軍在推翻紅色高棉政權(quán)的過(guò)程中扮演了關(guān)鍵角色，為洪森上臺(tái)并長(zhǎng)期執(zhí)政鋪平了道路；老撾則是越南在后冷戰(zhàn)時(shí)期唯一的軍事同盟國(guó)，越南安全部隊(duì)曾在2000年萬(wàn)象騷亂、2003年華潘省叛亂及2007年波喬省動(dòng)亂等事件中，給予老撾政府支援。

然而，歷史背景只是問(wèn)題的一個(gè)方面。河內(nèi)深刻認(rèn)識(shí)到，與柬埔寨和老撾保持良好的關(guān)系，對(duì)其國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。兩國(guó)的任何動(dòng)蕩都可能對(duì)越南產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，反之亦然。

從地緣政治的角度看，這一點(diǎn)非常直觀：由于柬老兩國(guó)占據(jù)了越南陸地邊界的大約三分之二，越南自然希望確保鄰國(guó)政權(quán)的“友好”態(tài)度，這種需求也與越南對(duì)北方鄰國(guó)的長(zhǎng)期焦慮相呼應(yīng)。

中國(guó)與柬埔寨合作修建德崇富南運(yùn)河，給越南帶來(lái)了很大壓力

越南的擔(dān)憂(yōu)不僅僅局限于安全領(lǐng)域：柬埔寨和老撾不僅是越南與東南亞大陸其他國(guó)家如泰國(guó)和緬甸交流的重要通道，也是越南防范所謂“基礎(chǔ)設(shè)施杠桿陷阱”的前線(xiàn)。河內(nèi)擔(dān)心，一旦中國(guó)支持的互聯(lián)互通項(xiàng)目全面實(shí)施，越南可能就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己在初級(jí)制造業(yè)供應(yīng)鏈和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中被邊緣化了。

對(duì)于越南共產(chǎn)黨的合法性而言，柬埔寨和老撾的意義尤為重大。在這兩個(gè)國(guó)家爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，越南人付出了鮮血與犧牲。2019年發(fā)布的《越南國(guó)防白皮書(shū)》中，越南人民軍特別強(qiáng)調(diào)了其對(duì)柬埔寨和老撾的支持，并引用了已故領(lǐng)導(dǎo)人胡志明的話(huà)：“幫助朋友就是幫助自己”。此外，越南與老撾在堅(jiān)持社會(huì)主義理念上有著共同利益。因此，任何跡象表明柬埔寨和老撾可能脫離越南的影響軌道，都會(huì)引發(fā)公眾和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，損害越南共產(chǎn)黨的歷史合法性。

在過(guò)去十年里，越南在柬埔寨和老撾經(jīng)濟(jì)與政治事務(wù)中的角色經(jīng)歷了多重考驗(yàn)。一方面，中國(guó)已經(jīng)取代越南成為柬埔寨和老撾最大的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)方。中國(guó)幾乎占據(jù)了柬埔寨外國(guó)直接投資（FDI）的一半，老撾的情況也大致相同。這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)自然而然地轉(zhuǎn)化為政治影響力，促使這些越南的傳統(tǒng)盟友與河內(nèi)保持一定距離，這在他們不愿意卷入南海爭(zhēng)端的態(tài)度上表現(xiàn)得尤為明顯。例如，2012年，柬埔寨阻止東盟發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，這是45年來(lái)的第一次，原因是不愿意在文件中提及南海爭(zhēng)端。同樣地，2016年老撾擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)時(shí)，東盟在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)明顯更為溫和。

另一方面，越南在與柬埔寨和老撾的雙邊關(guān)系中也遇到了顯著的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題往往源于歷史遺留問(wèn)題和相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)利益。

在柬埔寨，爭(zhēng)議焦點(diǎn)包括少數(shù)民族公民身份、未解決的邊界劃分問(wèn)題，以及位于越南附近的云壤海軍基地。此外，洪森個(gè)人偶爾表露的反越情緒也加劇了兩國(guó)之間的緊張局勢(shì)。

對(duì)于老撾，越南主要擔(dān)心萬(wàn)象的水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃，認(rèn)為這將對(duì)湄公河流域的生態(tài)系統(tǒng)及越南境內(nèi)的湄公河三角洲造成不利影響。值得注意的是，老撾在湄公河支流上建設(shè)的60座大型水壩和在主河道上的兩座水壩中，有一半得到了中國(guó)的直接資助。

新冠肺炎疫情后，越南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐較慢，這限制了其兌現(xiàn)對(duì)鄰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施承諾的能力。相比之下，中國(guó)在短短三年內(nèi)完成了中老鐵路項(xiàng)目，而越南承諾的連接萬(wàn)象與越南永安港的鐵路項(xiàng)目至今仍未啟動(dòng)。另外，2017年雙方達(dá)成的建設(shè)胡志明市至金邊高速公路的協(xié)議，至今僅在柬埔寨一側(cè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因?yàn)樵侥先栽谂I措其負(fù)責(zé)路段所需的7億美元資金。

越南希望打造“三國(guó)聯(lián)盟”

越南領(lǐng)導(dǎo)人深知經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)塑造三國(guó)關(guān)系的重要性。盡管在經(jīng)濟(jì)和金融資源方面遠(yuǎn)不及中國(guó)，但河內(nèi)巧妙地利用了其地理鄰近的優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)與柬埔寨和老撾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

首先，雖然中國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如中老鐵路）方面具備更多優(yōu)勢(shì)，但越南能夠在陸路和海上運(yùn)輸方面，與內(nèi)陸國(guó)家老撾建立更緊密的聯(lián)系。由于萬(wàn)象-永安鐵路項(xiàng)目被推遲多年，越南中部地區(qū)的多個(gè)主要海港，如永安、灶門(mén)、朱萊和峴港等，已成為老撾商品出口的關(guān)鍵通道。越南還能利用其廣泛的陸路網(wǎng)絡(luò)，幫助柬埔寨實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的多元化。實(shí)際上，越南目前是柬埔寨在東盟最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)連接柬埔寨某些產(chǎn)業(yè)與全球供應(yīng)鏈起到了重要作用。

其次，盡管中國(guó)在國(guó)家主導(dǎo)的貿(mào)易和投資中占據(jù)上風(fēng)，但越南受益于與老撾和柬埔寨之間深厚且復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是在非國(guó)家實(shí)體之間。值得注意的是，越南與老撾有10個(gè)國(guó)際邊境口岸，與柬埔寨有11個(gè)，而與中國(guó)僅有5個(gè)，盡管中國(guó)是越南最大的貿(mào)易伙伴。這反映了湄公河下游三國(guó)之間頻繁的跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及河內(nèi)進(jìn)一步整合這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體的決心。

在幾個(gè)關(guān)鍵的邊境地區(qū)，越南已經(jīng)建立或正在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是前總理阮晉勇于2010年啟動(dòng)的計(jì)劃的一部分。老撾和柬埔寨分別是越南對(duì)外直接投資的第一和第二大接受?chē)?guó)。柬越和老越雙邊關(guān)系不僅有高層的推動(dòng)，還有基層的積極參與，這種深厚的關(guān)系是中國(guó)難以在短時(shí)間內(nèi)復(fù)制的。

在政治層面，越南通過(guò)黨際、政府間、議會(huì)間和民間四個(gè)關(guān)鍵渠道，顯著增強(qiáng)了與柬埔寨和老撾的雙邊及三邊互動(dòng)。這些渠道雖然已存在一段時(shí)間，但從2010年代初開(kāi)始，政治活動(dòng)明顯復(fù)蘇。三國(guó)在各個(gè)層面保持著定期和密切的交流，這種互動(dòng)模式是它們與其他國(guó)家，包括中國(guó)，所不具備的。

越南官員在雙邊和三邊會(huì)談中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)地區(qū)一體化的重要性，其背后的隱含之意即是減少三國(guó)對(duì)中國(guó)依賴(lài)的程度。在此背景下，越南對(duì)柬老越發(fā)展三角區(qū)（CLV-DTA）寄予厚望。2018年，正是越南提出了將協(xié)議從最初的13個(gè)省擴(kuò)展至三國(guó)全境的構(gòu)想，并從經(jīng)濟(jì)一體化逐步向安全、外交、社會(huì)和環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域拓展。

顯然，越南的戰(zhàn)略目標(biāo)是將柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角區(qū)（CLV-DTA）逐步升級(jí)為柬埔寨-老撾-越南（CLV）三邊集團(tuán)，即使是以非正式的形式存在?？紤]到現(xiàn)有的合作框架、高層峰會(huì)的頻率以及相互間的承諾，這個(gè)集團(tuán)可以被視為一種軟聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，某種程度上類(lèi)似于越南版本的“印度支那聯(lián)邦”。

然而，問(wèn)題在于，對(duì)于另外兩國(guó)，尤其是柬埔寨而言，提到“印度支那聯(lián)邦”只會(huì)喚起黑暗、痛苦和屈辱的歷史記憶。戴維·錢(qián)德勒在其著作《柬埔寨史》中描述，從1833年開(kāi)始，越南和暹羅為了爭(zhēng)奪柬埔寨的控制權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)14年的戰(zhàn)爭(zhēng)，這被視為“紅色高棉崛起之前的柬埔寨歷史上最黑暗的時(shí)期”。柬埔寨人被他們的越南征服者活埋，只露出頭部，越南人隨后在他們頭上烹茶——這一場(chǎng)景至今仍深深烙印在柬埔寨人的集體記憶中。在法國(guó)殖民統(tǒng)治期間，大多數(shù)用于“文明化”的資源都被分配給了越南，而柬埔寨則被迫割讓了南高棉（Kampuchea Krom）省給東鄰。

這段歷史的傷痕依舊鮮明?！坝捎诜▏?guó)的殖民統(tǒng)治，我們失去了南高棉，這并不是因?yàn)槟硞€(gè)高棉國(guó)王將其割讓?zhuān)且驗(yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)處于他們的控制之下?！?月12日，洪森在講話(huà)中指出?！拔覀儾粫?huì)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，因?yàn)檎疅o(wú)權(quán)將高棉土地移交給任何其他國(guó)家。我們無(wú)意通過(guò)將柬埔寨、老撾和越南的部分地區(qū)合并成一個(gè)實(shí)體來(lái)建立一個(gè)自治區(qū)?！边@番話(huà)清晰地表明了柬埔寨對(duì)于歷史創(chuàng)傷的敏感性和對(duì)未來(lái)合作的態(tài)度。

柬越關(guān)系正回歸到歷史常態(tài)水平

柬埔寨退出柬老越發(fā)展三角區(qū)協(xié)議，不僅僅是為緩解國(guó)內(nèi)局勢(shì)的臨時(shí)措施，更是基于深厚的歷史和戰(zhàn)略考量。通過(guò)這一舉動(dòng)，柬埔寨能夠在與越南的關(guān)系中更加堅(jiān)定地追求獨(dú)立和更大的自治權(quán)，正如在建設(shè)德崇扶南運(yùn)河時(shí)所展現(xiàn)的決心一樣。

當(dāng)前，柬埔寨與越南的關(guān)系正經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，可能正回歸到歷史上的常態(tài)水平，因?yàn)橹袊?guó)在柬埔寨的地位已經(jīng)超越了越南。實(shí)際上，柬埔寨與越南當(dāng)前的友好關(guān)系，在兩國(guó)漫長(zhǎng)的歷史中是較為罕見(jiàn)的。這種關(guān)系形成于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)中國(guó)與蘇聯(lián)處于對(duì)立狀態(tài)，而蘇聯(lián)是越南及其金邊附庸國(guó)的主要支持者。

四十多年后的今天，地緣政治格局早已滄海桑田：中國(guó)現(xiàn)已成為柬埔寨最主要的經(jīng)濟(jì)和政治影響力量，這為金邊提供了與越南保持一定距離的條件，有助于擺脫長(zhǎng)期以來(lái)“隨河內(nèi)起舞”的負(fù)面形象。同時(shí)，隨著老一輩官員的退休，維持越南與柬埔寨關(guān)系的許多個(gè)人紐帶也在逐漸減弱。

當(dāng)然，至少在短期內(nèi)，越南與柬埔寨之間的關(guān)系不會(huì)急劇惡化；雙方仍然存在足夠的共同利益，足以維持兩國(guó)關(guān)系的基本穩(wěn)定。然而，越來(lái)越明顯的是，河內(nèi)與金邊之間的“特殊關(guān)系”已不再是理所當(dāng)然的存在。柬埔寨的“退群”之舉如同一聲警鐘，預(yù)示著河內(nèi)構(gòu)建“三邊集團(tuán)”的夢(mèng)想可能終究只是一個(gè)美好的愿景。