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在征收土地的過(guò)程中，“兩公告一登記”是為廣大被征地農(nóng)民所津津樂(lè)道的重要程序。

然而說(shuō)歸說(shuō)，真到了實(shí)踐中，究竟該如何“兩公告一登記”才是合法、正確的，很多被征收人就不那么清楚明白了。

尤其是這其中的征地補(bǔ)償?shù)怯洺绦?，究竟是處于一個(gè)什么樣的位置呢?又會(huì)對(duì)接下來(lái)的征收補(bǔ)償產(chǎn)生何種影響呢?本文，在明律師為您解析這些問(wèn)題。

根據(jù)《征收土地公告辦法》之規(guī)定，“兩公告一登記”應(yīng)當(dāng)這樣進(jìn)行：

第一步：被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;

(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;

(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

在明律師解讀：“兩公告”的第一個(gè)公告即為征收土地公告，一般習(xí)慣稱為征地公告。

其中的第(四)項(xiàng)公告內(nèi)容就是關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)信息的。

因此，從簡(jiǎn)單的邏輯上我們就可以得出結(jié)論，若要實(shí)施補(bǔ)償?shù)怯洺绦?，就必須要先發(fā)布征地公告。

沒(méi)有征地公告，就談不上補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

第二步：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

如未能如期辦理的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

在明律師解讀：“一登記”的準(zhǔn)確位置，在“兩公告”的中間。

實(shí)踐中，一些地方存在順序紊亂的現(xiàn)象，尤其是在沒(méi)有見到任何公告的情況下就要求村民去排隊(duì)登記，這就叫做程序違法。

需要指出的是，征地補(bǔ)償?shù)怯浀淖饔迷谟趯?duì)具體的被征收人的補(bǔ)償土地面積、位置、地類、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量等信息進(jìn)行“二次確認(rèn)”，即在政府已經(jīng)依法確認(rèn)完畢的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行一遍確認(rèn)。

那么政府是何時(shí)完成第一次確認(rèn)的呢?這就要回溯到征地項(xiàng)目報(bào)批前的“告知、確認(rèn)、聽證”程序中了。

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》之規(guī)定，在擬征地公告發(fā)布后，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門就應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

需要指出的是，前述《通知》中規(guī)定，征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，可在征地?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。

兩公告可同步進(jìn)行。

換言之，“兩公告一登記”中的“一登記”是可以依規(guī)前提的。

但必須明確的是，這只能適用于征地報(bào)批前手續(xù)嚴(yán)格、規(guī)范的情形下。

實(shí)踐中相當(dāng)一些地方根本沒(méi)有報(bào)批前手續(xù)，農(nóng)民知道要征地就是從征地公告貼出來(lái)開始的。

此時(shí)，“兩公告一登記”就絕對(duì)不允許再打折扣，必須嚴(yán)格落實(shí)。

第三步：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起49日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

這一公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;

(三)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;

(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;

(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

至此，“兩公告一登記”的全部程序就呈現(xiàn)出來(lái)了。

《征收土地公告辦法》還規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理對(duì)征收土地公告內(nèi)容和征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容的查詢或者實(shí)施中問(wèn)題的舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征收人有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所的青年律師陳麗芳指出，實(shí)踐中一些被征收人會(huì)抱怨地方上根本做不到什么“兩公告一登記”，房屋、土地就已經(jīng)到了面臨強(qiáng)拆、強(qiáng)征的地步了。

這種情況顯然是違法的，將會(huì)為被征收人在應(yīng)對(duì)“責(zé)令交出土地決定”“強(qiáng)制執(zhí)行決定”等強(qiáng)拆威脅時(shí)提供重要的事實(shí)依據(jù)。

但被征收人也不宜坐等強(qiáng)拆的來(lái)襲，而應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開方式來(lái)爭(zhēng)取盡早獲取相關(guān)公告信息，以便更有針對(duì)性的開展維權(quán)行動(dòng)，更加精準(zhǔn)、到位的捕捉征收方的違法點(diǎn)，為自己獲取公平、合理的補(bǔ)償增添砝碼。

無(wú)論如何，大家都要牢記，“兩公告一登記”對(duì)于征收中的政府而言，是一道必答題。

或者批前+批后(這一模式將有望隨著《土地管理法》修正案的通過(guò)而成為明文的法定程序，廣大被征收人可以著重加以理解)，或者集中在批后進(jìn)行，反正一個(gè)都不能少。

而針對(duì)其所發(fā)起的法律步驟，才是被征收人提升補(bǔ)償結(jié)果的關(guān)鍵。