強制清退違建內(nèi)租戶，這些法律問題你需要知道！
2024-06-08
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更新時間：2024-06-08 10:02:15作者：未知
僅就法律層面，以下幾個觀點是有必要提一提的……
強制清退租戶的法律依據(jù)
誠如政府部門所言，本輪專項行動的主要目的是為了徹底消除類似違法建筑中的消防安全隱患，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
《消防法》第19條明確規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。
生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。
據(jù)此，雖然此類生產(chǎn)、儲存、居住“多合一”建筑并非絕對被禁止，但也是《消防法》予以特別規(guī)定的重點隱患情形，必須符合相關(guān)消防標準才能建設(shè)、使用。
而據(jù)央視《新聞1+1》《新聞周刊》欄目的采訪報道，大興區(qū)新建村的許多所謂“公寓”建筑“每回查(消防)都不合格，就是一直在偷著租、用”。
據(jù)此，涉案建筑存在重大消防安全違法事實是可以肯定的。
此外，《消防法》第28條還規(guī)定，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。
人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
《消防法》第54條規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。
據(jù)此可知，“強制清退租戶”事實上是前述“臨時查封措施”的一部分，要查封、關(guān)閉某一場所自然要先將人員予以清退，相關(guān)行為在法律上屬于“行政強制措施”范疇。
查封涉案場所的法律規(guī)定
《行政強制法》第2條規(guī)定，行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為……避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。
對于涉案公寓建筑，公安消防機構(gòu)系采取了臨時查封措施，即針對不動產(chǎn)由其以加貼封條的方式限制當(dāng)事人對其的使用和處分的強制措施種類。
需要指出的是，《行政強制法》對查封措施的實施程序、步驟有明文規(guī)定，其主要是針對行政相對人，即涉案公寓建筑的“建造者”“所有人”的，而并非針對廣大租住在公寓內(nèi)的進城務(wù)工人員的。
就其中的幾個重要的法律點予以提示：
其一，以斷水?dāng)嚯娡Ｅ确绞狡仁棺鈶舭犭x的做法是不妥當(dāng)?shù)摹?/strong>
《行政強制法》第61條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(五)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定的。
令人欣慰的是，27日媒體已報道，通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)已發(fā)通知不會對相關(guān)公寓實施此類措施，這是政府依法行政、及時糾正個別不當(dāng)做法的體現(xiàn)。
其二，砸門砸窗等行為是不妥當(dāng)?shù)摹?/strong>
即便涉案建筑系嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉嫌違法用地的違法建筑，對其采取拆除行為也只能是在建筑物內(nèi)的人員全部撤離的情況下。
如果在建筑物內(nèi)尚有人員居住、生活的情況下直接采取暴力手段破壞門窗，其行為性質(zhì)仍符合前述第61條第五項之規(guī)定，屬于“等方式”之一;此外，從嚴格意義上說，違建的建造者對于違建的建筑材料享有合法物權(quán)，且窗戶、門等構(gòu)件與建筑整體是可分離的，在搬離、清退期限內(nèi)違建的建造者是有權(quán)將其拆下運走的。
徑行予以破壞的行為是不妥的。
其三，對于租戶放置于房間內(nèi)的物品的搬離不應(yīng)予以阻攔、不合理的限時。
因為這些財物均是租戶的合法財產(chǎn)，其所有權(quán)受《民法典》保護，任何單位和個人不得侵犯。
《行政強制法》第23條對此有明文規(guī)定，查封限于涉案的場所或者財物，不得查封與違法行為無關(guān)的財物;不得查封公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。
據(jù)此，只要在合理的搬離期限內(nèi)，租戶有權(quán)分期分批的搬走其放置于房間內(nèi)的全部物品，包括一些報道中小朋友念念不忘的洋娃娃，有關(guān)部門不應(yīng)對此設(shè)置障礙或進行阻撓，而應(yīng)當(dāng)為其進出被查封建筑物提供必要的安全保障。
其四，如果在清退租戶過程中涉及簽訂“協(xié)議”等合同性質(zhì)文件，如“同意自愿放棄屋內(nèi)財物的協(xié)議”等，必須堅持自愿原則，不得強制。
總之，本輪的大排查大清理大整治專項行動的出發(fā)點和目的是極好的，人員的居住安全問題重于泰山，不分本地人外地人，更與人群、業(yè)態(tài)的“高端”“低端”無關(guān)。
但政府的一切行政行為都必須依法而為，同時堅持“最小損害原則”，避免在行動中過大的傷及普通群眾的利益。
依法依規(guī)保安全，才能為首都的長治久安打開局面、奠定基石。