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6月6月，湖南一農(nóng)婦被控非法占用農(nóng)用地案在湖南省永州市道縣人民法院一審開(kāi)庭審理。

據(jù)紅星新聞此前報(bào)道，道縣白馬渡鎮(zhèn)白馬渡村，村民吳榮三祖孫三代義務(wù)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)的事跡在當(dāng)?shù)貜V為流傳，吳榮三一家因此被媒體譽(yù)為“瀟水護(hù)鳥(niǎo)一家人”。2016年8月，吳榮三的兒子吳耀都在護(hù)鳥(niǎo)過(guò)程中與打鳥(niǎo)人產(chǎn)生沖突，因故意傷害罪被判刑，申訴至今。吳耀都65歲母親孫小萍因在承租的雙牌水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)“開(kāi)挖魚(yú)塘”被指控“非法占用農(nóng)用地罪”。

▲圖為道縣人民法院

據(jù)家屬介紹，庭審從早上10點(diǎn)開(kāi)始，到晚上8點(diǎn)30分結(jié)束，中間經(jīng)歷過(guò)兩次休庭。檢方指控孫小萍構(gòu)成非法占用農(nóng)用地，辯方則認(rèn)為孫小萍不構(gòu)成犯罪。

道縣法院工作人員表示旁聽(tīng)坐席已滿(mǎn)，紅星新聞?dòng)浾呶传@準(zhǔn)旁聽(tīng)。針對(duì)此案，道縣法院院長(zhǎng)對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎?，將?huì)依法依規(guī)審理。道縣檢察院檢察長(zhǎng)則稱(chēng)，案件審理期間不接受采訪(fǎng)。

被控“非法占用農(nóng)用地罪”

湖南一農(nóng)婦被警方刑拘

據(jù)永州市政府官網(wǎng)發(fā)布消息，在道縣白馬渡鎮(zhèn)白馬渡村，村民吳榮三祖孫三代義務(wù)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)的事跡在當(dāng)?shù)貜V為流傳，吳榮三一家因此被媒體譽(yù)為“瀟水護(hù)鳥(niǎo)一家人”。

▲圖為永州市政府官網(wǎng)的相關(guān)報(bào)道

紅星新聞此前報(bào)道，因?yàn)榕c持槍打鳥(niǎo)者的一起沖突，吳榮三的四兒子吳耀都獲刑。在吳耀都反映問(wèn)題期間，2021年12月，吳耀都母親孫小萍被警方以“非法占用農(nóng)用地罪”立案?jìng)刹椤?023年9月，孫小萍向巡視組以及《問(wèn)政湖南》欄目反映其遭遇，認(rèn)為自己并未非法占用農(nóng)地。

2024年1月5日，65歲的孫小萍被道縣警方刑拘，罪名是此前被立案的“非法占用農(nóng)用地罪”。

根據(jù)吳家和道縣警方都認(rèn)可的事實(shí)，2005年10月22日，白馬渡村委會(huì)與吳榮三簽訂的一份開(kāi)發(fā)堤壩經(jīng)營(yíng)權(quán)出租協(xié)議約定：白馬渡村委會(huì)將本村“大丘里”開(kāi)發(fā)堤壩170水位線(xiàn)內(nèi)荒塘（不包括責(zé)任田）發(fā)包給吳榮三，租期60年。

2019年5月，吳榮三與孫小萍簽下《離婚協(xié)議書(shū)》，將“開(kāi)發(fā)堤壩經(jīng)營(yíng)權(quán)”轉(zhuǎn)交給孫小萍。

按照孫小萍及其他吳家人說(shuō)法，自承租以來(lái)，其投入數(shù)百萬(wàn)對(duì)堤壩和水塘修建，準(zhǔn)備開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)。但圍堰堤壩太低，每年春季發(fā)洪水時(shí)，會(huì)有不少魚(yú)苗越過(guò)堤壩，損失慘重。2020年洪水期，魚(yú)塘又跑失幾十萬(wàn)條魚(yú)，因此對(duì)魚(yú)塘清淤，增高堤壩。

道縣公安局認(rèn)為，2020年9月至2021年3月，孫某萍在未辦理任何手續(xù)情況下雇請(qǐng)挖掘機(jī)在“大丘里”開(kāi)挖、整理成6口魚(yú)塘。2021年3月17日，道縣自然資源局執(zhí)法大隊(duì)向?qū)O小萍下達(dá)停工通知書(shū)。本案被指控非法占地的11.98畝，是孫小萍開(kāi)挖的“大丘里”最東側(cè)第6口魚(yú)塘面積。

吳家人表示，根據(jù)簽訂合同，其承包面積是水淹區(qū)，幾乎每次下大雨都會(huì)被淹，承包以來(lái)，承包范圍內(nèi)未有人在涉案地塊耕種，灘涂不適宜耕種。其并沒(méi)有“開(kāi)挖”魚(yú)塘，只是將原有池塘清淤，然后將塘堤加高加寬。

庭審現(xiàn)場(chǎng)：

檢方認(rèn)為開(kāi)挖魚(yú)塘?xí)r未取得合法用地審批手續(xù)

辯方認(rèn)為被告人不構(gòu)成犯罪

據(jù)多名旁聽(tīng)人員確認(rèn)，6月6日的庭審中，檢方指控，在2020年9月份至2021年3月份期間，孫小萍在未取得合法用地審批手續(xù)的情況下，通過(guò)吳耀都聯(lián)系雇請(qǐng)挖機(jī)師傅駕駛挖掘機(jī)在“大丘里”開(kāi)挖魚(yú)塘，在明知“大丘里”東邊屬于白馬渡村村民責(zé)任田的情況下，仍在“大丘里”東邊占用白馬渡村村民吳某某等多名農(nóng)戶(hù)的基本農(nóng)田新開(kāi)挖出一口魚(yú)塘。

2021年3月，經(jīng)道縣自然資源局認(rèn)定：孫小萍在道縣白馬渡鎮(zhèn)白馬渡村“大丘里”“開(kāi)塘養(yǎng)魚(yú)”非法占用基本農(nóng)田面積11.98畝，鑒定結(jié)果表明：耕地耕作層全部破壞、田間基本設(shè)施全部遭到損毀，排灌功能喪失；“開(kāi)塘養(yǎng)魚(yú)”對(duì)耕地質(zhì)量造成的損毀程度等級(jí)為特別嚴(yán)重。

檢方認(rèn)為，孫小萍違反土地管理法規(guī)，非法占用并毀壞基本農(nóng)田開(kāi)挖魚(yú)塘，改變被占用基本農(nóng)田用途，數(shù)量較大，犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。

辯方則認(rèn)為，道縣自然資源局的報(bào)告中“關(guān)于違法占用地類(lèi)的判定”顯示，鑒定以2019年度未實(shí)施土地變更調(diào)查為由，將“該地塊”界址坐標(biāo)與2018年的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)套合，經(jīng)套合比對(duì)，涉案地塊占用土地地類(lèi)為：水田，但法律規(guī)定必須是以上一年度也就是2019年數(shù)據(jù)套合，與2018年套合不符合法律規(guī)定。道縣國(guó)土局提供的涉案土地2019年土地利用現(xiàn)狀明確為“坑塘水面”，該現(xiàn)狀圖足以證明2019年不但啟動(dòng)了“三調(diào)”，同時(shí)也更新了當(dāng)年度數(shù)據(jù)。

辯方指出，控方用以支撐自控的證據(jù)，道縣自然資源局關(guān)于案涉地2017年、2018年屬于基本農(nóng)田的現(xiàn)狀圖以及他們對(duì)該地屬于基本農(nóng)田的鑒定結(jié)果、道縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具的“關(guān)于該地屬于基本農(nóng)田并造成了損毀程度的鑒定報(bào)告”程序不合法，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，出具類(lèi)似鑒定報(bào)告的單位，必須是地市級(jí)或省級(jí)人民政府，縣級(jí)人民政府無(wú)權(quán)出具。

辯方還提到，根據(jù)簽訂的合同，其承包的所有面積都是位于海拔170以下水淹區(qū)，幾乎每次下大雨都會(huì)被淹。自其承包以來(lái)，其承包范圍內(nèi)未有人在涉案地塊進(jìn)行耕種，灘涂本身也不適宜耕種，達(dá)不到耕種條件。孫小萍沒(méi)有“開(kāi)挖”魚(yú)塘，而是將原有池塘進(jìn)行清淤，然后將塘堤加高加寬。因此，孫小萍不構(gòu)成犯罪。

道縣法院院長(zhǎng)：

將會(huì)依法依規(guī)審理

紅星新聞?dòng)浾攉@悉，此次庭審原本預(yù)計(jì)審理時(shí)間兩天，但實(shí)際只進(jìn)行了6月6日一天。旁聽(tīng)人員向紅星新聞?dòng)浾弑硎?，庭審上?0點(diǎn)開(kāi)始，一直到晚間8點(diǎn)30分結(jié)束，中午和晚間進(jìn)行了兩次休庭。

紅星新聞?dòng)浾咴暾?qǐng)旁聽(tīng)此次庭審，但最終法院工作人員表示，旁聽(tīng)坐席已坐滿(mǎn)未允許記者進(jìn)入法庭旁聽(tīng)。

該工作人員表示，此次開(kāi)庭，除了被告人家屬，還有包括人大代表以及被告人所在村的村民在內(nèi)的各界人士進(jìn)行旁聽(tīng)，旁聽(tīng)席較為緊張。

道縣法院院長(zhǎng)則對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎荆欢〞?huì)依法依規(guī)審理此案。

此外，紅星新聞?dòng)浾哌€電話(huà)聯(lián)系了道縣檢察院檢察長(zhǎng)，希望能夠就此事采訪(fǎng)出庭檢察官，道縣檢察院檢察長(zhǎng)表示檢察院目前暫不方便接受采訪(fǎng)。

紅星新聞?dòng)浾?祁彪 湖南道縣報(bào)道

編輯郭宇 責(zé)編 鄧旆光

延伸閱讀

村民未經(jīng)審批占耕地建房 村委會(huì)：當(dāng)時(shí)忙防疫沒(méi)精力管

占用耕地建設(shè)房屋，是被法律所不允許的。武漢市新洲區(qū)的程漢明向我們反映，2022年，他發(fā)現(xiàn)自家房屋旁邊的一塊耕地，建起了私房。近兩年來(lái)，他向多個(gè)部門(mén)反映該房屋違規(guī)占用耕地問(wèn)題，但卻一直沒(méi)有得到滿(mǎn)意的答復(fù)。

程漢明常年在武漢城區(qū)做事，2022年回村時(shí)，他發(fā)現(xiàn)自家房屋旁的一塊空地上突然建起一棟兩層半的房屋。

程漢明說(shuō)：“把我的院墻、圍墻都拆了，我建的雞舍，還有種的油菜全部都?xì)Я恕！?/p>

空地上建起了一棟兩層半的房屋

程漢明說(shuō)，這塊空地有100多平方，占用了部分耕地。而且這棟房屋至今未取得合法建設(shè)手續(xù)。程漢明在向新洲區(qū)自然資源和規(guī)劃局反映相關(guān)問(wèn)題后，對(duì)方給予他書(shū)面回復(fù)，證實(shí)這棟私房占用了耕地。

我國(guó)《土地管理法》第三十七條明文規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。顯然，這棟房屋的建設(shè)違反了上述規(guī)定。

程漢明說(shuō)：“該住宅所占土地在新洲區(qū)2018年土地利用現(xiàn)狀圖中顯示五分之一屬于農(nóng)村宅基地，五分之四屬于耕地。這棟房子是在2020年五月才建設(shè)的，在耕地上建房屬實(shí)，這個(gè)房子是違建?！?/p>

房子占用的地五分之一屬于農(nóng)村宅基地

記者找到這棟房屋的房主丈夫程某，他說(shuō)，自己曾是新洲區(qū)某事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，2023年7月份已退休，這棟房屋于2019年開(kāi)建，當(dāng)時(shí)，妻子曾向村里申報(bào)過(guò)。

程先生說(shuō)：“我老婆的戶(hù)籍在村里，我們修建之前向村里報(bào)備了的，都同意的?！?/p>

當(dāng)被問(wèn)及房子的用地到底是宅基地還是耕地時(shí)，程先生表示自己不知情。何程村村委會(huì)書(shū)記程道新表示，當(dāng)初村里確實(shí)收到了程先生妻子商女士的建房報(bào)告。

村委會(huì)稱(chēng)該棟房屋是2019年開(kāi)始建的，于2020年建成

程道新介紹：“她老婆的戶(hù)籍在我們村，并且在村里沒(méi)有房子，以唯一住宅戶(hù)的名義申報(bào)的，向我們遞交了手續(xù)，但手續(xù)因?yàn)樵谝咔槠陂g耽誤了，沒(méi)有批下來(lái)?！?/p>

在明知手續(xù)沒(méi)有審批通過(guò)的情況下，這棟占用了耕地的房屋怎么能堂而皇之地建設(shè)起來(lái)呢？對(duì)此，村委會(huì)如此解釋。

程道新表示：“他是2019年的時(shí)候開(kāi)始修，2020年5月份的時(shí)候建成的，當(dāng)時(shí)我們都忙著疫情防控，沒(méi)有精力去管?！?/p>

記者來(lái)到新洲區(qū)自然資源和國(guó)土資源局，工作人員表示，根據(jù)職能占用耕地蓋私房不由該局受理，而是由農(nóng)業(yè)部門(mén)受理。隨后，記者來(lái)到新洲區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，該局表示，根據(jù)新洲區(qū)2021年5號(hào)文件，關(guān)于賦權(quán)事項(xiàng)的規(guī)定，耕地上建房應(yīng)當(dāng)由轄區(qū)街道處理。

武漢市新洲區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局工作人員說(shuō)：“他違規(guī)違法了，但我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，李集街道是第一責(zé)任。”

記者找到新洲區(qū)李集街道辦事處，街道負(fù)責(zé)土地管理的工作人員表示，涉事房屋存在三個(gè)問(wèn)題：一是占?jí)夯巨r(nóng)田；二是建筑和附屬設(shè)施面積嚴(yán)重超標(biāo)；三是未辦理農(nóng)村宅基地建房手續(xù)。

中心工作人員說(shuō)：“這個(gè)房子，經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查，通過(guò)衛(wèi)星航拍圖對(duì)比，沒(méi)有辦理手續(xù)，違法違規(guī)，農(nóng)村亂占耕地建房，是違法建設(shè)?！?/p>

根據(jù)《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，違法建設(shè)行為應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和去勸阻。那么，新洲區(qū)李集街道辦事處的工作人員，在日常巡查中難道就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這處占地100多平方米的違法建筑嗎？

工作人員表示：“我們沒(méi)有注意?！?/p>

街道辦事處的工作人員稱(chēng)日常巡查未發(fā)現(xiàn)該房屋是違法建筑

李集街綜合執(zhí)法中心工作人員表示，根據(jù)2020年8月以后實(shí)施的《湖北省農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整試點(diǎn)實(shí)施方案》，農(nóng)村宅基地建房面積不能超過(guò)120平方，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但不到100%及以上的,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部分予以保留,并按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。這棟房子超出了規(guī)定近15平方，按照方案對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)部分實(shí)行有償使用。

中心工作人員介紹：“規(guī)定農(nóng)村自建住宅不能超過(guò)120平方，他是134平方，超過(guò)了14平方，這14平方有償使用，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)，每平方按照6元的標(biāo)準(zhǔn)，一共84元錢(qián)，已經(jīng)交給村委會(huì)賬戶(hù)，每年都交84元錢(qián)?！?/p>

對(duì)于該房屋違法占用耕地的處罰，街道綜合執(zhí)法中心表示：由于2020年8月13日發(fā)布的《湖北省農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整試點(diǎn)實(shí)施方案》中沒(méi)有處罰細(xì)節(jié)，現(xiàn)在只能固化現(xiàn)狀。

該工作人員表示：“第一是補(bǔ)辦手續(xù)，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，第二是不參與未來(lái)的拆遷補(bǔ)償。”

對(duì)于這個(gè)處理結(jié)果，程漢明表示，他很難理解，這不是變相地把違法占用耕地建房的行為“合法化”了嗎？2020年1月1日實(shí)施的新《土地管理法》第七十八條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

程漢明認(rèn)為：“耕地應(yīng)該受保護(hù)的，耕地上不應(yīng)該建房，希望能夠進(jìn)行處理?！?/p>

李集街道辦事處工作人員介紹，經(jīng)過(guò)調(diào)查，在該房屋建設(shè)過(guò)程中，原李集國(guó)土所及何程村對(duì)該房屋未辦理建房手續(xù)，超標(biāo)準(zhǔn)建房，占?jí)焊氐倪`法建設(shè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻，存在著監(jiān)管查處不力，履職不到位的問(wèn)題，街道已經(jīng)給予原國(guó)土所及村相關(guān)工作人員相應(yīng)的處分。

來(lái)源：經(jīng)視直播