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（觀察者網(wǎng)訊）香港特區(qū)立法會19日三讀全票通過落實香港《基本法》第23條立法的《維護國家安全條例》（下稱“條例”），補齊了特區(qū)維護國家安全制度機制的短板，具有里程碑的意義。

有包括英國外交發(fā)展大臣卡梅倫在內(nèi)的西方政客抹黑稱，特區(qū)政府“倉促”完成立法程序，將損害香港法治、自治以及權(quán)利和自由。針對這類干涉發(fā)言，香港特區(qū)行政長官李家超19日對媒體回應表示，國安風險無日無之，23條立法有其急切性，美國國會也曾只用兩天便通過了《愛國者法案》，香港則是已經(jīng)等了26年。

3月19日，香港特區(qū)立法會通過《維護國家安全條例草案》后，香港行政長官李家超出席新聞發(fā)布會 圖片來源：視覺中國

根據(jù)特區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布的談話全文，李家超19日在立法會會議后形容，這一天是香港等待了26年8個月零19日的歷史時刻，體現(xiàn)了愛國者治港的最高價值。

他表示，《條例》是一部防御性的法律，讓香港有效防范、制止和懲治間諜活動、外國情報單位的陰謀陷阱和敵對勢力的滲透破壞，可有效防范“黑暴”“顏色革命”“港獨”和暴力破壞，香港市民將不會再經(jīng)歷如2019年“修例風波”的傷害和悲痛。

“《條例》會帶來社會安全，有了安全，才有穩(wěn)定；有了穩(wěn)定，才有繁榮。”李家超強調(diào)，營商和企業(yè)必須有安全和穩(wěn)定的環(huán)境，才可以成功；在確保安全的同時，第23條立法確保了人權(quán)和自由，保護人權(quán)和自由的原則已被清楚明確地寫入了《條例》內(nèi)，并確保特區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)和投資受法律保障。

提問環(huán)節(jié)，有記者表示《條例》從刊憲到三讀通過“只用了11日”（觀察者網(wǎng)注：《條例》草案3月8日在特區(qū)政府網(wǎng)頁正式刊憲，同日上午11時提交立法會審議，因此也有算法為12天），提問“在如此從速的情況下”外界會怎樣解讀和回應這條立法。

對此，李家超說，國安風險無日無之，所以《條例》有其急切性?！按蠹医?jīng)歷過2019年港版‘顏色革命’和‘黑暴’，都認清楚國家安全的威脅可以突如其來，可以令我們毫無準備。而且，地緣政治復雜，我們大家都知道不同地方都有一些沖突，這些都令國家安全風險會影響香港、威脅香港，我們要急切地處理?！?/p>

李家超指出，距離香港1997年回歸，第23條立法工作已經(jīng)提了超26年，有強大的民意基礎(chǔ)，社會普遍有一個共識，就是“早一日得一日”完成立法。此次特區(qū)政府用了30日作咨詢，立法會也用了12天審議，正表現(xiàn)出這《條例》的急切性，以確保能應付突如其來、手法層出不窮的國安風險。

3月19日，《維護國家安全條例草案》獲得全票通過 圖片來源：《星島日報》

他提到，事實上，在不同國家或者地區(qū)，針對其安全風險的法例處理也都是很急切的?！袄缑绹摹稅蹏叻ò浮?，資料顯示，眾議院用一日就通過了法例，參議院也是用一日就通過法例。而且，在‘9·11’事件發(fā)生后，美國政府在21天之后立即提交草案來維護其國家安全。”

李家超還說，不論是第23條還是2020年生效《香港國安法》，都是為了保障絕大部分香港市民的生命財產(chǎn)、安全福祉，只針對“極少數(shù)危害國家安全的人”。本月23日《條例》正式生效后，特區(qū)政府將繼續(xù)做好相關(guān)解說、解釋和教育工作，令民眾更加認識和了解《條例》條文。

《香港商報》早前評論指出，23條立法可謂一波三折。眾所周知，這項立法是基本法明確規(guī)定由香港自行完成的維護國家安全立法，屬特區(qū)憲制責任。 其曾在2003年有了立法框架，但當年因種種原因未能訂立。近10年來，2014年非法“占中”、2019年“修例風波”等事件爆發(fā)，全社會才真正意識到香港存在國安漏洞，凝聚起國安港安才能家安的共識。

本屆政府上任之后，曾多次表明將推動本屆任期內(nèi)完成23條立法，直到去年年底，因應特區(qū)內(nèi)外形勢的變化，政府才進一步加快立法進程。根據(jù)香港《點新聞》15日一篇評論的計算，23條立法單是在立法會審議的環(huán)節(jié)差不多要超過55個小時，遠遠超過了立法會完善選舉機制條例的38小時的審議時間。

香港回歸祖國26年多，超過四分之一世紀都未能完成有關(guān)立法，就立法拖延的時間而言，已是世所罕見。但在《條例》草案審議期間，美歐多國仍對香港事務指手畫腳、粗暴干涉。英國外相卡梅倫19日聲稱，23條立法“倉促”完成立法程序，將損害香港法治、自治以及權(quán)利和自由。美國國務院也抹黑稱，《條例》被快速通過，可能令香港社會“加速封閉”。

但有港媒指出，事實上，全球各國都高度重視國安立法，這既是主權(quán)國家的固有權(quán)利，也是國際通行做法。據(jù)統(tǒng)計，美國至少有21部國安法，英國至少有14部，加拿大至少有9部，澳大利亞至少有4部，立法迅速、判刑重更是他們的突出特點。

2001年10月26日，時任美國總統(tǒng)小布什在華盛頓特區(qū)白宮東廳簽署《愛國者法案》 圖片來源：美國國家檔案館

2001年“9·11”事件發(fā)生后21天，也即10月2日，時任美國司法部長阿什克羅夫特就將一份用于指導反恐斗爭的法律草案初稿提交國會審議。美國參議院用了9日，在10月11日審議通過最終法案，即《聯(lián)合和加強美國（美國）法案》。 眾議院用了10日，在10月12日通過包括參議院法案大部分文本的法案。兩者相加起來的時間也只有19日，過程中也不是天天開會審議。

由于兩院提出的法案內(nèi)容不同，10月23日，眾議院提出一項折中的《愛國者法案》，并經(jīng)眾議院司法委員會、情報委員會、金融服務委員會、外交委員會、能源和商業(yè)委員會（電信和互聯(lián)網(wǎng)小組委員會）、教育和勞動力委員會、運輸和基礎(chǔ)設(shè)施委員會、軍事委員會等多個委員會審議。

《點新聞》稱，在國難當頭的關(guān)鍵時刻，政治嗅覺政治覺悟頗高的美國兩院議員深知，對法案的任何質(zhì)疑及修訂，都有可能被選民誤讀為不愛國，會因此失去選票，因此這近10個委員會的議員幾乎連法案內(nèi)容都來不及看一遍就秒速舉手通過。

10月24日，眾議院通過該法案；10月25日，參議院也通過該法案；10月26日，由時任美國總統(tǒng)小布什簽署生效?！稅蹏叻ò浮吩?2小時之內(nèi)連闖眾議院、參議院和總統(tǒng)三道審批關(guān)卡，以閃電速度完成立法，其間沒有舉行一場公開聽證會，也未展開任何形式的公眾咨詢，便成為美國歷史上第一部專門賦權(quán)執(zhí)法部門打擊恐怖主義的法律。

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