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美國商務(wù)部長雷蒙多在對華經(jīng)貿(mào)政策上比較“擰巴”，這反映出拜登政府發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的矛盾性。

受邀訪華釋放積極信號

8月27日晚，美國商務(wù)部長雷蒙多抵達北京，開啟為期4天的訪華行程。這是雷蒙多任內(nèi)首次訪華，也是今年6月以來，第四位訪華的美國政要。

與此前美國國務(wù)卿布林肯、美國財長耶倫等訪華“經(jīng)中美雙方商定”不同，中國商務(wù)部表示，雷蒙多此訪是“應(yīng)中國商務(wù)部部長王文濤邀請”。中方將就關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題向美方表明立場，同時期待與美方就化解經(jīng)貿(mào)分歧、推進務(wù)實合作進行深入討論。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟表示，作為美方主管經(jīng)貿(mào)事務(wù)的一把手，雷蒙多管理的部門，涉及中美利益交融最密切的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?！笆苎边@一細節(jié)說明中方對發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重視，同時也展現(xiàn)了中方主動與美溝通的自信。而從中國商務(wù)部透露的消息來看，中方也將通過雷蒙多訪華，進一步就經(jīng)貿(mào)問題重要關(guān)切表明立場，對美方動不動將經(jīng)貿(mào)問題“泛安全化”的老毛病進行“敲打”。

雷蒙多訪華

值得注意的是，不僅中方發(fā)出了邀請，此次雷蒙多訪華前，美方也屢次對華釋放積極信號。

當(dāng)?shù)貢r間8月21日，美國商務(wù)部意外宣布將27個中國實體從“未經(jīng)驗證清單”中剔除，不再限制其向美國企業(yè)購買產(chǎn)品。兩天后，美國國務(wù)院又表示，正尋求把《中美科技合作協(xié)定》延期6個月，同時就修改和加強協(xié)定條款與中方進行磋商。此外，美商務(wù)部官員還透露，美國擬為韓國和中國臺灣地區(qū)的芯片制造商，延長對華出口豁免期限。

中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉表示，美方這一系列動作，為雷蒙多訪華預(yù)作鋪墊，一定程度上有助于營造良好的經(jīng)貿(mào)談判氣氛，對于中方釋放積極信息以及推動雷蒙多順利訪華產(chǎn)生正面影響。不過這些“姿態(tài)”，還不能理解為真正與中方改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系的誠意，關(guān)鍵還要看雷蒙多在訪華期間，能不能糾正錯誤的貿(mào)易政策，在對中國科技企業(yè)無端打壓方面能否作出切實的改變。

芯片

高科技出口管制是談判焦點

據(jù)美國商務(wù)部消息，雷蒙多此次訪華將到訪北京和上海，與中國高級官員和在華美企會談?！捌诖兔乐猩虡I(yè)關(guān)系、美國企業(yè)面對的挑戰(zhàn)及潛在合作領(lǐng)域等議題，進行建設(shè)性的討論”。

8月28日上午，中國商務(wù)部部長王文濤在北京會見了雷蒙多。雙方表示，兩國保持穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系極為重要，這也符合世界的期待。

三個月前，王文濤在赴美國參加亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議期間，曾與雷蒙多會面，雙方就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和共同關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問題進行了坦誠、專業(yè)、建設(shè)性的交流。張家棟注意到，當(dāng)時中美雙方重點談?wù)摰淖h題包括美對華經(jīng)貿(mào)政策、半導(dǎo)體政策、出口管制、對外投資審查等，“預(yù)計這些議題，仍會是此次雙方會談的重點”。

雷蒙多

今年以來，美國仍不斷出臺新政策限制中美高科技領(lǐng)域合作。8月9日，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令設(shè)立對外投資審查機制，限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。而在此之前，美國還拉攏日本、荷蘭限制對華出口先進半導(dǎo)體制造設(shè)備。

在張家棟看來，高科技產(chǎn)品出口管制將是此次中美經(jīng)貿(mào)高層會談的焦點議題，“這是中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最大的共同關(guān)切點之一，雙方可能會談得非常多、非常具體，甚至包括一些操作細節(jié)”。

而針對這一領(lǐng)域，美方有官員透露，雷蒙多此次訪華還計劃成立一個商業(yè)問題工作小組和一個商討有關(guān)美中技術(shù)出口管制的工作小組。對此，美國眾議院外交事務(wù)委員會主席麥考爾等多名議員日前還曾聯(lián)名致函雷蒙多，警告她“美國對中國的出口管制政策不應(yīng)拿來談判”。

“目前還不清楚這兩個小組的具體功能，但如果推斷一下，我認為這兩個小組設(shè)立的主要目的是為了劃清美國對華貿(mào)易政策的邊界，特別是出口限制的邊界”，張家棟說。在他看來，過去一段時間，美國在高科技領(lǐng)域?qū)θA政策邊界不清晰，導(dǎo)致一些美企的投資或貿(mào)易行為受到了影響，甚至產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，讓美企基于避險心理不敢與中國合作，這損害了雙方的經(jīng)濟利益。

“所以，這兩個小組成立后，它有可能明晰美方政策邊界，讓美企敢于在允許的領(lǐng)域與中方開展合作，這符合中美雙方共同利益。如果運行良好的話，該小組或許會減少中美工商界因?qū)φ叩牟淮_定性帶來的某些合作擔(dān)憂”，張家棟表示。

英偉達

“擰巴”政策反映美政府對華矛盾性

在中美雙邊關(guān)系層面，經(jīng)貿(mào)合作一直是“壓艙石”和“推進器”。中美兩國經(jīng)濟總量超世界三分之一，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超50%，互利合作為兩國和世界經(jīng)濟提供了持續(xù)的增長動力和發(fā)展機遇。

然而近期，中美貿(mào)易額持續(xù)縮水。據(jù)中方統(tǒng)計，今年前7個月中美貿(mào)易額同比下降9.6%，其中，中國對美國出口同比下降13%。

7月中旬，英特爾、高通、英偉達等多家美國芯片制造商高管與美國國務(wù)卿布林肯會面，反對收緊芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備對中國大陸的出口限制。美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會也呼吁政府不要進一步限制對中國大陸的芯片銷售，并敦促政府允許業(yè)界繼續(xù)進入中國大陸市場。

美國國會大廈

蘇曉暉表示，對于雷蒙多來說，此次訪華的一個重要目標是了解中國國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境，“從美國商務(wù)部的角度來說，它們需要給美國企業(yè)開展對華業(yè)務(wù)一個說法”。但與此同時，美國國內(nèi)的反華動向仍然對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系施加負面影響，美國國會甚至要求雷蒙多“不能軟只能硬”。在此背景下，雷蒙多此訪也會進一步配合“小院高墻”策略，在數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域把“算盤”打得更精一些，這也給中美間經(jīng)貿(mào)溝通帶來復(fù)雜性。

張家棟指出，雷蒙多在對華經(jīng)貿(mào)政策上比較“擰巴”，這反映出拜登政府發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的矛盾性。一方面，雷蒙多必須按照美國政府的規(guī)定，落實對華各種限制措施；另一方面，出于經(jīng)濟利益的考慮，雷蒙多還需要促進中美在合適領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)往來，讓中美雙方企業(yè)相信，在限制措施施行的背景下，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然可以保持穩(wěn)定，這是一種難度較高的“平衡術(shù)”。

“但是，只要中美雙方不想打‘新冷戰(zhàn)’，并愿意在多數(shù)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)攜手合作，中美最基本的經(jīng)貿(mào)往來還是有機會維持的”，張家棟說?！半m然，從目前情況來看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系難以回到特朗普政府前的高度和自由度，但是，隨著拜登政府對華經(jīng)貿(mào)政策的逐步明晰，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望在比過去低的水平上，實現(xiàn)新的形態(tài)的穩(wěn)定”。

（看看新聞Knews記者 楊臻 實習(xí)編輯 趙新懌）