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（原標題：耶倫訪華，“恰逢”中國摘果）

為維護國家安全和利益，3日晚間，商務部與海關(guān)總署發(fā)布公告，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，決定對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制，未經(jīng)許可，不得出口。公告自8月1日起正式實施。

中方為什么會對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制？時機選擇有何考量？中國的出口管制未來將如何發(fā)展？長安街知事專訪了中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新研究員李宏。

連麥直播畫面截圖

鎵、鍺只是一個開始

知事：中方為什么會對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制？這一決定的宣布有何前因？

李宏：這兩種物質(zhì)實際上都是在提煉鋁和相關(guān)產(chǎn)品的過程中產(chǎn)生的渣滓，經(jīng)過深度提煉后產(chǎn)生。這兩種物質(zhì)屬于稀缺性金屬，每年在我國的產(chǎn)量僅約幾百噸，但是在相關(guān)材料的加工中起到關(guān)鍵作用。

比如鍺，作為傳統(tǒng)半導體材料，航空航天測控、光纖通訊、紅外光學等領(lǐng)域都有廣泛而重要的應用。

值得強調(diào)的是，出口管制不等于“出口限制”或“出口禁止”。世界各國的出口管制物項一般包括三種：

·一是本國有優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)；

·二是本國在世界范圍內(nèi)占比較大的關(guān)鍵物質(zhì)；

·三是非本國獨有、但在本國進行提煉或形成產(chǎn)業(yè)鏈，擁有了較低成本，因而他國對此有一定的依賴的物質(zhì)。但該物質(zhì)的提煉對環(huán)境或經(jīng)濟體系會造成一定影響，因此需要對其出口進行相應的監(jiān)視和管理。

面對國際社會的合理需求，我們當然會給出合理的價格范圍，但我們有必要也有責任對過程進行監(jiān)督和管理。首先要防范的是國內(nèi)生產(chǎn)商的惡性競爭，以免出口量增大，國家總收益卻沒有增加。其次要防范某些國家或進口商惡意、超量進口相關(guān)產(chǎn)品以囤積居奇。

我國在出口管制領(lǐng)域起步較晚，實際上是從2010年之后才開始關(guān)注出口管制問題。幾乎是同一時間，我國開始擁有了領(lǐng)跑世界的關(guān)鍵技術(shù)，如果對這些技術(shù)的出口不加管理，讓一些對中國不友好的方面或是競爭對手獲得，就會影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟體系的發(fā)展。

事實上，這次最新的出口管制決定，中方的宣布時間還是有點晚了。從國內(nèi)來看，2020年12月，《中華人民共和國出口管制法》就開始施行，而后公布了包含30多項技術(shù)的出口管制清單，但是針對關(guān)鍵行業(yè)的完整的產(chǎn)品出口管制清單至今沒有宣布。

從國際來看，出口管制是國際通行做法，美國的出口管制大約從上世紀50年代就開始了，日本的相應出口管制從上世紀60年代末開始。他們都已形成龐大的出口管制清單，管制項目不僅多，而且項目之間還相互配合。

這也是為什么最新宣布的出口管制意義重大，這表明我國的出口管制法從字面上的法條轉(zhuǎn)化為實際且有針對性的行動，這是一個良好的開端，或許并不能激起多么顯著的效果，但這意味著我國的出口管制體系和成體系的清單正在逐步完備，這點更加值得關(guān)注。

鎵、鍺資料圖。制作：李俊瑤

果實什么時候摘，需要時機

知事：中方宣布該措施的時間正值美國財長耶倫即將訪華，一些媒體稱中方此舉意在向美方發(fā)出信號。您如何看待這一觀點？

李宏：當果實已經(jīng)成熟，究竟哪一時刻把它摘下，需要一個時機。

2011年1月11日，中國首款具有自主知識產(chǎn)權(quán)的四代機殲20首飛，為什么要選在美國時任國防部長訪華當天？因為我們需要這個時機，讓我們摘下的“果實”展示效果最好，使后續(xù)的一系列工作更加引人注目。

耶倫訪華也是同一個道理，它只是一個見證我國出口管制體系建設成熟的時機，這個“果實”要引起國內(nèi)外的高度關(guān)注，尤其是美西方那些發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)戰(zhàn)的不理智的政客們的高度關(guān)注。這個時機選得非常好。

其實，如果美西方?jīng)]有發(fā)動這場破壞全球化的對華圍堵，我國完善出口管制體系的速度和時間點選擇都不會和現(xiàn)在一樣。

但我要強調(diào)的是，作為一個成熟的現(xiàn)代國家，我國應該有自己的出口管制體系，這并非是針對某些國家對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)或技術(shù)戰(zhàn)，而是我們的確需要這樣的體系來為我國的科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，而且這種體系早就該建立并得到完善，現(xiàn)在只是美西方的狹隘做法加快了我們完善出口管制體系的步伐。

彼此心里都有數(shù)

知事：英國《經(jīng)濟學人》最新報道稱，“在與美國的科技戰(zhàn)中，中國拿出了大槍”。您如何看待西方媒體將中國對相關(guān)物項實施合法合規(guī)出口管制的做法，與大國科技競爭以及西方對華實施芯片出口限制掛鉤？

李宏：值得強調(diào)的是，中方這次發(fā)布的出口管制是從8月1日起施行，并非是禁止出口或是限制出口，只是對出口進行管控。

若某國對于鎵和鍺這兩種物質(zhì)的進口量占全球總進口量的九成，這里面存不存在惡意超量囤積，需要在出口前進行審查。至于我國的出口管制到底會管制到什么程度，現(xiàn)在還是未知，畢竟8月才正式施行。而外媒卻先入為主地認定我國建立正常經(jīng)濟管理體系的行為只是為了反制，這是惡意揣測。

當然，我們也習慣了，無論我國采取什么措施，包括之前禁止洋垃圾進口，總有一些西方媒體跳出來，對我們陰陽怪氣、指指點點。

但我要指出的是，全球真正需要我們供給鎵和鍺的國家其實并不多，哪些國家是惡意采購，或是企圖借助輿論對華施壓，想讓中國取消正常的經(jīng)濟保護措施，他心里有數(shù)，我們心里也有數(shù)。

芯片

知事：我們觀察到新的出口管制的公告發(fā)布后，美國是行動最快的國家。美國的半導體晶圓制造商AXT發(fā)布聲明，其中國子公司將立即著手申請許可證。5日，美國商務部聲稱，堅決反對中國這一措施，將與盟友協(xié)商應對并加強關(guān)鍵供應鏈的彈性。荷蘭政府聲稱，歐盟必須對中國的出口管制做出回應。日本甚至表示要去世貿(mào)組織(WTO)投訴中國。中方剛一宣布出口管制決定，甚至還沒開始正式實施，上述國家就急不可耐地火速做出回應甚至是批評，您如何看待這些國家“對號入座”的急迫感？

李宏：中國已經(jīng)看膩了美西方的雙標，對華實施出口管制的時候，他們搬出各種各樣冠冕堂皇的理由，中國開始實施出口管制了，他們就開始惡意解讀，群起而攻之。

明明距離管制生效還有近一個月的時間，而且僅僅是管制，又不是完全限制進口，他們這時候著急，說明什么？

第一，他們過去可能真的做過惡意囤積的事情，一旦中國要開始對出口進行審查，他們就認為自己將要被限制。

第二，他們對中國發(fā)起的出口管制的確是惡意的，因此中方一旦展開行動，就認定了這是針對他們的反制和報復。

但其實我們不必特別關(guān)注他們的叫嚷。中國的出口管制就是經(jīng)濟體系建設中的正常環(huán)節(jié)，十年前中國也對出口做出過配額限制，那時美西方國家也叫得很兇，但只要是按照我國的國家利益和法律實施的合法合規(guī)的措施，他們叫嚷得再兇最后都會慢慢消停。

知事：中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在采訪中表示，這只是中國反制的開始，中國的制裁手段和種類還有很多，如果對華高技術(shù)限制繼續(xù)升級，中國的反制措施也會進一步升級。您如何看待中國出口管制的未來趨勢？

李宏：中國站在建設人類命運共同體的高度，一直致力于維護經(jīng)濟全球化。我國的出口管制不是為了破壞國際產(chǎn)業(yè)鏈，我們要打破的是美西方操縱下的不合理的國際價格體系。

由于美元霸權(quán)的存在，國際價格體系一直存在許多不合理的現(xiàn)象。我國的鎵和鍺產(chǎn)業(yè)意義重大，但每年的產(chǎn)量較少，目前每克的定價卻低于黃金，這并不是正常的價格。這就是問題所在，即國際價格體系在美西方的蓄意操縱下，并沒有體現(xiàn)產(chǎn)品供應者的付出，包括人力、資源和環(huán)境代價，反而讓美西方通過定價壓制獲得超額收益，這是不合理的。

所以，作為產(chǎn)品供應者，拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益理所應當。未來，中國的出口管制體系會出現(xiàn)三大趨勢：

第一，出口管制的管制物項會越來越多，在逐步摸索和研究下，各物項間的聯(lián)系也會更加密切，以達到互相配合。

第二，相應的研究機構(gòu)和主管機關(guān)的經(jīng)驗也會更加豐富，人才、機構(gòu)和主體建設會進一步加強，體系建設也會更加完整、全面。

第三，繼續(xù)關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進步和特殊礦產(chǎn)的保護，使出口管制同我國科技發(fā)展互相配合，發(fā)揮促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，這也為研究機構(gòu)指明了方向。