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1月15日，中央學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領導小組辦公室會同中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室，對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報，其中甘肅天水有軌電車項目是被通報的案例之一。

上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者注意到，這個曾被稱為西北地區(qū)首條有軌電車的項目，最早出現(xiàn)于2015年起。天水市政府曾對有軌電車項目寄予厚望，認為該項目能有效解決天水市城市東西交通問題，加快促進秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展，有軌電車項目也先后9年寫入當?shù)卣ぷ鲌蟾?。但從修建到運營，該項目多次暴露問題，市民投訴不斷。

2020年甘肅天水市有軌電車發(fā)車情景。圖片來源/視頻截圖

項目連續(xù)9年寫入政府工作報告

天水城區(qū)地形狹長。天水市建設有軌電車的初衷是為解決天水東西交通的瓶頸制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務水平，加快促進秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展，極大提高城市品位等。

1月15日的通報指出，甘肅天水市盲目舉債上馬有軌電車項目造成巨大資金浪費——由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，有軌電車這一民心工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的鬧心工程。

關于天水市有軌電車項目，有跡可查最早出現(xiàn)在2015年。當?shù)孛襟w報道顯示，2015年8月17日，首屆政府和社會資本合作（PPP）項目簽約暨推介會在蘭州舉行，天水市城市有軌電車成功簽約。

通過股權(quán)穿透，上游新聞記者注意到，天水市有軌電車項目由天水市國資委全資控股子公司及多家央企參與其中。

天水市政府對于該項目的重視程度非同一般。該項目自2015年成功簽約后，從2016年起，有軌電車9次寫入天水市政府工作報告中，多次被列為當?shù)刂攸c項目之一。

2016年天水市政府工作報告中首次提到有軌電車項目：2015年啟動了有軌電車試驗段項目，并提出2016年加快建設有軌電車一號線項目。

此后，有軌電車成為了天水市政府工作報告中的"常客"，2020年和2021年，有軌電車項目在天水市政府工作報告中分別被提及3次和4次。

2020年5月1日，甘肅省天水市有軌電車示范線工程（一期）正式通車運營。當?shù)孛襟w報道稱，該工程作為我國西北地區(qū)首條開通的有軌電車線，時速達25.02公里，處于國內(nèi)領先水平。該工程西起天水市秦州區(qū)五里鋪，東至麥積區(qū)天水火車站，共設12個車站，正線全長12.928公里，工程采用PPP模式，項目總投資24.464億元。

2020年11月，有軌電車示范線二期工程正式開工。該項目線路全長21.6公里，共設置車站19座，建設工期預計為3年，從2021年5月開始施工，計劃2023年底開通運營。

此后的2022年、2023年的天水市政府工作報告中，有軌電車項目依舊是重點，并陸續(xù)將"推進""加快"等內(nèi)容也寫入報告中。

最近的一次是在去年12月22日，有軌電車項目寫入了2024年天水市政府工作報告，報告說，積極推進有軌電車二期、天水南站綜合樞紐西區(qū)工程等項目加快進度。

上游新聞記者注意到，有軌電車除了連續(xù)9年寫入政府工作報告外，當?shù)仡I導多次對有軌電車項目進行走訪、調(diào)研以及召開專題會議，表達了對該項目的關切和重視。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖。圖片來源/網(wǎng)絡

資金不到位停工市民投訴不斷

?雖然作為民心工程，但上游新聞記者注意到，有軌電車項目卻屢遭市民投訴。

天水有軌電車示范線一期工程2020年建成通車，2022年就不斷有市民反映：有軌電車向社會公布的客服電話是某賓館的電話；有軌電車不支持刷當?shù)亟煌?lián)合卡乘車，支付方式只能掃碼購票、站臺購買紙質(zhì)單程票和辦理有軌電車乘車卡等；有軌電車時速比公交車都慢，公交車到達一個站點即走即停，有軌電車不但時速慢，而且站點停留時間還很長，有人寧可站著擠公交也不愿意坐有軌電車。

?上游新聞記者注意到，自2023年起，關于有軌電車的投訴和反映在網(wǎng)上開始陸續(xù)增多。以"人民網(wǎng)領導人留言板"為例，除了日常運營產(chǎn)生的投訴外，關于有軌電車項目二期工程停工造成的次生影響也困擾著當?shù)厥忻瘛?/p>

有市民稱，有軌電車二期工程停工后，工程項目周邊的道路凹凸不平、經(jīng)常塵土飛揚。另有市民反應稱，自從有軌電車二期項目開始建設以來，天水市麥積區(qū)羲皇大道中央被施工鐵皮圍擋，僅留兩邊供車輛通行，遇到早晚高峰，時常產(chǎn)生擁堵。

去年8月7日，天水市政府辦公室回應稱，施工圍擋將根據(jù)現(xiàn)場情況，拆除一部分具備條件的圍擋，并增加通行開口數(shù)量，減少交通壓力。

去年12月21日，天水有軌電車有限責任公司回復稱，已經(jīng)就圍擋問題進行了排查統(tǒng)計，有條件拆除的已經(jīng)全部拆除，有條件開放交通的，已經(jīng)開放了臨時交通。因為部分未完工程區(qū)域內(nèi)有深基坑、臨時設施等，若拆除圍擋后，對社會車輛及行人等產(chǎn)生較大的安全隱患，此類圍擋目前尚不具備拆除條件。

與此同時，關于有軌電車二期工程停工原因也在2023年被曝光——資金無法到位。

有關回復稱，目前公司尚未得到有軌電車項目二期工程停止實施的指令，仍在建設之中，但項目受資本金影響，導致項目融資資金無法到位，目前大部分工點暫時停工。

此后，天水通號有軌電車有限責任公司表示，該路段按照原計劃，將于2023年底完成道路及下方工程建設，但目前由于受到非該公司方面的因素影響，項目進度受到較大的阻力，無法正常施工。目前公司各級領導正在積極地與各部門協(xié)調(diào)解決項目進展受阻的問題，盡最大努力讓項目步入正軌，盡早還路于民。

此外，還有市民反映，有軌電車修建存在安全隱患：有軌電車一期閆河村至五里鋪段曾多次因為天水湖蓄水造成的軌道沉降影響列車運行，二期秦州區(qū)路段沿藉河河堤布設，緊鄰泄洪道，如何保證不再出現(xiàn)因水位上漲導致軌道沉降的事故再次發(fā)生？

天水市政府辦公室在回應中承認，有軌電車項目一期未考慮蓄水造成了部分地段線路有下沉現(xiàn)象?，F(xiàn)下沉地段大部分已整改完畢，現(xiàn)僅剩中間一處道岔未整治（待二期開通接駁期間一并整治）。受選線限制，規(guī)劃批復二期西延線在藉河段處于泄洪道內(nèi)，線路方案已經(jīng)過了嚴格防洪論證和沉降計算，根據(jù)論證和計算結(jié)果，已采取了工程措施。

2020年5月1日天水有軌電車示范線工程（一期）通車運營 。 圖片來源/新天水

一年虧空高達3800多萬元

上游新聞記者注意到，2023年9月19日發(fā)布的《天水市2023年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告》顯示，市本級國有土地使用權(quán)出讓收入嚴重短收直接導致市本級剛性支出無財力來源，同時影響全市大口徑財政收入銳減。市本級剛性支出無資金保障，債券還本付息省級扣款將繼續(xù)增加暫付款。市本級當年應償還政府債券、PPP支出責任和消化財政暫付款等支出責任均需通過土地出讓收入來保障落實，但目前房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓市場形勢仍無好轉(zhuǎn)跡象，剛性支出責任無法落實，而且當年到期債券本息省級直接扣款將繼續(xù)增加財政暫付款，進一步加劇財政負擔及運行困難。

2023年12月28日，天水市財政局發(fā)布的《關于2023年市級財政預算調(diào)整方案的報告》顯示，2023年政府性基金征收遇到極大困難，政府性基金預算收入由69.25億元，調(diào)整為約47.1億元，調(diào)整減少約為22.14億元。

1月15日的通報顯示，甘肅省天水市盲目舉債上馬有軌電車項目造成巨大資金浪費。目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，有軌電車這一民心工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的"鬧心"工程。

一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元。上游新聞記者注意到，這意味著虧空約3840萬元。運營虧空主要靠財政補貼和運營主體自籌解決。

此外，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導致有軌電車項目一期工程存在潛在的地質(zhì)風險，二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

通報指出，典型問題暴露出一些地方仍然存在不顧客觀實際蠻干硬干、片面追求短期效益犧牲長遠發(fā)展，考核任務過多過重等問題，既背離新發(fā)展理念，也加重了基層負擔。各地區(qū)各部門要引以為戒、對照檢視，從講政治的高度深刻認識形式主義、官僚主義的危害。

??????????上游新聞記者 沈度