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在明律師此前在《你的征地補(bǔ)償款被村委會截留了嗎?》一文中分析了征地補(bǔ)償費(fèi)“進(jìn)村”后可能面臨的一種被廣大農(nóng)民兄弟深惡痛絕的情形，即被截留。

那么，當(dāng)數(shù)額不菲的征地補(bǔ)償款下發(fā)下來之后，村委會依法依規(guī)究竟該如何處理、如何作為呢?廣大農(nóng)民兄弟又有哪些監(jiān)督、決策的權(quán)利呢?本文，在明律師進(jìn)一步帶大家解析這一問題……

我們回到《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定中來。

其第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

據(jù)此，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放對象是清楚的，即直接下發(fā)給農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人，任何一級“政府、組織”都無權(quán)截留、挪用。

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)的情形則稍微復(fù)雜一些，可大致分為3種情形：

(1)需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;

(2)由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;

(3)不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

綜上可知，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)這兩項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)踐中都有可能不會直接發(fā)放到村民個(gè)人手中，而是依法發(fā)放給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其來管理和使用。

這里在明律師需要稍微辨析一個(gè)概念：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會，是兩碼事，其法律性質(zhì)是完全不同的。

實(shí)踐中，有的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是設(shè)立在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的，有的是在村一級的，還有的是在村以下又分出“小組”或者“大隊(duì)”來。

這個(gè)問題比較復(fù)雜，這里就不展開了。

接下來我們只來分析，村委會作為農(nóng)村的基層群眾自治組織這個(gè)法律地位，該如何履行其針對征地補(bǔ)償費(fèi)的法律職責(zé)呢?

積極作為一：開會討論如何用，怎么分

《村民委員會組織法》第24條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，屬于涉及村民利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，村委會負(fù)責(zé)召集。

召集開會，應(yīng)當(dāng)提前10天通知村民。

要開這個(gè)會，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

簡單的說，基本上是“雙過半”形成的決定才有效。

不過，村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，這樣最終參與決定的人數(shù)就會大為縮減。

但無論如何，對于征地補(bǔ)償費(fèi)的處理，至少要有一次全體村民都參加的大會來討論決定，這是法律的明文規(guī)定。

積極作為二：村務(wù)公開

根據(jù)《村民委員會組織法》第33條的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案及其實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)由村民委員會公布，接受村民的監(jiān)督。

且其依法應(yīng)屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村民委員會不及時(shí)公布或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

據(jù)此，法律賦予了村民對村務(wù)公開不作為的明確救濟(jì)渠道。

如果政府仍然選擇不作為，那么村民就有權(quán)提起“民起訴官”的行政訴訟，請求法院判令政府履行責(zé)令依法公布的法定職責(zé)。

實(shí)踐中，這是非常重要的征收維權(quán)方式之一。

同時(shí)，村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的(比如不召集開會，“暗箱操作私分、挪用征地補(bǔ)償款”等)，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

如果上級政府也選擇不作為，那么村民又有權(quán)提起行政訴訟。

需要指出的是，如果村委會成員存在私分、挪用、無故截留征地補(bǔ)償費(fèi)的情形，則可能涉嫌刑事犯罪。

村民可直接向當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院進(jìn)行報(bào)案，要求人民檢察院進(jìn)行立案偵查。

在明律師最后想提示廣大農(nóng)民兄弟的是，無論怎么開會怎么討論，關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的使用分配問題，最終的決定必須遵循一個(gè)原則：

專款專用，不得挪作他用。

實(shí)踐當(dāng)中有一些決定將征地補(bǔ)償費(fèi)“輾轉(zhuǎn)騰挪”用于投資“錢生錢”的，這是風(fēng)險(xiǎn)極大，應(yīng)當(dāng)引起警惕的做法。

回歸到立法及政策的出發(fā)點(diǎn)上，安置補(bǔ)助費(fèi)就是用于解決被征地農(nóng)民的安置、生活問題的，最終這筆錢一定要落實(shí)到具體的農(nóng)戶、農(nóng)民身上，這點(diǎn)是要明確的。

當(dāng)下的混亂，尤其是一些村官“小官巨腐”的現(xiàn)象，就是出現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用這一環(huán)節(jié)上。

而農(nóng)民若要切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，充分行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)是最重要的。

按法律規(guī)定的程序去要求，不滿足就及時(shí)聘請專業(yè)征收維權(quán)律師介入向有關(guān)方面施加法律壓力，是當(dāng)下有效的解決問題方法。