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?拆除違章建筑屬于行政強制執(zhí)行行為，除建造人自行拆除或法律授權(quán)的行政主體依照法定程序強制拆除外，其他任何組織或個人擅自拆除或損毀違章建筑的行為可構(gòu)成法律規(guī)定的“妨害占有的行為”，是一種侵權(quán)行為，建造人應(yīng)當(dāng)有權(quán)請求損害賠償，法院應(yīng)予以支持。

基本案情：

廖先生與郭某兩家相鄰，1994年初，廖先生與江西省某縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室簽訂了《土地下?lián)軈f(xié)議》，約定，將30米×6米=180平方米的耕地出讓給廖先生，除去東西兩側(cè)的街道和水溝，該地塊東西實際長度只有25米左右。

同年12月13日，某縣土地管理機關(guān)同意向廖先生發(fā)證的面積為25米×6米=150平方米。現(xiàn)廖先生家所建房屋、圍墻和衛(wèi)生間(圍墻內(nèi)西北側(cè))實際占地面積為170.38平方米，超過了土地管理機關(guān)同意發(fā)證的150平方米，但并未超過《土地下?lián)軈f(xié)議》中購買的180平方米，且圍墻及衛(wèi)生間所建位置亦未超過土管機關(guān)審批的四至范圍。

2015年，郭某以廖先生圍墻和衛(wèi)生間未經(jīng)審批，系違章建筑，且影響己方通行及房屋的通風(fēng)采光為由，四次將廖先生家的圍墻和衛(wèi)生間予以拆除。且在郭某的多次舉報之下，2015年9月3日，該縣鎮(zhèn)人民政府作出《答復(fù)意見書》，該《答復(fù)意見書》確認(rèn)：“經(jīng)國土部門查實，廖先生占用通道建圍墻部分未經(jīng)有關(guān)部門審批，屬違章建筑。”

廖先生認(rèn)為郭某擅自拆除自己圍墻、衛(wèi)生間的行為構(gòu)成侵權(quán)，遂訴至法院，要求郭某賠償其損失。

最終，法院判決，由郭某賠償廖先生的所有財產(chǎn)損失。

晏清律師事務(wù)所拆遷律師解讀：

本案的爭議焦點有兩個：

一、廖先生家所建的圍墻和衛(wèi)生間是否屬于違章建筑，鎮(zhèn)政府做出的違章建筑的認(rèn)定是否有效，郭某是否有權(quán)強行拆除?

二、廖先生家所建的圍墻和衛(wèi)生間未經(jīng)有關(guān)部門的審批，是否屬于合法財產(chǎn)，能否要求郭某賠償?

違章建筑的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)依法由法律授權(quán)的行政主體按照法定程序進行。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》的規(guī)定，違法占用土地建住宅或未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的，由縣級以上土地行政主管部門或縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)責(zé)令退還或限期拆除。同時，根據(jù)《行政處罰法》和《行政強制法》的規(guī)定，行政機關(guān)作出行政處罰或?qū)嵤┬姓娭?，?yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、通知當(dāng)事人到場、告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和救濟途徑等。

本案中，鎮(zhèn)政府不具有認(rèn)定國有土地上的建筑物為違章建筑的主體資格，且該《答復(fù)意見書》僅僅是給郭某的有關(guān)事項答復(fù)，不是依法作出的行政處罰決定，因此該《答復(fù)意見書》不具有認(rèn)定違章建筑的法律效力。

違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，在未取得政府有關(guān)部門許可之下，擅自新建、擴建、改建而成的建筑物隨處可見。如果否認(rèn)建造人對違章建筑存在任何私權(quán)利，則存在以行政手段代替民事手段處理民事法律糾紛之嫌。

違章建筑在被法律授權(quán)的行政主體依法拆除之前，其作為現(xiàn)實且有價值的物，如果不受法律任何保護，則會造成社會資源的浪費，還對社會生活秩序造成嚴(yán)重破壞。

就本案而言，如果廖先生搭建的圍墻及衛(wèi)生間在私法上不受任何保護，則郭某可以一直打著“拆除違章建筑”的旗號，代替法律行政機關(guān)，多次擅自拆除廖先生家已經(jīng)建成多年的圍墻及衛(wèi)生間，最終使“私益”變成了“公益”。

事實上，廖先生搭建的圍墻及衛(wèi)生間雖未經(jīng)相關(guān)部門依法審批，無法辦理物權(quán)登記，但他們基于建造行為而獲得了法律上規(guī)定的對該圍墻及衛(wèi)生間的占有，鑒于該圍墻及衛(wèi)生間所建位置未超過土管機關(guān)審批的四至范圍，亦不損害他人利益，故廖先生依占有制度獲得對該圍墻及衛(wèi)生間進行事實支配、排除侵害、保全現(xiàn)狀的權(quán)利。