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把握非法吸收公眾存款罪罪與非罪界限的關(guān)鍵就在于準(zhǔn)確把握刑法意義上的“擾亂金融秩序”這一關(guān)鍵點(diǎn)。

2010年最高院發(fā)布的《集資案件解釋》第三條對非法吸收公眾存款罪“擾亂金融秩序”的衡量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，即從非法吸收公眾存款的數(shù)額大小、非法吸收公眾存款所涉及的人數(shù)、非法吸收公眾存款造成的社會危害后果這三個(gè)方面進(jìn)行考量，只需符合其中一個(gè)方面就有可能構(gòu)成本罪，反之則僅是一般的違法行為，可依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行行政處罰，而不以非法吸收公眾存款罪論處。

行政部門對非法集資的性質(zhì)認(rèn)定，不是非法集資刑事案件進(jìn)入刑事訴訟程序的必經(jīng)程序。

即使行政部門未對非法集資做出性質(zhì)認(rèn)定，也不影響非法集資刑事案件的偵查、起訴和審判。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定案件事實(shí)的性質(zhì)。

但是，也要警惕將非法吸收公眾存款罪肆意擴(kuò)大化，民間借貸、私募基金等屬于合法融資行為，并不違法。

私募投資基金和非法吸收公眾存款罪的界限相比民間借貸，私募基金和非法吸收公眾存款罪的界限更清晰一些。

1.募集資金的方式不同：

根據(jù)中國證監(jiān)會頒布的《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》(以下稱《私募暫行辦法》)規(guī)定，私募企業(yè)只能采取非公開的方式募集資金，私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)不得向合格投資者之外的單位和個(gè)人募集資金，不得通過報(bào)刊、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳播媒體或者講座、報(bào)告會、分析會和布告、傳單、手機(jī)短信、微信、博客和電子郵件等方式，向不特定對象宣傳推介。

”非法吸收公眾存款行為則慣常采用向社會公開宣傳推介的方式引誘集資參與人投資。

2.募集資金的對象不同：

根據(jù)《私募暫行辦法》，私募發(fā)行的募集對象必須為“特定對象”而且必須是成熟的投資者，有嚴(yán)格的投資者數(shù)量和投資資格限制;

而非法吸收公眾存款罪的募資對象則是針對不特定的社會公眾，對集資參與人的數(shù)量和資格沒有限制。

3.是否承諾收益：

私募基金的管理人、銷售機(jī)構(gòu)不得向投資者承諾本金保障或者最低收益。

但非法吸收公眾存款罪的行為人則往往會不負(fù)責(zé)任的向出資者宣傳“項(xiàng)目”的可靠性，承諾高額收益，在宣傳中經(jīng)常使用“零風(fēng)險(xiǎn)”“保證高收益”等虛假承諾。