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在土地征收補(bǔ)償過程中，申請政府公開除本人以外的其他村民的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放情況的具體明細(xì)，是否屬于涉及第三人隱私，政府不得公開的信息范圍?通過下面的例子，最高法院告訴我們答案!

2017年1月17日，某縣政府依據(jù)該市中院的行政判決，對劉先生申請公開的某建設(shè)項(xiàng)目涉及的該縣所有村民的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放情況的具體明細(xì)，作出答復(fù)，對涉及劉先生的相關(guān)政府信息進(jìn)行了公開，對于其他村民土地征收補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放情況明細(xì)，縣政府答復(fù)稱，該內(nèi)容屬于個(gè)人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的政府信息，不予公開。

劉先生不服，向中院提起行政訴訟，請求撤銷該答復(fù)，并責(zé)令縣政府公開申請內(nèi)容。

該市中院經(jīng)審理認(rèn)為，縣政府對于涉及劉先生的政府信息已經(jīng)公開，劉先生申請公開其他村民的信息不屬于其生產(chǎn)、生活、科研等需要，縣政府對涉及其他村民的信息不予公開并無不當(dāng)，故對于劉先生的訴訟請求不予支持。

劉先生仍不服，提起上訴。

二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定，對于除行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)基于自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。本案中，上訴人申請公開其他村民土地征收補(bǔ)償費(fèi)用、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放情況的具體明細(xì)，不屬于其生產(chǎn)、生活、科研等需要，并不符合上述法律規(guī)定，上訴人的訴訟請求沒有法律依據(jù),其上訴理由不能成立，不予支持。據(jù)此判決駁回上訴，維持原判。

劉先生依法提起再審申請。

最高法院經(jīng)審理認(rèn)為，綜合一審和二審裁判理由和再審申請人的再審理由，本案的核心爭議是，再審被申請人縣政府是否應(yīng)當(dāng)向再審申請人公開除再審申請人之外其他所有村民的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放情況的具體明細(xì)。

《政府信息公開條例》雖然在第十三條提到了“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，但其主要意旨在于規(guī)定，除了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息之外，公民、法人或者其他組織還可以通過申請獲取政府信息，并非對申請人資格的一種限制。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第六項(xiàng)的規(guī)定，只有同時(shí)具備以下三個(gè)條件的，人民法院才可以判決駁回原告的訴訟請求：第一，原告“不能合理說明申請獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”;第二，“被告據(jù)此不予提供”;第三，“被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)”。除此之外，人民法院通常不宜主動(dòng)審查“三需要”問題，更不能主動(dòng)以不符合“三需要”為理由判決原告敗訴。而且，對于“三需要”的“合理說明”，并不是一種證明責(zé)任，無須要求原告提供相關(guān)證明材料。因此，本案，一審和二審法院直接以再審申請人申請公開的政府信息“不屬于其生產(chǎn)、生活、科研等需要”為由判決駁回其訴訟請求，不符合前述司法解釋的規(guī)定。

《政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。”由上述規(guī)定可知，在涉及第三方的情況下，政府信息是否公開，并不單純?nèi)Q于第三方是否同意，更要看是否確實(shí)涉及個(gè)人隱私以及是否因?yàn)楣怖娴目紤]而使個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行必要的讓渡。

在本案，再審申請人申請公開該村所有村民補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用發(fā)放情況的明細(xì)。分戶補(bǔ)償情況盡管一定程度涉及其他戶的個(gè)人隱私，但為了保證征收補(bǔ)償?shù)墓_和公平，消除被征收人不公平補(bǔ)償?shù)囊蓱]和擔(dān)心，法律對這類個(gè)人隱私進(jìn)行了一定的讓渡。根據(jù)《政府信息公開條例》第十一條第三項(xiàng)的規(guī)定，“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”屬于“設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息”?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二十九條第一款規(guī)定：“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！北景干婕暗碾m然是集體土地征收，但對于分戶補(bǔ)償情況是否應(yīng)予公開，集體土地與國有土地上房屋征收不應(yīng)有所差別，可以參照適用。再審申請人作為土地征收范圍內(nèi)的村民，有權(quán)知道分戶補(bǔ)償情況，再審被申請人應(yīng)當(dāng)向再審申請人公開這些政府信息。

最終，最高法院判決撤銷本案中院、高院的判決，撤銷縣政府的答復(fù)，責(zé)令公開劉先生所申請的信息。

目前最新的《信息公開管理?xiàng)l例》已將滿足“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條款刪掉，可見最高院的判決為后續(xù)法律條文的修改也發(fā)揮了重要作用。