自建房未經(jīng)依法認(rèn)定的,有權(quán)提起補償訴訟
2023-08-06
更新時間:2023-08-06 00:08:53作者:未知
?鑒于各種原因,社會上還有相當(dāng)一部分房子無建房手續(xù),如果房屋未被認(rèn)定為違章建筑,法院不能簡單地以原告不具備主體資格為由,駁回起訴,而應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼魇昭a償政策進行實體審理后才能判定原告起訴資格的有無。
最近,最高人民法院的一個判例給出了一個最強音:自建房未經(jīng)依法處理的,權(quán)利人有權(quán)提起補償訴訟,具有原告資格。
案情介紹:2004年1月,王先生等三位村民與村委會簽訂房屋租賃合同,合同期限10年,至2013年12月31日止。租賃期間,王先生對所承租房屋進行增建,后雙方因增擴建筑物所有權(quán)發(fā)生爭議。王先生在增擴建承租房屋時,未辦理相關(guān)土地審批及增設(shè)建筑物的規(guī)劃手續(xù)。其增擴建房屋所附著土地部分為村委會所有的集體土地,部分為縣里的國有土地。
一審法院認(rèn)為,房屋補償決定作出的對象是被征收人,本案中王先生在增擴建承租房屋時,對增擴建房屋所附著土地并不享有使用權(quán),未辦理相關(guān)土地審批及增設(shè)建筑物的規(guī)劃手續(xù),亦不能提供增擴建的相關(guān)權(quán)屬證明,無法認(rèn)定其為被征收人,遂判決駁回王先生的訴訟請求。
二審法院認(rèn)為,根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條“為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補償”的規(guī)定,一般而言,承租人與房屋征收行為之間不具有利害關(guān)系,不能成為行政訴訟的原告。
本案中,王先生既不是行政行為的相對人,也不是與行政行為有法律上的利害關(guān)系人,不具有原告資格,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。于是二審法院駁回了王先生的起訴。
王先生不認(rèn)輸,理直氣壯地向最高人民法院申請再審,結(jié)果再審人民法院支持了王先生的訴訟請求。
最高法院認(rèn)為,
1、二審法院認(rèn)為王先生不是行政行為相對人,駁回起訴不當(dāng),一審法院未結(jié)合項目補償方案進行審理,事實不清。
2、《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條第二款規(guī)定,市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補償;對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,不予補償。實踐中,有的地方以建設(shè)年限為標(biāo)準(zhǔn)對是否補償進行了區(qū)分,有的地方規(guī)定無審批手續(xù)房屋按照建筑成本補償,還有的地方規(guī)定無審批手續(xù)房屋不予補償。
3、對于無建房手續(xù)房屋權(quán)利人提起的要求補償?shù)男姓V訟,如房屋未被認(rèn)定為違法建筑,不宜簡單的以不具備原告主體資格為由駁回起訴,而是要結(jié)合當(dāng)?shù)卣魇昭a償?shù)木唧w規(guī)定及征收項目補償方案等實體審理后加以認(rèn)定。
4、本案中,王先生自行加蓋了部分建筑用于經(jīng)營,該部分建筑并未被按照違法建筑進行處理,王先生起訴要求縣人民政府對其建設(shè)的房屋進行補償,不宜否定其原告主體資格。
勝訴裁定:最高人民法院最終支持了王先生的訴訟請求,指令省高級人民法院再審。
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