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全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)、全國(guó)名人書畫藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、全國(guó)政府法律服務(wù)聯(lián)盟、全國(guó)健康養(yǎng)殖工作委員會(huì)……近日，民政部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部依法關(guān)停了2021年第五批13家非法社會(huì)組織網(wǎng)站及其新媒體賬號(hào)。

民政部強(qiáng)調(diào)，將持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與排查，線上線下同步查處，堅(jiān)決鏟除非法社會(huì)組織的滋生土壤。對(duì)于性質(zhì)惡劣、屢教不改的非法社會(huì)組織發(fā)起人，將提請(qǐng)工信部門依法納入違法互聯(lián)網(wǎng)站（主辦者）黑名單。

非法社會(huì)組織，是指未經(jīng)民政部門登記、擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的組織，被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織。《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自今年3月以來，民政部會(huì)同有關(guān)部門，分批次共關(guān)停56家非法社會(huì)組織網(wǎng)站及其新媒體賬號(hào)。

多位接受記者采訪的專家認(rèn)為，有關(guān)部門不定期高頻率發(fā)布依法取締非法社會(huì)組織顯示，打擊非法社會(huì)組織工作已經(jīng)由集中整治轉(zhuǎn)為常態(tài)化治理，將有效打擊和遏制非法社會(huì)組織的活動(dòng)。但整治非法社會(huì)組織是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)，須加強(qiáng)對(duì)非法社會(huì)組織及其相關(guān)責(zé)任人的法律懲處力度，提升社會(huì)各界對(duì)非法社會(huì)組織的防范意識(shí)和辨識(shí)能力，鏟除其死灰復(fù)燃的生存土壤。

假借名頭騙錢斂財(cái)，打擊整治持續(xù)進(jìn)行

今年3月，民政部會(huì)同網(wǎng)信、電信主管部門，依法關(guān)停10家非法社會(huì)組織網(wǎng)站，清除了有關(guān)關(guān)聯(lián)網(wǎng)頁信息。

這是民政部會(huì)同有關(guān)部門關(guān)停的2021年第一批非法社會(huì)組織網(wǎng)站。涉及中國(guó)安全防范技術(shù)工程行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)文藝名人協(xié)會(huì)、建黨偉業(yè)文藝獎(jiǎng)組委會(huì)等已被取締的非法社會(huì)組織。

隨后幾個(gè)月，民政部會(huì)同有關(guān)部門依法關(guān)停2021年第二批、第三批、第四批、第五批非法社會(huì)組織網(wǎng)站及其新媒體賬號(hào)。

今年2月23日，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，民政部對(duì)非法社會(huì)組織是“零容忍”態(tài)度。2018年，民政部會(huì)同公安部聯(lián)合開展了為期9個(gè)月的集中打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，依法處置了1.4萬余個(gè)非法社會(huì)組織。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，關(guān)停非法社會(huì)組織網(wǎng)站及新媒體賬號(hào)，是民政部對(duì)已取締的非法社會(huì)組織的網(wǎng)站進(jìn)行排查，鞏固線上線下治理閉環(huán)。

北京市律師協(xié)會(huì)行政法與行政訴訟法專業(yè)委員會(huì)主任陳猛在接受記者采訪時(shí)說：“非法社會(huì)組織分布的領(lǐng)域非常廣泛，其中文化藝術(shù)領(lǐng)域、健康領(lǐng)域、科學(xué)領(lǐng)域、慈善領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域分布最為集中?！?/p>

在陳猛看來，這些非法社會(huì)組織通常采用“高大上”的包裝或冠以“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”等字樣；或利用國(guó)家戰(zhàn)略的名義，在經(jīng)濟(jì)、文化、慈善等多領(lǐng)域開展活動(dòng)；或與某些合法登記的全國(guó)性社會(huì)組織僅一字之差，讓公眾難辨真假；或打著國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位下屬機(jī)構(gòu)的旗號(hào)；或請(qǐng)某些退休干部站臺(tái)，采用多樣化的線上線下方式進(jìn)行非法活動(dòng)。

據(jù)陳猛觀察，今年關(guān)停處理的非法社會(huì)組織呈現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域與地區(qū)分布更加分散、廣泛的特點(diǎn)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一滋生非法社會(huì)組織的環(huán)境，民政部門和其他部門開展聯(lián)合整治，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)無死角排查，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

“民政部會(huì)同公安部集中打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)之后，不定期發(fā)布依法取締非法社會(huì)組織名單，打擊非法社會(huì)組織工作由集中整治轉(zhuǎn)為常態(tài)化治理?！标惷驼f。

現(xiàn)行法律供給不足，換殼復(fù)燃亟須警惕

民政部會(huì)同有關(guān)部門依法關(guān)停今年第五批非法社會(huì)組織網(wǎng)站及其新媒體賬號(hào)的同時(shí)，還在官網(wǎng)公布了今年第七批地方民政部門依法取締的部分非法社會(huì)組織名單。

“北京易經(jīng)學(xué)院”正是其中一家被取締的非法社會(huì)組織。

8月25日，記者在百度搜索引擎中搜索“北京易經(jīng)學(xué)院”，百度百科中明確稱：2021年6月，北京市民政局對(duì)“北京易經(jīng)學(xué)院”等非法社會(huì)組織予以集中取締。

然而，記者在搜索界面上仍能看到名為“北京易經(jīng)學(xué)院”的網(wǎng)頁，頁面網(wǎng)址為“www.95yijing.com”，目前仍可正常瀏覽使用。登錄后，記者看到其于8月25日當(dāng)天仍在推送信息。

在搜索界面上還有一個(gè)名稱與“北京易經(jīng)學(xué)院”類似的“北京易經(jīng)研究院”，該頁面地址為“www.yijing95.com”，與“北京易經(jīng)學(xué)院”的網(wǎng)址相近。

當(dāng)記者將“北京易經(jīng)研究院”的網(wǎng)頁拉到底端，看到其網(wǎng)頁底端注明：Copyright?2012北京易經(jīng)學(xué)院。當(dāng)天，“北京易經(jīng)研究院”的網(wǎng)頁能夠正常瀏覽，網(wǎng)頁上不僅可以進(jìn)行培訓(xùn)班咨詢，而且還在醒目位置標(biāo)注報(bào)名熱線電話。

記者登錄中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并未查詢到“北京易經(jīng)研究院”的登記信息。

記者接著登錄微博搜索發(fā)現(xiàn)，“北京易經(jīng)研究院”網(wǎng)站首頁顯著位置設(shè)置了官方微博賬號(hào)的跳轉(zhuǎn)鏈接，[email protected]，[email protected]?易經(jīng)學(xué)院頁面上，劉恒是“學(xué)院院長(zhǎng)”。

記者在微信公眾號(hào)搜索欄中以“北京易經(jīng)學(xué)院”進(jìn)行搜索后，排在第一位的搜索結(jié)果是微信公眾號(hào)“劉恒易經(jīng)”。其名稱記錄顯示，2020年6月11日，“劉恒易經(jīng)”認(rèn)證“北京易經(jīng)學(xué)院”；2021年7月7日，“北京易經(jīng)學(xué)院”認(rèn)證“劉恒易經(jīng)”。

非法社會(huì)組織為何“打而不死”？據(jù)北京外國(guó)語大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)米良教授介紹，一方面是其成立與組織活動(dòng)成本低、收益高；另一方面是治理非法社會(huì)組織的現(xiàn)行法律供給不足，除了少數(shù)行政法規(guī)之外，主要是部門規(guī)章、規(guī)范性文件等，缺乏高位階的社會(huì)組織法。

米良舉例說，對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的非法社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出取締決定，宣布該組織為非法，并予以公告。“顯然，民政部門的取締主要是在程序上告知其系非法社會(huì)組織，缺乏實(shí)質(zhì)性處罰內(nèi)容，更無法直接處理組織者個(gè)人?！?/p>

根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)于“被依法撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體，仍以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的”行為人，可以“處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款”。

米良認(rèn)為，相對(duì)非法社會(huì)組織謀取的巨額非法利益，這種處罰力度明顯不足以禁止其死灰復(fù)燃。而且對(duì)此類非法社會(huì)組織，單憑行政手段很難進(jìn)行溯源治理。

“刑法打擊非法社會(huì)組織也存在盲區(qū)。在治理非法社會(huì)組織的文件中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)‘涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任’等表述。然而，實(shí)踐中卻很難追究非法社會(huì)組織的刑事責(zé)任。其原因主要在于，我國(guó)刑法并未直接規(guī)定對(duì)此類非法社會(huì)組織的刑事責(zé)任?！泵琢颊f。

源頭治理壓縮空間，加大力度精準(zhǔn)打擊

未來如何進(jìn)一步開展打擊非法社會(huì)組織活動(dòng)，防范已被取締的非法社會(huì)組織死灰復(fù)燃？

米良認(rèn)為，首先還是要完善立法，只有立法才能從根本上、系統(tǒng)性地解決問題。我國(guó)近年來在對(duì)社會(huì)組織的管理方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了一些成熟的制度，立法條件已經(jīng)具備，需要加快立法步伐。例如，由最高立法機(jī)關(guān)制定一部專門的社會(huì)組織管理法律；對(duì)一些違法的社會(huì)組織，堅(jiān)決予以取締并給予制裁；在刑法中納入打擊非法社會(huì)組織條款，追究非法社會(huì)組織的刑事責(zé)任。

在他看來，打擊整治非法社會(huì)組織是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，壓縮其非法活動(dòng)的空間，減少公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等為其非法活動(dòng)提供服務(wù)的可能性。要排查那些利用社會(huì)組織非法經(jīng)營(yíng)斂財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)和單位，進(jìn)而加大對(duì)非法社會(huì)組織的組織者、主要實(shí)施者、參與者的打擊力度，形成強(qiáng)有力的包圍圈，切斷非法社會(huì)組織的利益鏈。

此外，米良還建議，要加強(qiáng)對(duì)群眾識(shí)別非法社會(huì)組織的教育。各地民政部門可通過廣播、報(bào)紙、短信、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛開展宣傳，提升社會(huì)各界對(duì)非法社會(huì)組織的防范意識(shí)和辨識(shí)能力，為打擊非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

“同類非法社會(huì)組織在所屬行業(yè)、活動(dòng)模式、經(jīng)濟(jì)來源甚至主要組織負(fù)責(zé)人員等方面，具有某種程度的相同或類似，可以在同類非法社會(huì)組織的整治方面摸索出一些客觀規(guī)律?！标惷驼f，比如同類非法社會(huì)組織大多屬于同一行業(yè)，社會(huì)組織管理部門可以會(huì)同該行業(yè)的主管部門出臺(tái)具有針對(duì)性的打擊措施。

陳猛認(rèn)為，還應(yīng)該開展對(duì)參與非法社會(huì)組織人員的信用管理，建立非法社會(huì)組織責(zé)任人“黑名單”，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等相關(guān)部門的信息共享、協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大對(duì)非法社會(huì)組織及其直接責(zé)任人的打擊力度。

“在打擊的同時(shí)，更應(yīng)思考如何實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的有效治理?！标惷徒ㄗh，可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整關(guān)于社會(huì)組織的登記制度，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)未登記的社會(huì)組織不宜“一刀切”地認(rèn)定為非法，可以做區(qū)分處理，既要對(duì)從事非法活動(dòng)、危害國(guó)家安全和人民財(cái)產(chǎn)的非法社會(huì)組織嚴(yán)厲打擊，也要滿足人們對(duì)合法發(fā)展社會(huì)團(tuán)體的需求，使社會(huì)團(tuán)體走上良性發(fā)展軌道。

陳猛認(rèn)為，規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)作，讓社會(huì)組織真正成為社會(huì)服務(wù)組織，厘清政府與社會(huì)組織的邊界，讓“非法社會(huì)組織”失去生存的空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展合法社會(huì)組織、完善社會(huì)功能的目的。

欄目主編：張武文字編輯：楊蓉題圖來源：上觀圖編圖片編輯：朱瓅

來源：作者：孫天驕、陳磊/法治日?qǐng)?bào)