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　　各縣（市）公安局、市局直屬分局，局直有關(guān)單位：

　　為全力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，全面放開(kāi)戶口遷移政策，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展,助力我市開(kāi)展“三大行動(dòng)”，奮進(jìn)靚麗明珠工作，根據(jù)《汕尾市深化戶籍制度改革工作方案 》（汕尾委辦字〔2020〕74號(hào)）要求，經(jīng)我局研究，通知如下：

　　一、 全面放開(kāi)我市城鎮(zhèn)戶口遷移政策

　　以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)為條件，實(shí)施“敞開(kāi)式”準(zhǔn)入政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我市戶籍管理工作中，遷入地址的城鄉(xiāng)分類屬性以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站最新公布的“全國(guó)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)分類代碼”為標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┤娣砰_(kāi)城鎮(zhèn)戶口遷移政策，市區(qū)中心區(qū)與縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)一致，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可按相關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。合法穩(wěn)定住所是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋或在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。

　　在我市申請(qǐng)辦理租賃入戶人員，須在我市連續(xù)居住，并持有居住證簽注滿1年以上。

　?。ǘ┰谑袇^(qū)中心區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，可按相關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。合法穩(wěn)定就業(yè)包括：被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用）?；蛘弑粐?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同?；蛘咴诔擎?zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有具有市場(chǎng)主體資格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　在我市城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)（按照2012年《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定的通知》確定）并持有具有市場(chǎng)主體資格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理入戶手續(xù)須具有三個(gè)月以上納稅證明。

　　（三）在市區(qū)中心區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，共同居住生活的直系親屬間相互投靠全面放開(kāi)。直系親屬相互投靠是指夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠成年子女入戶，原則上不得以投靠非直系親屬為由辦理戶口遷移。成年子女投靠父母全面放開(kāi)，可憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。

　　（四）經(jīng)我市組織、人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)調(diào)入或公開(kāi)招聘錄用的公務(wù)員、政府雇員、事業(yè)單位職員，或經(jīng)批準(zhǔn)下放人事管理權(quán)的事業(yè)單位自主招聘的職員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可按相關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)。

　?。ㄎ澹v汕部隊(duì)軍官、文職干部、士官，符合部隊(duì)有關(guān)隨軍條件規(guī)定的，經(jīng)師（旅）級(jí)以上單位的政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其配偶、子女可按相關(guān)規(guī)定辦理隨軍入戶。

　?。┸娙宿D(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可按相關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)。

　?。ㄆ撸?shí)施全面開(kāi)放的人才入戶政策。高層次領(lǐng)軍人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校和科研院所在我市設(shè)立博士后科研流動(dòng)站，或我市企事業(yè)單位設(shè)立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、創(chuàng)新示范中心、博士后公共實(shí)驗(yàn)室的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可按相關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)。全日制中專及以上學(xué)歷或初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱人才，在我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)的，均可按相關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)。

　　（八）錄取為我市普通高等學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校的新生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定辦理入戶。

　?。ň牛┢胀ǜ叩葘W(xué)校畢業(yè)生擇業(yè)期內(nèi)在我市落實(shí)工作單位的，按相關(guān)規(guī)定辦理入戶。

　?。ㄊ┍镜厣吹钠胀ǜ叩葘W(xué)校畢業(yè)生擇業(yè)期回原籍落戶的，按相關(guān)規(guī)定辦理入戶。

　　（十一）來(lái)我市定居的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外籍華人，經(jīng)批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，憑公安部簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)入籍證書》或《中華人民共和國(guó)復(fù)籍證書》和《辦理戶口通知》，按相關(guān)規(guī)定辦理入戶。

　?。ㄊ┤A僑回國(guó)定居，經(jīng)省級(jí)人民政府僑務(wù)部門同意，可憑《華僑回國(guó)定居證》，按相關(guān)規(guī)定辦理入戶。

　?。ㄊ┮蠓祷匚沂卸ň拥脑瓘V東省戶籍的港澳居民、中國(guó)籍港澳高層次人才，可憑出入境部門簽發(fā)的《批準(zhǔn)定居通知書》，按相關(guān)規(guī)定辦理入戶。

　　二、進(jìn)一步解決戶口遷入登記問(wèn)題

　　（一）解決戶口遷入登記問(wèn)題。對(duì)符合條件的落戶人員，要按照實(shí)際居住地登記戶口的原則辦理戶口登記手續(xù)。具體登記方法為：

　　1.本人擁有合法所有權(quán)房屋的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記地登記戶口，房屋所有權(quán)人是夫妻、父母、子女的，也可以在該房屋地址登記戶口。

　　2.沒(méi)有自有房屋的，可以在申請(qǐng)人單位集體戶登記戶口，也可以在租住地社區(qū)集體戶登記戶口。

　　3.符合落戶政策，沒(méi)有自有房屋的成年人，可以在征得房屋所有權(quán)人和戶主同意后，掛靠在其家庭戶中。

　　4.未成年人的戶口應(yīng)該隨父或隨母落戶，并明確標(biāo)注父母或監(jiān)護(hù)人信息。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ǘ┓艑捈w戶設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.符合下列條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位，經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以設(shè)立單位集體戶：（1）具有集中住宿的房屋，而且房屋產(chǎn)權(quán)為本單位所有；（2）有專人負(fù)責(zé)協(xié)助管理集體戶口；（3）居住集體宿舍人員數(shù)量較多（一般不少于10人），確有設(shè)立單位集體戶必要。

　　依法設(shè)立的人才流動(dòng)服務(wù)中心，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人才流動(dòng)服務(wù)中心集體戶。企業(yè)（含民營(yíng)企業(yè)）員工50人以上或每年納稅人民幣20萬(wàn)元以上，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集體戶。佛教道教寺廟、宮觀，可以申請(qǐng)單位集體戶，用于出家、獨(dú)身并在寺廟、宮觀修行的佛教道教教職人員戶口遷入登記。一個(gè)單位一般只設(shè)立一個(gè)單位集體戶，除未成年人隨父母落戶情形外，單位集體戶僅限本單位職工落戶。

　　2.公安派出所根據(jù)工作需要，可以在城鎮(zhèn)的居委會(huì)（社區(qū)）設(shè)立社區(qū)集體戶，一個(gè)居委（社區(qū)）一般只設(shè)立一個(gè)社區(qū)集體戶，社區(qū)集體戶不再硬性要求設(shè)立在居委會(huì)（社區(qū)）具有合法產(chǎn)權(quán)的實(shí)體地址。

　　符合當(dāng)?shù)芈鋺粽撸谳爡^(qū)內(nèi)租賃房屋，或在尚未確定門牌號(hào)的固定住所（含小產(chǎn)權(quán)房）居住的各類人員，可向當(dāng)?shù)毓才沙鏊暾?qǐng)登記社區(qū)集體戶口。

　　三、全面實(shí)施居住證制度，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》和《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，全面實(shí)施居住證制度，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。不斷擴(kuò)大居住證持有人享受基本公共服務(wù)的范圍，盡可能地增加公共服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)保障居住證持證人享受基本公共服務(wù)的便利，縮小居住證持證人與戶籍人口之間的公共服務(wù)差距。協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。

　　各地公安機(jī)關(guān)治安戶政、出入境、交通管理等部門要積極為居住證持有人提供居住證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)、辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記和申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等便利。

　　四、加快完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

　　充分開(kāi)發(fā)利用第七次人口普查數(shù)據(jù)，積極配合上級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)完善覆蓋全省實(shí)際居住人口、以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的、口徑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、資源共享的全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。充分整合相關(guān)部門人口數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合應(yīng)用集成，充分發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對(duì)決策的支撐作用。

　　五、加強(qiáng)人口信息管理應(yīng)用

　　積極配合上級(jí)機(jī)關(guān)建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率、鮮活率。加強(qiáng)與有關(guān)省市區(qū)的人口基礎(chǔ)信息交流，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口信息，實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。

　　六、嚴(yán)格辦理城鎮(zhèn)人員遷入農(nóng)村落戶

　　為避免在建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理“一元化”過(guò)渡階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完成前，應(yīng)嚴(yán)格按照公安部和省廳的規(guī)定辦理城鎮(zhèn)人員遷入農(nóng)村落戶，除夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女、士兵退伍回原籍、大中專畢業(yè)生擇業(yè)期回原籍創(chuàng)業(yè)等原有的遷移規(guī)定外，在公安部和省廳沒(méi)有新的規(guī)定之前，暫不辦理其它新增遷移落戶。如公安部和省廳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　我市農(nóng)村區(qū)域因結(jié)婚戶口遷出,離婚后需遷回原籍的,可以在原遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)集體戶登記戶口。

　　七、進(jìn)一步強(qiáng)化工作保障

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革工作是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革工作的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)同政府各職能部門，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)戶口遷移政策,全面實(shí)施居住證制度，積極創(chuàng)新人口管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度，加快住房保障制度改革，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　?。ǘ┏掷m(xù)開(kāi)展政策梳理，努力從高起點(diǎn)、高層次上探索建立新型戶籍政策。各地要結(jié)合當(dāng)前我市戶政管理工作中出現(xiàn)的各種新情況新問(wèn)題，深入開(kāi)展戶籍管理措施的分析排查，全面摸排本市現(xiàn)行戶口遷移政策與中央要求不符合、執(zhí)行有偏差的地方，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)戶政管理工作中存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法，及時(shí)調(diào)整工作措施，解決人民群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)在更高起點(diǎn)、更高層次上探索建立新型戶籍制度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。要全面準(zhǔn)確解讀中央和省市的有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)、大力宣傳我市全力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，全面放開(kāi)戶口遷移政策，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，全力以赴開(kāi)展“三大行動(dòng)”，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的各項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

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