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2024-03-11
更新時(shí)間:2024-03-11 13:28:10作者:佚名
濟(jì)寧市特困人員認(rèn)定辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦
公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2020〕18號(hào))、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》(民發(fā)〔2021〕43號(hào))、《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》(魯民〔2021〕45號(hào))、《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)》(濟(jì)政字〔2020〕53號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
?。ㄒ唬?yīng)救盡救,應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);
?。ǘ俚毓芾?,分級(jí)負(fù)責(zé);
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范,高效便民;
?。ㄋ模┕_(kāi)公平,公正公信。
第三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特困人員認(rèn)定的受理審核確認(rèn)工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、公示等工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 凡具有濟(jì)寧市戶籍的老年人、殘疾人和未成年人,同時(shí)具備以下條件的,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:
(一)無(wú)勞動(dòng)能力;
(二)無(wú)生活來(lái)源;
?。ㄈo(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人
無(wú)履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力:
?。ㄒ唬?0周歲及以上的老年人;
?。ǘ┪礉M16周歲的未成年人;
?。ㄈ埣驳燃?jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人,殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人,殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。
第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、基金、理財(cái)、債權(quán)等金融資產(chǎn),機(jī)動(dòng)車(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外)、船舶,房屋、地產(chǎn),開(kāi)辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn),其他財(cái)產(chǎn)。
第八條 以下情況不能認(rèn)定為特困人員:
?。ㄒ唬┤司鹑谫Y產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生
活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的;
(二)擁有兩套及以上住房(含商品房、集體產(chǎn)權(quán)房),或者申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)以及享受特困期間購(gòu)買超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘U蠘?biāo)準(zhǔn)面積房產(chǎn)的;申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)或者享受特困期間,興建、購(gòu)買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的;
(三)擁有機(jī)動(dòng)車輛(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外)、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的;
?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額,或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益,足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的;
?。ㄎ澹┕蛡蛩藦氖陆?jīng)營(yíng)性活動(dòng)的。
第九條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力:
?。ㄒ唬┨乩藛T;
?。ǘ?0周歲及以上的最低生活保障對(duì)象;
?。ㄈ?0周歲及以上的老年人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?,且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅_吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;
(四)重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?,且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅_吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;
?。ㄎ澹o(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人
員,且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅_吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。
第十條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人,選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的,不再認(rèn)定為特困人員。
符合最低生活保障辦理?xiàng)l件的60周歲及以上老年人,同時(shí)滿足特困人員辦理?xiàng)l件的,可直接申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)。
第十一條 特困人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為納入特困人員救助供養(yǎng)的條件。
第三章 申請(qǐng)及受理
第十二條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的,可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明,勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,誠(chéng)信承諾書。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。
申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十三條 申請(qǐng)?zhí)乩Ь戎B(yǎng)人員與特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人
員、村(居)兩委成員有近親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)如實(shí)申明,填寫《特困救助供養(yǎng)人員備案表》。特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村(居)兩委成員及其近親屬已經(jīng)享受特困救助供養(yǎng)待遇的,補(bǔ)填《特困救助供養(yǎng)人員備案表》,進(jìn)行單獨(dú)登記和信息管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)納入備案管理的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查,縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶核查,實(shí)行重點(diǎn)復(fù)核。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,主動(dòng)告知其救助供養(yǎng)政策,對(duì)因無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人需要補(bǔ)充的全部材料。
第四章 審核確認(rèn)
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式,對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對(duì)申請(qǐng)人的生活自理能力進(jìn)行初評(píng),提出審核意見(jiàn)。
申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)擬確認(rèn)為特困人員的,在申請(qǐng)人所在村(居)公示,公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對(duì)公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),視情組織民主評(píng)議,在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn),并重新公示。
第十八條 對(duì)確認(rèn)為特困人員的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)為其建立救助供養(yǎng)檔案,自確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,并在申請(qǐng)人所在村(居)公示。
第十九條 對(duì)不予確認(rèn)為特困人員的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。
第二十條 對(duì)擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員,一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第二十一條 對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員,可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,落實(shí)救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后,結(jié)束特困救助,享受其原戶籍地救助保障政策。
第五章 生活自理能力評(píng)估
第二十二條 對(duì)于確認(rèn)為特困人員的,縣級(jí)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在給予其救助供養(yǎng)待遇之前,組織開(kāi)展生活自理能力評(píng)估,確定特困人員自理狀況和應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理檔次。
生活自理能力復(fù)核評(píng)估每年至少開(kāi)展一次。有條件的地方,可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。
第二十三條 特困人員生活自理能力,一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估:
(一)自主吃飯;
(二)自主穿衣;
?。ㄈ┳灾魃舷麓?;
?。ㄋ模┳灾魅鐜?/p>
?。ㄎ澹┦覂?nèi)自主行走;
?。┳灾飨丛?。
第二十四條 根據(jù)本辦法第二十三條規(guī)定內(nèi)容,特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的,可以視為具備生活自理能力;有3項(xiàng)以下(含3項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可以視為部分喪失生活自理能力;有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可
以視為完全喪失生活自理能力。已開(kāi)展老年人能力評(píng)估的縣(市、區(qū)),要根據(jù)《老年人能力評(píng)估》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),做好與特困人員自理能力檔級(jí)的銜接。
第二十五條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣級(jí)民政部門,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣級(jí)民政部門在接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第六章 照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)
第二十六條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
?。ㄒ唬┓稚⒐B(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員,經(jīng)本人同意,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托其親友或者村(居)民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日??醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù),并簽訂相關(guān)協(xié)議,明確各方權(quán)利和義務(wù)。
縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織簽訂,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)、照料服
務(wù)人員(機(jī)構(gòu))和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┘泄B(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員,由縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照便于管理的原則,就近安排入住相應(yīng)的政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不得拒收;也可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式,安排到其他社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng);未滿16周歲的,安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。特困人員、相關(guān)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議,明確各方權(quán)利和義務(wù)。
特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。評(píng)定為完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
鼓勵(lì)支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員,選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
第二十七條 縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)定期考察評(píng)估分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議履行情況,督促照料服務(wù)人按照協(xié)議內(nèi)容落實(shí)照護(hù)服務(wù)責(zé)任。經(jīng)考察評(píng)估照料服務(wù)落實(shí)不到位的,取消照料服務(wù)人資格,由縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)會(huì)同村(居)重新指定照料服務(wù)人,或安排分散供養(yǎng)特困人員入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
第二十八條
的特困人員,由村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)送往當(dāng)?shù)貙I(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以治療,病情穩(wěn)定后,由戶籍所在地的縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)妥善安置供養(yǎng)。
第二十九條 縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以采取公辦民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)議委托等方式,利用具備資質(zhì)和條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量為特困供養(yǎng)人員提供照護(hù)服務(wù),并定期考察評(píng)估其供養(yǎng)效果。
第三十條 縣級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)法律規(guī)定的無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行確認(rèn),并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)無(wú)法定近親屬監(jiān)護(hù)人的,經(jīng)特困人員住所地的村(居)民委員會(huì)或者民政部門同意,可由愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人;對(duì)有法定近親屬監(jiān)護(hù)人但法定近親屬無(wú)監(jiān)護(hù)能力和沒(méi)有愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村(居)民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第三十一條 特困人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng):
?。ㄒ唬┧劳龌蛘弑恍嫠劳觥⒈恍媸й?;
?。ǘ┚邆浠蚧謴?fù)勞動(dòng)能力;
?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P,且在監(jiān)獄服刑;
?。ㄋ模┦杖牒拓?cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件;
?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;
?。┳栽干暾?qǐng)退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲;年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第三十二條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核準(zhǔn)終止。
第三十三條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在其所在村(居)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時(shí)辦理終止手續(xù),下月起終止救助供養(yǎng)待遇。對(duì)公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,并重新公示。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)及時(shí)審核并公示,無(wú)異議的,終止救助供養(yǎng)待遇。
對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會(huì)。
第三十四條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法自2021年10月1日起施行,有效期至2026年9月30日。原政策規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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