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　　歲末年初，拖欠農(nóng)民工工資問題進入易發(fā)、高發(fā)期，省政府高度重視和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，為確保全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工及時足額領(lǐng)取勞動報酬，日前，省人力資源和社會保障廳相關(guān)負責同志就我省維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律和政策規(guī)定有哪些?農(nóng)民工工資被拖欠，如何依法維護自己的勞動報酬合法權(quán)益?企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)當承擔哪些責任等相關(guān)問題進行了解答。

　　一、農(nóng)民工工資被拖欠，可以通過哪些途徑依法維護自身合法權(quán)益

　　農(nóng)民工的工資一旦發(fā)生被拖欠時，農(nóng)民工可以首先和用人單位進行協(xié)商，如果協(xié)商無法解決，則應(yīng)該在盡量搜集欠薪證據(jù)(欠條、工資名冊、出勤記錄等)的同時，迅速通過以下法律途徑來維護自身勞動報酬合法權(quán)益：

　　一是可以向人力資源社會保障部門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴。農(nóng)民工應(yīng)當?shù)狡涔ぷ鞯攸c的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)直接投訴。由于特殊原因無法直接到工作地點的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴的，可以到本人所在地就近的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴，或者采取撥打舉報投訴電話或12333服務(wù)熱線以及通過信件、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進行投訴。

　　二是可以向當?shù)貏趧訝幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁。農(nóng)民工如與用人單位存在工資爭議等問題的，可以向當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁院書面申請仲裁。

　　三是可以通過訴訟途徑解決。分為三種情況：一是針對勞動糾紛案件，經(jīng)勞動仲裁后任何一方不服裁決的，都可以向法院提起訴訟;二是勞動仲裁裁決生效后，用人單位不執(zhí)行的，農(nóng)民工可申請法院強制執(zhí)行;三是屬于勞務(wù)欠款糾紛類的可直接向法院提起民事訴訟。

　　四是農(nóng)民工在維權(quán)時，還可以向工會、法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等申請援助和幫助。

　　需要特別指出的是，在碰到工資被拖欠等權(quán)益受到侵害的情況時，千萬不要采取堵塞交通、跳樓等過激行為甚至暴力等手段，一定要通過法律途徑來解決問題。否則，一時沖動不但于事無補，還有可能因觸犯刑律被追究責任。

　　二、人力資源社會保障部門通過哪些方式治理和監(jiān)管拖欠農(nóng)民工問題?

　　一是各級人力資源社會保障部門主要通過接受勞動者的舉報投訴，開展日常巡視檢查和勞動保障執(zhí)法年審等方式，對拖欠農(nóng)民工工資的，依法處理。

　　二是開展專項檢查。當前，我省省人社廳、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省總工會等八部門已于11月16日，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》，決定從2015年11月23日至2016年2月5日在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。目前，各地專項檢查行動已經(jīng)展開。本次專項檢查的重點是使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小勞動密集型企業(yè)、個體工商戶等。檢查的內(nèi)容是用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資、遵守最低工資支付規(guī)定以及依法支付加班費的情況;企業(yè)經(jīng)營者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況;用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況等。

　　對經(jīng)查實存在工資拖欠行為的用人單位，勞動保障監(jiān)察部門將依法要求用人單位限期整改;經(jīng)責令改正拒不改正的單位，將依法處以2000元至2萬元的罰款;對發(fā)生重大拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位，依法會同有關(guān)部門將其列為不良信用單位，記入信用檔案，通過媒體向社會公開，并對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制。

　　三、企業(yè)或者包工頭欠薪逃匿或者有能力但拒不支付農(nóng)民工工資，會受到哪些懲處?

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案(八)》、《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕3號)和《最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源社會保障部、公安部關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬案件查處銜接工作的通知》(人社部發(fā)〔2014〕100號)規(guī)定，我省2015年1月22日，由省高級人民法院、省檢察院、省人社廳、省公安廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強涉嫌勞動保障犯罪案件查處銜接工作的規(guī)定》(云人社發(fā)〔2015〕24號)，對企業(yè)或者包工頭以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工等勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付農(nóng)民工等勞動者的勞動報酬，經(jīng)人力資源社會保障部門責令支付仍不支付，且金額達到拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元以上或者拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元以上的，由人力資源社會保障部門依法移送公安機關(guān)，追究其刑事責任。

　　：《刑法修正案(八)》相關(guān)規(guī)定“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金;

　　“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰;

　　“有前兩款行為，尚未造成嚴重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應(yīng)賠償責任的，可以減輕或者免除處罰?！?/p>

　　四、當前，我省保障農(nóng)民工工資合法權(quán)益的法律和政策規(guī)定有哪些?

　　2011年，我省在全國率先以省政府規(guī)章的形式出臺了《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》(省政府令第166號，2011年5月1日起施行)，7月1日省政府辦公廳下發(fā)了《云南省農(nóng)民工工資準備金管理辦法》、《云南省農(nóng)民工工資保證金管理辦法》、《云南省農(nóng)民工工資支付不良信用單位管理辦法》(云政辦發(fā)﹝2011﹞5號)等三個配套辦法，建立“三金五制”(即：農(nóng)民工工資準備金、農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和實名管理制度、連帶責任制度、支付信用制度、部門聯(lián)動制度和行政問責制度)為制度核心的保障農(nóng)民工工資支付長效機制，為農(nóng)民工工資支付筑起了三道防線、五項制度。

　　三道防線

　　第一條防線，農(nóng)民工工資準備金。要求建設(shè)領(lǐng)域用人單位應(yīng)當在工程項目所在地銀行開設(shè)專門的農(nóng)民工工資準備金帳戶，將建設(shè)單位按合同約定支付的工程款中不低于10%的資金存入帳戶，專門用于支付農(nóng)民工工資。

　　第二條防線，農(nóng)民工工資保證金。要求建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位、非建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的用人單位應(yīng)當交存。保證金由人力資源和社會保障部門開設(shè)并負責管理，由建設(shè)單位按照施工合同約定工程款預(yù)算的3%存入。這一制度的實施可以在發(fā)生工資拖欠后及時啟動農(nóng)民工工資保證金帳戶資金，保障農(nóng)民工領(lǐng)到應(yīng)有的勞動報酬。

　　第三道防線，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。由州(市)和縣(市、區(qū))人民政府利用財政資金建立。如在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生用人單位確無能力支付、逃避支付農(nóng)民工工資等情況可能引發(fā)群體性事件時，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分農(nóng)民工工資或基本生活費，而后再進行追償?shù)闹贫取＿@一制度可以保障不因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件或者嚴重社會治安事件。

　　住建、交通運輸、水利等工程建設(shè)主管部門在批準開工許可時進行審查把關(guān)(即將農(nóng)民工工資準備金、農(nóng)民工工資保證金的存入證明作為開工許可的前置條件)。

　　五項保障制度

　　實名制管理制度——用人單位招用農(nóng)民工實行實名制管理，應(yīng)當依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、編制實名工資支付表。勞動合同除法律規(guī)定的必需條款外還應(yīng)當明確工資支付標準、支付時間、支付方式及雙方約定的其他工資事項。

　　連帶責任制度——建設(shè)工程總承包企業(yè)應(yīng)當對建設(shè)工程項目中各個環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資支付履行監(jiān)控義務(wù)，對所承包建設(shè)工程的農(nóng)民工工資支付負總責。禁止將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人造成拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔支付和清償被拖欠或者克扣的農(nóng)民工工資的連帶責任。

　　支付信用制度——人力資源社會保障、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當將發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件、造成嚴重后果的用人單位列入社會信用體系，通過媒體向社會公開，對其市場準入、招投標和新開工項目施工許可等進行限制。

　　部門聯(lián)動制度——人力資源社會保障部門會同發(fā)改、財政、工商、住建、公安、監(jiān)察及工會等部門加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，將省廳和各州市舉報投訴電話、網(wǎng)上舉報投訴電子信箱在政府陽光網(wǎng)站和人力資源社會保障網(wǎng)上公布，通過96128政務(wù)服務(wù)專線和12333人力資源社會保障熱線接受拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的舉報和投訴。

　　行政問責制度——對因不履行本規(guī)定明確的監(jiān)管職責、嚴重失職、瀆職或因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)嚴重群體性事件或造成嚴重社會后果的，由監(jiān)察部門及時啟動行政問責程序，對有關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)、直接責任人實施行政問責。