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　　日前，湖北省宜城市的一場(chǎng)“電視問政”節(jié)目中出現(xiàn)了戲劇性的一幕：有市民給原市畜牧局長(zhǎng)、現(xiàn)市環(huán)保局長(zhǎng)杜云濤送去兩瓶取自養(yǎng)豬殖場(chǎng)附近、渾濁刺鼻的地下水，請(qǐng)他去養(yǎng)殖場(chǎng)附近的農(nóng)村走一趟，并詰問他何時(shí)能解決養(yǎng)殖污染問題。面紅耳赤的杜云濤尷尬地接下燙手的兩瓶水，當(dāng)即表示，將以電視問政為契機(jī)，對(duì)所有養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)限期整改，對(duì)整改不到位的堅(jiān)決依法關(guān)停。局長(zhǎng)表態(tài)整治污染不難，但落實(shí)治污措施，見到整治效果就不易了。

　　宜城市是湖北省畜牧大縣，但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅大部分家庭散養(yǎng)豬場(chǎng)未采取任何處理措施就將生豬排泄物直排放到周圍環(huán)境中，就是成規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)也沒有嚴(yán)格按環(huán)保要求配套建設(shè)、正常運(yùn)行治污設(shè)施。來自宜城劉猴鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、板橋店鎮(zhèn)等養(yǎng)豬大鎮(zhèn)的一些農(nóng)民反映，未經(jīng)過治理的養(yǎng)豬場(chǎng)污染了水源，也污染了空氣。養(yǎng)豬場(chǎng)附近的堰塘水色變暗，腥臭難聞，不能灌溉，不能養(yǎng)魚;從地下200米抽出的井水不能聞，更不能喝;豬場(chǎng)附近的空氣彌漫著難聞的怪味，老百姓家里蒼蠅滿天飛舞，吃飯、睡覺都不得安寧。導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖業(yè)大面積污染的原因，主要有以下幾方面：

　　缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　行情好時(shí)，養(yǎng)豬能賺錢。很多地方看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，對(duì)做大做強(qiáng)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)考慮的多，而對(duì)當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)究竟能發(fā)展到多大規(guī)模，本地可承受的環(huán)境壓力有多大，卻沒有一個(gè)全盤考慮，更沒有一個(gè)總體規(guī)劃，為追求生豬出欄量，盲目擴(kuò)建養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)禁建區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)更無明確界定，造成許多養(yǎng)殖場(chǎng)為了運(yùn)輸方便等原因建在沿國道邊及沿河流兩岸。再者，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象相當(dāng)普遍。據(jù)悉，大部分生豬場(chǎng)沒有未經(jīng)環(huán)評(píng)審批就倉促上馬建設(shè)。

　　缺乏治污資金。據(jù)筆者對(duì)宜城光大農(nóng)牧、宏全農(nóng)牧的調(diào)查，解決一個(gè)出欄萬頭的豬場(chǎng)的治污問題，需要一次性投資300萬元以上。不少豬場(chǎng)是近3--5年新建的，多數(shù)還在負(fù)債經(jīng)營，加之又趕上了去冬今春以來的這波“豬周期”，生豬出欄價(jià)跌跌不休，“肉價(jià)趕不上生姜價(jià)”，養(yǎng)殖戶對(duì)未賺錢先出資治污并無太大的積極性。而目前國家和省級(jí)層面對(duì)于扶持養(yǎng)殖業(yè)治污的政策不多，而養(yǎng)豬大鎮(zhèn)往往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，又無力進(jìn)行支持，只能對(duì)生豬養(yǎng)殖污染聽之任之。

　　缺乏有效監(jiān)管

　　從現(xiàn)實(shí)看，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多方利益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系究竟應(yīng)該怎么平衡，誰應(yīng)該優(yōu)先，各利益群體有不同的利益訴求，很難達(dá)成統(tǒng)一;而生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)保治污的管理權(quán)又分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門，一家的力量根本無法解決問題，大家的力量又“聚”不起來。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位、監(jiān)管力量薄弱，養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管存在空白。

　　其實(shí)，類似宜城市的生豬養(yǎng)殖污染問題在很大范圍內(nèi)普遍存在。近年來，生豬養(yǎng)殖業(yè)逐漸成為一些農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也伴生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。有專家估算，一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量，一個(gè)出欄規(guī)模萬頭的豬場(chǎng)對(duì)環(huán)境的污染，不亞于一個(gè)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，從一定意義上說，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理的重要性不亞于治理污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。不少專業(yè)人士認(rèn)為，治理生豬養(yǎng)殖業(yè)污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有多管齊下，才能取得實(shí)效。

　　強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌

　　要吸取一些地區(qū)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目上規(guī)模而忽視治污的教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定生豬養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量;制定生豬養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對(duì)污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治等措施，對(duì)不合理的生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，不能走“先污染，后治理”的老路。

　　強(qiáng)化污染治理

　　按照“減量化、資源化、無害化”的原則，以沼氣建設(shè)為突破，有序治理生豬養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題。對(duì)農(nóng)村分散的家庭養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)發(fā)展戶用沼氣;對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展聯(lián)戶沼氣工程;對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，強(qiáng)制性發(fā)展大中型沼氣工程，配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，達(dá)到污染“零排放”。與此同時(shí)，應(yīng)整合農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量，切實(shí)嚴(yán)格審批制度，加大日常監(jiān)管力度，在逐步治理既有污染的同時(shí)，杜絕新的養(yǎng)殖污染源出現(xiàn)。

　　強(qiáng)化政策支持

　　建立污染治理的保障機(jī)制。設(shè)立生豬養(yǎng)殖治理專項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入力度，研究制定污染治理的貸款貼息政策，減輕養(yǎng)殖企業(yè)治污的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立污染治理的融資機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金參與養(yǎng)殖業(yè)污染治理和生態(tài)化建設(shè)。建立污染治理的激勵(lì)機(jī)制。完善生豬養(yǎng)殖污染治理的財(cái)政補(bǔ)貼制度，采取“以獎(jiǎng)促治”形式，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)治污成效突出、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、示范推廣作用明顯的治理項(xiàng)目給予政策優(yōu)惠與資金扶持，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主污染治理的積極性。