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　　浙江省嘉興市位于長三角杭嘉湖平原腹心地帶。東臨大海，南倚錢塘江，北負太湖，西接天目之水。然而，嘉興80%的水屬于入境水，分辭從江蘇、湖州和杭州三地陷入，且水質(zhì)較差。同時，嘉興本地的生存污水、養(yǎng)殖污水和工業(yè)廢水也是主要的污染來源。

　　2012年，嘉興成為浙江省唯獨一個交界斷面水質(zhì)考核不合格的地級市，這敲響了嘉興水環(huán)境的警鐘。而2013年3月爆發(fā)的黃浦江死豬事件，更是給嘉興水管理上緊了發(fā)條。

　　2012年9月，嘉興市委、市政府打響治水攻堅戰(zhàn)，建立以“河道包干到人、責任落實到人、績效考核到人”為主要內(nèi)容的“河長制”。三年多來，“河長制”管理模式使嘉興實現(xiàn)了“兩個歷史性轉(zhuǎn)變”：一是實現(xiàn)了水質(zhì)由Ⅴ類和劣Ⅴ類為主向以Ⅳ類為主的轉(zhuǎn)變，劣Ⅴ類水體由61.2%減至3%，降幅達95%;二是實現(xiàn)了交接斷面考核由不合格到合格到優(yōu)秀的轉(zhuǎn)變。嘉興共有8個進水口和10個出水口，現(xiàn)在嘉興出境水的水質(zhì)要優(yōu)于入境水的水質(zhì)。

　　曾經(jīng)兩筆補貼下去，垃圾還在原地

　　“兩條河中垃圾未見，河岸少量釣魚人遺留香煙盒子垃圾，水體看上去有點渾濁?！?/p>

　　“錢塘港，榮順泡塑西側(cè)白色小泡沫較多，需要保潔!”

　　“戴家浜，水質(zhì)泛黃。大部分水面潔凈，就是最西段浜底頭有飄零的竹葉，請馬橋村保潔一下?！?/p>

　　現(xiàn)在，嘉興海寧市馬橋街道辦事處主任助理周洪勝在街道的治水微信群里，每隔一兩天都會收到河長們巡河時發(fā)來的情況匯報，還附有手機拍攝的現(xiàn)場照片。

　　馬橋街道的所有河長，包括各職能部門盡職人都加入了這個微信群里?！斑@樣的工作方式簡單明了。剛開始的時候，我約摸還要@某個村或某個部門協(xié)助解決，現(xiàn)在呢，對微信上的問題交辦，大家都已經(jīng)形成了一種習慣、一種自覺，會在首席光陰去落實解決，這個真的很方便、很實用?！敝芎閯俑嬖V《首席財經(jīng)日報》記者。這種微蟹飾水的方式在嘉興已經(jīng)很普遍。

　　目前，嘉興市共有市級河長18位、縣級河長215位、鎮(zhèn)級河長1608位、村級河長4136位，全市1.3萬公里河道實現(xiàn)監(jiān)管和管理全籠罩。其河長巡查機制明確規(guī)定，市級河長巡河每半月不少于1次，鎮(zhèn)級河長不少于每旬1次，村級河長不少于每周1次，確?！昂娱L”切實履職。

　　同時，嘉興市治水辦制定了“河長制”河流水質(zhì)監(jiān)測主意、監(jiān)測數(shù)據(jù)通報主意，對34條市領(lǐng)導擔任河長的河流每周開展一次水質(zhì)監(jiān)測，實行水質(zhì)周通報、月分析、季點評機制。對水質(zhì)異常的監(jiān)測點，向所在縣(市、區(qū))發(fā)出督辦函，請求迅速查明緣故，及時進行管理。目前市、縣、鎮(zhèn)三級主要河流基本實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測全籠罩。

　　2013年底，嘉興市進一步深化“河長制”，將治水模式由單條河流的線性管理向流域的網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，推行“大河長牽小河長”網(wǎng)絡聯(lián)動——因為小河支流的水質(zhì)直接影響大河的水質(zhì)，有必要開展聯(lián)合整治，協(xié)同推進。

　　2015年，全市市控以上67個地表水監(jiān)測斷面中，Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類分辭占1.5%、6.0%、70.1%、19.4%和3.0%。與前三年均勻水平相比，主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷均勻濃度分辭下降6.3%、31.5%、17.2%，三項指標均勻下降幅度為18.3%。全市5個省控斷面和10個市控斷面消除劣Ⅴ類水質(zhì)?？h級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到25.8%。

　　嘉興昔日遍布的“醬油河”、“牛奶河”能有如今這樣的改善，其間的管理并非一帆風順。

　　嘉興市副市長祝亞偉表示，昔日嘉興的治水形成不了合力，“九龍治水”變成“九龍戲水”，每個部梅始都有很清晰的職責，但具體工作的時候職責就變得不清了。譬如農(nóng)村的垃圾原先是農(nóng)辦在管，農(nóng)辦盡職垃圾的收集，但是農(nóng)辦的保潔人員把垃圾收集起來后有時候就直接往河里倒。饒是這樣，農(nóng)戶也拿到了政府針對垃圾收集的補貼。但河道里的垃圾是水利部門管的，水利部門的保潔人員把河里的垃圾撈上來直接往岸上堆。水利部門根據(jù)保潔河道的長度也拿到了補貼。就這樣，兩筆補貼都下去了，垃圾還在原地。

　　為避免相互推諉，嘉興形成了“四位一體”的保潔機制，把這件事情交給一個人去做?！白詈笤谶@個區(qū)域，不管河道里、村莊里還是城鎮(zhèn)邊上浮現(xiàn)垃圾，就打一個人的屁股?！?/p>

　　在合力治水的基礎上，嘉興市大力推進養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)、“清三河”、工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)、生存污水管理攻堅等重點工作。

　　同時，嘉興倡導科技治水，與科研機構(gòu)合作用生態(tài)環(huán)保技術(shù)鞏固前期管理效果。譬如，中科院啟動了在嘉興市區(qū)明月河實施科技治水示范項目，采取控制源頭、河床底泥活化改造、生態(tài)綠床攔截、納米曝氣、狐尾藻吸收、反硝化技術(shù)、沉水植物等系統(tǒng)綜合技術(shù)的管理修重技術(shù)，逐漸解決河水黑臭、污染物吸收消減、水質(zhì)指標和感覺指標提升、自凈能力提高，最后實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)重新構(gòu)建和穩(wěn)定。

　　“曝光”加追責落實河長制

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年，嘉興市治水辦共赴現(xiàn)場處理問題103次、下發(fā)《督辦單》40份、組織媒體檢查曝光62次、處理市長熱線轉(zhuǎn)交單78件、款待群眾來信來訪及網(wǎng)絡舉報100多次。全市共有17名干部和工作人員因“治水不力”被通報譴責、效能告誡。

　　有效監(jiān)督是“河長制”取得長效的制度保障。

　　嘉興下轄的海寧市“五水共治”指揮部辦公室(海寧治水辦)常務副主任宓肖明對記者指出，從2014年開始的三年內(nèi)，海寧市準備投入“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)工程款101億元。

　　海寧治水辦也是嘉興市治水辦系統(tǒng)中唯獨設有編制的，而其他地方治水辦的人員都是從各部門抽調(diào)來的，原則上以兩年為限。抽調(diào)的方式也往往造成人員不穩(wěn)定的問題，而且抽調(diào)人員的工作考核最終還是在原單位，這或多或少還是會影響他們的工作踴躍性。

　　在運用媒體監(jiān)督上，海寧市加大報刊、電視等媒體“五水共治”正面典型宣傳和負面典型曝光力度，在市級媒體上開設曝光臺，每天曝光負面典型，曝光問題“河長”，甚至讓問題“河長”在鏡頭前做整改允諾，并跟蹤問題整改。2014年以來，累計曝光并跟進各類問題300余條次，交辦處理電話和微博投訴237件。

　　2012年11月，嘉興市治水辦公示了市級河長及責任河道、責任單位等信息，并在“河長制”河流顯要位置統(tǒng)一設立公示牌，標明河流名稱、“河長”姓名、責任單位、聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。

　　然而，此前也有媒體報道，在2015年10月份，有媒體隨訪了海寧市15條河道，發(fā)明大部分鎮(zhèn)(街道)的“河長牌”信息并未更新，撥打監(jiān)督電話發(fā)明存在電話無人接通、河長難找、接聞人員對河道情況知之甚少等問題。

　　記者在此次采訪中看到的幾個公示牌上，河長和副河長的監(jiān)督電話都是手機號碼。對于上述問題，宓肖明告訴記者，他們專門成立由市紀委、五水共治辦、督考辦聯(lián)合組成的督查組，開展電話和現(xiàn)場兩種抽查方式，嚴厲執(zhí)行問責機制。目前已累計有114名干部因“河長制”落實不到位等問題被追責。

　　本報記者還看到，嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)沈家浜的“河長”公示牌上，除了公開河長的手機號碼和監(jiān)督舉報電話，還多了一個微信公眾號的二維碼。經(jīng)知道，原來該鎮(zhèn)在微信公眾平臺開通了監(jiān)督舉報專欄，公眾可選擇線上或線下反映河道問題。

　　海寧市政協(xié)副主席、海寧市平陽堰港河長田耘對記者表示，目前他在擔任河長工作中碰到比較大的艱難是村民對河道管理的參加度和配合度，和他們對自身行為的難拘束。在接下來的工作中，他們將力推村規(guī)民約，突出村民主體護水。

　　對于跨區(qū)域河流的水管理問題，祝亞偉則以為，目前省里給嘉興市做考核的市控監(jiān)測斷面全市共有67個，為了把責任落實，嘉興市現(xiàn)在在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進出口處，甚至每條河流的關(guān)鍵點上都設監(jiān)測點，由專業(yè)人員取樣，最后對外公開。所有的責任都是屬地盡職，而涉及跨區(qū)域的時候，譬如涉及兩個鎮(zhèn)的事情，在兩個鎮(zhèn)級河長之間設置一個縣級河長，由這個縣級河長來進行協(xié)調(diào)。

　　針對跨市河流，他們設有聯(lián)防聯(lián)治機制，譬如杭嘉湖區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，他們有聯(lián)席會議。

　　而關(guān)于第三方機構(gòu)參加水質(zhì)檢測問題，祝亞偉表示，這是嘉興市接下來的重要工作目標。

　　治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　祝亞偉向記者提及，黃浦江死豬事件那一年，嘉興的生豬存欄量394萬頭，出欄量約摸超過700萬頭;經(jīng)過兩年多的努力，現(xiàn)在嘉興的生豬存欄量是32.8萬，減掉了90%。這兩年，嘉興河道里的氨氮和總磷兩項指數(shù)都是以兩位數(shù)的幅度在下降。

　　在減量的同時，整個產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量仍需要保證。生豬養(yǎng)殖從原先零星的農(nóng)民散養(yǎng)變成了現(xiàn)在的規(guī)模養(yǎng)殖，這樣也能更好地控制養(yǎng)殖污水。在這個過程中，將近三年的光陰里，嘉興市各級政府總共拆了1500多萬平方米的豬棚，把整個嘉興市內(nèi)劃出了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)在嘉興生豬的問題已經(jīng)基本解決了。

　　而原來養(yǎng)豬的農(nóng)民現(xiàn)在大部分都已轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，譬如種植業(yè)，像種蘑菇、花卉、藏紅花等;也有一部分轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)中去了。

　　祝亞偉說，嘉興農(nóng)民人均收入水平已持續(xù)十二年居全省首席，沒有因為生豬產(chǎn)業(yè)的變動而影響到農(nóng)民的收入。而新引入的產(chǎn)業(yè)從形式上來看也比養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)更清潔，且附加值更高。重點養(yǎng)殖區(qū)域的水清了，空氣也清新了。

　　嘉興秀洲區(qū)的王江涇鎮(zhèn)素有“中國織造名鎮(zhèn)”之稱，是江浙兩省交界的絲綢重鎮(zhèn)，紡織業(yè)、印染業(yè)發(fā)達。在2012年之前，這里的噴水織機廢水、印染廢水直排現(xiàn)象十分嚴重。

　　實行河長制后，各級“河長”深入農(nóng)戶宣講政策，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。在工業(yè)污水管理上，目前已累計動員淘汰935戶8387臺噴水織機，同時提標改造噴水織機廢水集中處理立，實行在線監(jiān)控，倒逼企業(yè)污水排放濃度達到國家或省排放標準。同時，落實污染企業(yè)刷卡排污制度，重點控制印染企業(yè)排污總量。

　　在推進行業(yè)整治上，王江涇加快印染集聚區(qū)建設，開展“低、小、散”污染行業(yè)專項整治舉動。2016年，準備全年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)100家以上，淘汰落后設備1000臺(套)以上，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　王江涇鎮(zhèn)黨委副書記萬宏燾告訴本報記者，這些被淘汰的家庭作坊的農(nóng)戶實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，現(xiàn)在他們或到企業(yè)里上班，或外出經(jīng)商等等。

　　祝亞偉告訴記者，某種程度上，他們是把環(huán)境和生態(tài)工作請求作為一種手段，來倒逼這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型，2016年嘉興生態(tài)環(huán)境管理的重點是12個行業(yè)的整治，28家煤電企業(yè)的超低排放改造，和59家年耗1萬噸標準煤以上的企業(yè)的整治。

　　在嘉興領(lǐng)導干部的考核上，這兩年當中，五水共治和生態(tài)建設層面的比重也在不斷上升。市、縣、鎮(zhèn)級都制定了“河長制”考核主意、建立“河長保證金”及獎懲制度，以量化數(shù)據(jù)、工作績效為考核內(nèi)容，對治水工作成就突出、成效顯然的“河長”賦予獎勵;對考核不合格、整改不力的“河長”，實行扣減河長保證金、行政約談、通報譴責等措施，考核結(jié)果作為干部選拔任免的重要依據(jù)。