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安置補償（對征收補償安置方案不服？）

國有土地房屋征收中，補償安置方案是作為征收決定的附件同時公告，但集體土地征收中，征地批復和補償安置方案是不同時間內作出及公告的。這意味著，如果對集體土地征收不滿，需要就征地批復和補償安置方案分別啟動法律救濟程序。其中征地批復的法律救濟需要先申請行政復議，再提起行政訴訟的復議前置程序。那么下面，在明律師就具體為您講一講如何針對集體土地征收補償安置方案提起行政復議。

對安置方案不滿可以先復議

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。

根據(jù)國務院法制辦公室《關于依法百思特網做好征地補償安置爭議行政復議工作的通知》（國法〔2011〕35號）規(guī)定，被征地集體經濟組織和農民對有關市、縣人民政府批準的征地補償安置方案不服，要求裁決的，應當依照行政復議法律法規(guī)的規(guī)定向批準征收安置補償方案的上一級地方人民政府提出申請行政復議。

根據(jù)上述規(guī)定，被征收人對征地補償、安置方案不服的，可以向批準征收安置補償方案的上一級地方人民政府申請行政復議。

教你確認被申請人主體資格

集體土地征收補償安置方案的行政復議被申請人是誰呢？

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定，征地補償安置方案須經市、縣級人民政府批準后，由市、縣級人民政府土地主管部門組織實施。

上述規(guī)定說明，補償安置方案雖然是由被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公告的，但行政復議被申請人應該是作出批準決定的市、縣級人民政府，而不是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

實踐中，集體土地征收補償安置方案公告經常由市、縣級人民政府的自然資源部門作出，并以自然資源部門的名義在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

那復議被申請人是否是自然資源部門呢？

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十三條規(guī)定，下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。

在明律師認為，自然資源部門是征收補償安置方案公告的制作機關，而不是批準機關，而申請行政復議的具體行政行為，是征收補償安置方案的批準，而不是征收補償安置方案公告的制作。

因此，不管征收補償安置方案公告的制作發(fā)布者是哪個部門，集體土地征收補償安置方案行政復議被申請人只能是市、縣級人民政府。

注意行政復議申請期限

如果對補償安置方案不滿，何時提出復議呢？

根據(jù)我國行政復議法相關規(guī)定，被征收人可以在收到補償方案的六十日內提出行政復議申請。

值得注意的是，我國《行政復議法》及實施條例，并沒有直接規(guī)定受理行政復議申請的最長期限，但根據(jù)最高人民法院的審判案例認為，基于行政復議與百思特網行政訴訟之間的銜接關系和穩(wěn)定行政法律關系的需要，有必要參照《行政訴訟法》及相關司法解釋對行政復議最長申請期限進行必要限制。

《行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定，因不動產申請行政復議的，自具體行政行為作出之日起超過二十年，行政機關應決定不予受理。從上述角度來看，行政復議最長審理期限是二十年。

在明律師認為，被征收人知道（或看到發(fā)現(xiàn)）征收補償安置方案后，如果不服，一定要在法定的行政復議期限內明確被申請人后，向被申請人的上一級行政機關申請行政復議，以維百思特網護自身的合法權益。

2021年9月1日，新《土地管理法實施條例》即將實施，雖然就集體土地征收的程序性規(guī)定作了很大修改，但如被征收人不服征收補償安置協(xié)議，采取法律救濟措施，以上三條所述依然適用。