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“一閘之隔，進(jìn)入道閘里面每月要收150元，外面不收費(fèi)，車(chē)子就都停在外面的小樹(shù)林了。”近來(lái)，一則短視頻引起了不少網(wǎng)友的關(guān)注。視頻里介紹的，是上海部分農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)探索物業(yè)管理新模式后，引發(fā)的一系列新矛盾。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，上海鄉(xiāng)村地區(qū)風(fēng)貌有了明顯提升，村民對(duì)人居環(huán)境也有了更高的需求。為此，不少農(nóng)村開(kāi)始借鑒城市物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，為村民提供維修、保潔等系列物業(yè)服務(wù)。其中，一些居住區(qū)域集中的村居開(kāi)始實(shí)行“封閉式”智能停車(chē)收費(fèi)管理，也即視頻所提到的“道閘”系統(tǒng)。

出乎意料的是，標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)的管理效果并不如設(shè)想那般美好。

車(chē)主們將車(chē)停在外面小樹(shù)林中

停車(chē)亂象普遍外溢

記者首先前往視頻拍攝的地點(diǎn)——浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)益民村。

沿著青暮路自東向西走，過(guò)了益民橋后，便可看到通向南側(cè)的第四村民組的鄉(xiāng)間道路上，設(shè)置了收費(fèi)道閘。閘機(jī)上的屏幕顯示，這套智能停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)于今年2月20日啟用，一旁還豎著兩塊牌子，一塊介紹了“智能停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)”停車(chē)包月操作流程及說(shuō)明，另一塊則是益民村的村民公約，公約里對(duì)停車(chē)規(guī)范進(jìn)行明確，還公示了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“益民村經(jīng)濟(jì)合作社社員享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員相應(yīng)補(bǔ)貼，車(chē)輛免費(fèi)通行（包括直系親屬車(chē)輛），非益民村經(jīng)濟(jì)合作社社員的小型車(chē)輛月繳費(fèi)150元/輛，大型車(chē)輛月繳費(fèi)800元/輛，均需備案登記。臨停小型車(chē)輛首小時(shí)免費(fèi)，停放5小時(shí)內(nèi)收費(fèi)5元，超出則按每小時(shí)5元計(jì)算，24小時(shí)50元封頂?！?/p>

由于要做到“封閉”管理，村里每個(gè)出入口都能看見(jiàn)類(lèi)似的設(shè)置，有的僅相隔幾十米。不過(guò)，接連查看了幾個(gè)閘機(jī)口后，記者發(fā)現(xiàn)，不少車(chē)輛并未進(jìn)入村內(nèi)道路，而是選擇停在了村外的公共道路上。

圖為浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)益民村民委員會(huì)

在四村宅一路路口，3輛機(jī)動(dòng)車(chē)就停在距離閘機(jī)不到10米的空地處；四村宅二路路口的閘機(jī)外，10多輛機(jī)動(dòng)車(chē)則停放在公共道路的兩側(cè)，由于道路狹窄，大半個(gè)車(chē)身已然壓入路邊的綠化中，路邊的行道樹(shù)則成了車(chē)位之間的天然分割線(xiàn)。就在記者駐足觀察時(shí)，一輛轎車(chē)從路邊啟動(dòng)，地里濕漉漉的泥巴也因此被帶到了路面上，潔凈的水泥路面上驟然多了一抹黑色。

類(lèi)似的現(xiàn)象在合慶鎮(zhèn)向東村也存在。記者沿著凌白公路前往向東村，還沒(méi)到地圖上顯示的村莊入口處，便看到馬路邊的行道樹(shù)里，見(jiàn)縫插針地停了一排車(chē)，地上的草皮經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間碾壓也早已不復(fù)存在?！白罱芏嘬?chē)都停在這邊，里面要收費(fèi)的。”有村民如是說(shuō)，記者隨后查看銘牌發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟益民村基本一樣。

向東村的村域面積不小，出入口多，但由于道路狀況、寬窄不盡相同，且不完全互通，閘機(jī)的設(shè)置也需費(fèi)番心思。記者在村居里穿行發(fā)現(xiàn)，除了幾個(gè)主要的出入口，還有不少鄉(xiāng)間小路未能納入“封閉管理”中，這些地方也成了車(chē)輛的停放點(diǎn)。就連距離村子百米開(kāi)外的高架下方空間，也被車(chē)主們發(fā)掘利用起來(lái)。

管理手段為何引不滿(mǎn)

王先生租住在合慶鎮(zhèn)向東村，在村里這份停車(chē)管理規(guī)范剛推出時(shí)，他就表達(dá)了包括自己在內(nèi)的諸多租戶(hù)的不滿(mǎn)。

“我租住的房屋自帶院子，平日里停車(chē)并不占用道路資源，所謂的‘資源占用費(fèi)’并不合理?！彼J(rèn)為，目前設(shè)置的道閘只是一種收費(fèi)方式，所謂的停車(chē)管理根本沒(méi)有體現(xiàn)。“如果要規(guī)范停車(chē)，應(yīng)該是對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃設(shè)停車(chē)位，可目前什么都沒(méi)有。”

記者走訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。沿著朝陽(yáng)路從1號(hào)閘機(jī)口進(jìn)入向東村，走到向環(huán)路，可以看到路邊用黃線(xiàn)劃設(shè)了禁停區(qū)域，但并無(wú)停車(chē)位劃設(shè)，道路兩側(cè)停滿(mǎn)了車(chē)輛，讓原就不寬的鄉(xiāng)間道路更為狹窄。再往西走百余米，才看到由綠化帶改造的幾個(gè)車(chē)位，不過(guò)數(shù)量不多，這也導(dǎo)致仍有車(chē)主會(huì)隨意?？吭诘缆穬蓚?cè)。

只收費(fèi)少管理，哪怕享受補(bǔ)貼政策的村民，也對(duì)此有些微詞。浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)界龍村推行智慧停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)時(shí)，就有不少人撥打上海12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，希望明確收費(fèi)依據(jù)、用途等。村民徐女士介紹，所謂的村民公約并未征詢(xún)過(guò)村民意見(jiàn)，程序上不規(guī)范，“而且，我們村住著很多外來(lái)務(wù)工人員，他們本來(lái)就是價(jià)格敏感人群，這個(gè)停車(chē)費(fèi)一收，人家何必跑這么遠(yuǎn)租房呢？有不少租戶(hù)搬離了這里?！彼恼f(shuō)法也得到了村口一位老年村民的贊同。這位村民補(bǔ)充道，“每個(gè)村的費(fèi)用都不一樣，月租從100元到150元不等，短時(shí)停車(chē)費(fèi)用也不一樣，依據(jù)到底是什么？”

順著村民的指引，記者前往距離界龍村不遠(yuǎn)的欄桿村查看收費(fèi)細(xì)則，這里小型車(chē)月租費(fèi)為100元，臨時(shí)停車(chē)1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，超過(guò)1小時(shí)按5元/小時(shí)收費(fèi)，24小時(shí)30元封頂；大型車(chē)月租費(fèi)為250元，臨時(shí)停車(chē)1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，超過(guò)1小時(shí)按8元/小時(shí)收費(fèi)，24小時(shí)100元封頂。

而經(jīng)常去閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)聯(lián)民村工作的桑先生，對(duì)于村里設(shè)關(guān)卡的行為也十分不解。“很多單位在聯(lián)民村設(shè)有實(shí)驗(yàn)基地，有時(shí)候?qū)嶒?yàn)一做就是一天，憑空多了一筆開(kāi)支。”

圖為停車(chē)場(chǎng)道閘 資料圖

能否兼顧各方訴求

利用價(jià)格杠桿來(lái)解決農(nóng)村地區(qū)停車(chē)矛盾的思路，本意是好的，也的確能夠在一定程度上緩解道路資源緊張的壓力。比如，浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)東風(fēng)村的閘機(jī)還未建好啟用，就有村民問(wèn)詢(xún)進(jìn)度，“現(xiàn)在村里車(chē)輛太多，都是亂停亂放，根本沒(méi)法走，有道閘限制外來(lái)車(chē)輛，會(huì)改善很多?！钡胄碌墓芾砟Ｊ胶?，停車(chē)亂象外溢也令人始料未及。對(duì)此，有無(wú)“兩者兼顧”的辦法呢？

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張錦華介紹，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，引進(jìn)物業(yè)管理有助于維護(hù)秩序、提高安全性和居住品質(zhì)。然而，管理不應(yīng)僅限于形式上的控制，應(yīng)當(dāng)能夠提供實(shí)質(zhì)性的益處，如改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全、增加綠化和休閑空間。若管理措施未能做到這些，僅是增加了村民和租戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，那它就很難獲得群眾的廣泛支持。

目前，部分農(nóng)村物業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)典型的管理優(yōu)化問(wèn)題。管理模式需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，充分聽(tīng)取村民和租戶(hù)聲音，找到平衡點(diǎn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)政策與發(fā)展研究系教授饒靜說(shuō)，對(duì)于收取停車(chē)費(fèi)導(dǎo)致的亂象，需組織多層次各方主體進(jìn)行互動(dòng)協(xié)商，將相關(guān)利益方有效地組織在一起，擺擺各自的道理和訴求，提升停車(chē)管理質(zhì)量，形成大家可接受的符合市場(chǎng)水平的停車(chē)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！斑@種形式的協(xié)商治理，在很多地方有具體的實(shí)踐，關(guān)鍵是看地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村級(jí)（社區(qū)）的組織協(xié)調(diào)能力?！?/p>

在建立協(xié)商機(jī)制的同時(shí)，張錦華認(rèn)為，要讓大家普遍接受新的管理模式，需要提升規(guī)則的透明度，可通過(guò)設(shè)立社區(qū)監(jiān)督小組來(lái)監(jiān)督管理過(guò)程，確保收費(fèi)透明且用于社區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，既能滿(mǎn)足停車(chē)需求，又能根據(jù)實(shí)際收益來(lái)改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如改善路燈、增加休閑設(shè)施等保持社區(qū)環(huán)境的整潔和秩序，同時(shí)給常住居民和外來(lái)長(zhǎng)租戶(hù)一定的收費(fèi)豁免優(yōu)惠，比如發(fā)放停車(chē)券等，讓居民切實(shí)感受到物業(yè)管理帶來(lái)的實(shí)際益處。

文/栗思

編輯/倪家寧