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（原標(biāo)題：2名中管干部因內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故被問責(zé)）

新華社北京8月29日電 日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委對(duì)第二十屆中央候補(bǔ)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、政府副主席黃志強(qiáng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席代欽在內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故中的失職失責(zé)問題進(jìn)行了立案審查。

黃志強(qiáng)資料圖

經(jīng)查，該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，是問題長(zhǎng)期發(fā)展積累的結(jié)果，內(nèi)蒙古自治區(qū)和相關(guān)地方黨委、政府及有關(guān)職能部門均負(fù)有責(zé)任。

黃志強(qiáng)同志作為分管能源部門和安全生產(chǎn)的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、政府副主席，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的指示要求存在差距，對(duì)自治區(qū)煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門未認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)等問題失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)予嚴(yán)肅問責(zé)。

代欽同志在2018年9月至2023年2月先后擔(dān)任阿拉善盟盟長(zhǎng)、盟委書記期間，對(duì)阿拉善盟行署及有關(guān)單位、部門未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任等問題失管失察，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)予嚴(yán)肅問責(zé)。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定分別給予黃志強(qiáng)同志黨內(nèi)警告處分、代欽同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（完）

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內(nèi)蒙古阿拉善的礦坑旁，對(duì)講機(jī)里突然大喊著“所有機(jī)械全部往出撤”，渣土車司機(jī)張亮一下呆住了，前后都有車，之后的1分鐘里他動(dòng)彈不得，然后眼見塌方在100多米外發(fā)生，“有一臺(tái)鉆機(jī)正在往出開，直接就被埋在里面了?！?/p>

那些在坑底的司機(jī)們拼命撤離，但轉(zhuǎn)瞬間被埋在了土石堆下。據(jù)北青深一度了解，現(xiàn)場(chǎng)人員多是勞務(wù)派遣工，兩年前勞務(wù)公司承包了礦上的開采工程。

司機(jī)李天事后回憶，事發(fā)當(dāng)天上午，他就看到礦坡上不停有碎石掉落，坍塌事故早有端倪顯現(xiàn)。

截至2月23日22時(shí)30分，內(nèi)蒙古阿拉善左旗新井煤礦坍塌事故已經(jīng)救出12人，其中6人生還，6人死亡，47人失聯(lián)。

被堵在坑底的司機(jī)

2月22日13時(shí)11分，內(nèi)蒙古阿拉善左旗新井煤業(yè)礦坑旁的山體已經(jīng)出現(xiàn)了坍塌的征兆。監(jiān)控視頻記錄下了可怕的一幕：沙塵飄向山體上方，各路車輛拼了命想駛出礦坑，但多數(shù)還是被堵在了山路岔口。上方山體洪流般涌向坑底，30多秒后，那些未及撤離的車輛被埋在了下面。

安全員馬平正在坑口指揮車輛，發(fā)現(xiàn)山坡上在“掉渣”，剛在對(duì)講機(jī)里喊了句“所有車輛撤離”，就被坍塌的土石拍倒了，“滾了三四個(gè)來回”，最后落到隔壁的礦坑里，距離地面五六米遠(yuǎn)。

40歲的馬平看見山坡上還在落石頭，他拖著傷腿，想爬出滿是積水的礦坑。半個(gè)小時(shí)后，他才被挖機(jī)救了上來。他渾身濕透，凍得哆嗦。在寧夏青銅峽市人民醫(yī)院，馬平被診斷為左腿韌帶斷裂。

塌方發(fā)生時(shí)，渣土車司機(jī)李天正在幾公里外的地方作業(yè)，他沒聽到動(dòng)靜，但一下就看到石頭和沙土往下滾落，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)就見那個(gè)灰直接撲來了，啥都看不到了。

李天告訴深一度記者，事發(fā)煤礦寬近1000米，深近400米，開著大車從礦口到礦底需要20分鐘。這意味著，那些已經(jīng)駛?cè)氲V坑的司機(jī)們，想要撤出來需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

當(dāng)對(duì)講機(jī)里突然大喊著“所有機(jī)械全部往出撤”，即將駛?cè)氲V坑的渣土車司機(jī)張亮一下呆住了，前后都有車，之后的1分鐘里他動(dòng)彈不得，然后眼見塌方在100多米外發(fā)生，“有一臺(tái)鉆機(jī)正在往出開，直接就被埋在里面了?！?/p>

他歷數(shù)著那些被埋人員中自己熟識(shí)的人，“有挖機(jī)司機(jī)、渣車司機(jī)、鉆機(jī)司機(jī)，還有一個(gè)兼任采坑安全員的挖機(jī)學(xué)徒，都失聯(lián)了。”

塌方停止后，采坑的安全員基本都被埋了，有經(jīng)歷過類似的事故司機(jī)反應(yīng)快，自己做主用對(duì)講機(jī)喊“所有渣車往上開”。張亮回憶，大部分車都是從空車道原路掉頭往上撤，個(gè)別膽大的司機(jī)冒著再次塌方的風(fēng)險(xiǎn)，駛上高出一截的重車道，“離塌方邊緣不到50米?！?/p>

礦上多是勞務(wù)派遣工

馬平去年8月到了礦上，此前在寧夏賣菜，上次做安全員還是十年前的事。他告訴深一度，自己是和勞務(wù)公司簽的合同，現(xiàn)場(chǎng)工作人員也多是勞務(wù)派遣工。2020年，勞務(wù)公司承包了事發(fā)露天采礦區(qū)的工程，公司總共有6個(gè)安全員，11輛鉆井機(jī)、百十輛渣車，20輛挖土機(jī)。

馬平回憶，去年10月份，勞務(wù)公司和礦上分別做了一次安全培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容就包括了坍塌事故的應(yīng)對(duì)。馬平記得，培訓(xùn)講到，“發(fā)現(xiàn)山體落石的情況，可能要塌山，要盡快撤離?！?/p>

煤礦坍塌后，司機(jī)李天馬上參與救援。他負(fù)責(zé)協(xié)助公安部門，在下礦坑的路口指揮進(jìn)礦車輛。李天說，下午2點(diǎn)多，救援力量就趕到了，來了至少100輛車，有救護(hù)車、消防車，也有殯儀館的車。

在離煤礦20公里的賽漢鎮(zhèn)，一家飯店涌入了大批救援人員，老板說：“他們飯都沒吃完，就又匆匆趕路了?！睋?jù)深一度了解，當(dāng)?shù)卣€動(dòng)員了周邊企業(yè)加入救援，各村也抽調(diào)了村干部支援，他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)忙到晚上10點(diǎn)，搭了幾十個(gè)帳篷。

據(jù)一位現(xiàn)場(chǎng)人員透露，為了保障救援用電，在外出差的電工也被喊了回來。一位電工趕去現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)工作了十幾個(gè)小時(shí)，凌晨三點(diǎn)才回到宿舍，“他一直在下面，連飯都沒吃，上來時(shí)走都走不動(dòng)了。”

據(jù)央視消息，截至23日9時(shí)33分，內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)全勤指揮部、阿拉善、烏海等盟市消防救援支隊(duì)的300名消防員、60輛消防車、6只搜救犬已抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，有序開展救援。

截至23日11時(shí)，已有救援器械車輛156臺(tái)，19支救援隊(duì)伍、919名救援人員和19名安全生產(chǎn)專家趕到現(xiàn)場(chǎng)參與救援。

事發(fā)上午看到碎石掉落

像李天一樣的煤礦工人，10小時(shí)輪一班，白班從早上7點(diǎn)到下午5點(diǎn)，晚班從晚上7點(diǎn)到早上5點(diǎn)，晝夜不停地開采煤礦。

煤礦工資高，很多外地人都來這邊打工。李天說，員工多是來自內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、甘肅。“除了煤礦的司機(jī)外，一般礦底還有私人司機(jī)來拉煤運(yùn)輸?！?/p>

李天事后回憶，煤礦的坍塌早有端倪。事發(fā)當(dāng)天上午，他就看到礦坡上不停有碎石掉落，“可能挖得有點(diǎn)裂了，所以就塌下來了”。

李天形容煤礦上的工作像是“提著腦袋掙錢”。就在事發(fā)前一天，因?yàn)橄碌V的路陡，一個(gè)司機(jī)方向盤沒收住，一下撞到了土墻上，“如果方向盤再向外一點(diǎn)，就直接掉進(jìn)大深坑里了。

這樣的事故并不少見。李天聽說，前年一個(gè)司機(jī)在下礦時(shí)撞壞了腰，雖沒有癱瘓，但日后再?zèng)]辦法干重活。在報(bào)銷了醫(yī)藥費(fèi)后，公司給他補(bǔ)償了5萬塊錢。

李天每月工資9500元，這里面包括500元的全勤獎(jiǎng)。月初干活，第二個(gè)月月底才能拿到工資。他去年8月份干的活，直到11月才拿到工資，“工頭要么拖著不給，要么就是不接電話?！?/p>

如果有事要請(qǐng)假，除了拿不到500塊的全勤獎(jiǎng)，請(qǐng)假期間每天還要扣除300元工資。此外，如果開著單位的車下礦，輪胎被石頭扎破，或者車出現(xiàn)了問題，司機(jī)都有可能被罰款，金額從200到2000元不等。

一位曾給新井煤礦送貨的附近村民告訴深一度，新井煤礦最早是從洞采開始的，改為露天開采已有10多年。去年12月份，他曾去過礦上，幾個(gè)礦坑里都有六七十臺(tái)車輛同時(shí)作業(yè)。今年春節(jié)期間，礦山也沒有停工。

事發(fā)后，這位村民立刻給在礦上開車的朋友打去電話，卻沒能接通，聯(lián)系朋友家人才得知，他也在失聯(lián)者中。朋友才30歲左右，還是單身，家里只有一個(gè)60歲的老母親，已經(jīng)趕去了搜救現(xiàn)場(chǎng)。

事發(fā)當(dāng)天下午，維持秩序的李天看到，在救援力量抵達(dá)的同時(shí)，有些家屬也趕了過來。23日下午，李天先后見到3名失聯(lián)者被找到，但都被殯儀館的車?yán)吡恕Ｋ囊粋€(gè)朋友，40多歲，當(dāng)天值白班，到現(xiàn)在也還是沒有消息。

煤礦因安全問題多次被罰

截至2月23日22時(shí)30分，內(nèi)蒙古阿拉善左旗新井煤礦坍塌事故已經(jīng)救出12人，其中6人生還，6人死亡，47人失聯(lián)。

據(jù)當(dāng)?shù)卣块T通報(bào)，發(fā)生坍塌的是露天煤礦作業(yè)面北側(cè)山坡，現(xiàn)場(chǎng)形成了南北長(zhǎng)約200米、東西長(zhǎng)約500米、高約80米的坍塌體?，F(xiàn)場(chǎng)坍塌體量巨大，且在22日傍晚6點(diǎn)多發(fā)生了二次坍塌，救援難度很大。

據(jù)了解，露天煤礦主要靠移走礦體上的覆蓋物獲得開采礦物，其作業(yè)主要包括穿孔、爆破、采裝、運(yùn)輸和排土等。其優(yōu)點(diǎn)是采掘成本低，但同時(shí)存在不可忽視的安全風(fēng)險(xiǎn)，其中最嚴(yán)重的就是坍塌事故。

資料顯示，露天煤礦坍塌是由多種因素共同作用引起的，其中最主要的因素是煤層結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。當(dāng)煤層的內(nèi)部結(jié)構(gòu)受到破壞或變形時(shí)，如開采境界內(nèi)和最終邊坡臨近地段的老采坑不清除或處理不及時(shí)，開采的邊坡過陡或其他外力破壞，煤層的穩(wěn)定性就會(huì)受到影響，從而引發(fā)坍塌。

一位煤礦救援專家告訴深一度，雖然露天開采相比井礦開采更安全，但技術(shù)要點(diǎn)不同，露天開采規(guī)模更大，邊坡穩(wěn)定性是行業(yè)多年研究的重點(diǎn)之一。他沒想到會(huì)發(fā)生如此大的災(zāi)難，一直在關(guān)注著事故進(jìn)展。

他同時(shí)表示，任何災(zāi)難都是有預(yù)兆的，關(guān)鍵在于有無及時(shí)發(fā)現(xiàn)。“一般來說，露天開采時(shí)，會(huì)有專業(yè)的邊坡觀測(cè)，關(guān)注塌方之前塵土蠕動(dòng)或亂挖亂采的現(xiàn)象。如果等到塵土揚(yáng)起來，根本沒法逃離。”

據(jù)了解，發(fā)生此次事故的內(nèi)蒙古新井煤業(yè)于1999年成立，曾用名為青銅峽市新井煤業(yè)有限公司，注冊(cè)資本5000萬元。公司股東為陳逢干和丁瑞，各持股80%和20%，法定代表人為王學(xué)云。2月23日，陳逢干向深一度記者稱，工商信息雖顯示他是最大股東，但他早已退出公司的經(jīng)營(yíng)與管理。

企查查平臺(tái)顯示，新井煤業(yè)涉及司法案件199項(xiàng)，13次被列為失信被執(zhí)行人，失信總額約7.57億元，目前全部未履行。該公司還曾被多次處罰，其中不乏安全問題。

2018年6月14日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗人民法院行政裁定書》顯示，“2015年11月12日和2016年9月18日兩起生產(chǎn)安全事故中，被執(zhí)行人內(nèi)蒙古新井煤業(yè)有限公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理制度不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效管理，導(dǎo)致‘11.12’和‘9.18’兩起生產(chǎn)安全事故，共造成二人死亡?！?/p>

2017年9月13日，阿拉善盟安監(jiān)局對(duì)新井煤業(yè)做出“立即停止一切與建設(shè)有關(guān)的行為，并處人民幣990萬元”的行政處罰。

據(jù)當(dāng)?shù)匦侣劙l(fā)布會(huì)透露，目前，關(guān)于煤礦邊坡坍塌的具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查中，公安機(jī)關(guān)已介入調(diào)查，相關(guān)人員已被 控制 。

（應(yīng)受訪者要求，文中馬平、張亮、李天均為化名）