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據(jù)越通社報道，5月22日上午，在通過國會投票選舉后，越共中央政治局委員、原公安部長蘇林，正式宣誓就任2021年至2026年任期的越南國家主席。

5月22日上午，蘇林宣誓就任越南國家主席（圖：越南政府新聞網(wǎng)）

蘇林隨后對越南國會發(fā)表講話表示，衷心感謝越共中央、阮富仲總書記以及黨和國家領導人的信任，將“傾注全部心血報效國家”。他還說，要堅決、持久地反腐敗、反消極，自我進化、自我轉變，不斷培養(yǎng)和培育革命道德品質，“符合新時期革命事業(yè)的要求，符合全黨全國全軍全國人民的信任。”

蘇林是該任期內的第三位越南國家主席。第一位主席阮春福在2023年1月辭職；今年3月，接替阮春福的武文賞亦辭職。此后，被視為最有希望接任國家主席職務的國會主席王庭惠、越共中央書記處常務書記張氏梅，又在一個月內接連辭職。他們辭職的原因，都是違反黨員干部紀律而“負政治責任”。而蘇林領導下的公安部，在這些政府高層下臺的過程中扮演了重要角色。

5月22日發(fā)生的一個新情況是：國會同時通過了一項臨時增加的提案，免去了蘇林的公安部長職務。

原本，根據(jù)越南國會秘書長裴文強5月19日會前對媒體披露的信息，本次國會會議不會討論免去蘇林公安部長職務的問題，該事項也不在國會既定會議議程中。這也符合18日閉幕的越共中央全會的結果：越南公安部長一般由政治局委員擔任，而本次中央全會增補的4位政治局委員都不是公安部長的繼任人選。根據(jù)這些情況，外界普遍認為，蘇林將以國家主席身份繼續(xù)兼任公安部長。

然而，5月21日，在本次國會會議第二個會議日的下午，裴文強代表國會常務委員會提出了一項臨時調整會議議程的建議：在22日上午選舉國家主席的同期，表決一份以政府總理范明政名義提出的免去蘇林公安部長職務的提案。該建議及提案隨后得到表決通過。

越南憲法并未明確規(guī)定國家主席不得兼任其他職務。事實上，從2011年開始，越南國家主席一直兼任越共中央公安委員會常務委員一職。該機構是與公安部對應的黨組織，委員會書記一般由公安部長兼任，負責“全方面領導公安工作”。最近四位越南國家主席，都通過這個兼任職務參與了對公安部的領導工作。

不過，此前有分析認為，和擔任黨內職務不同，國家主席如果兼任公安部長，存在一個是否要向政府總理匯報工作的行政問題。本次建議和提案提及的理由，也是“根據(jù)主管部門的意見、法律規(guī)定和為健全國家機器”及“考慮政府總理的提議”。從官方通報看，應該是作為公安部“主管部門”的越南政府對此提出了意見，并最終在最高領導層獲得一致同意。

然而，考慮到越南公安部及公安部長的特殊地位，蘇林不兼任公安部長，不只是解決了一個行政問題而已。這意味著越南反腐敗運動的主要負責官員發(fā)生了變化。

越南反腐敗運動的最高領導機構，是越共中央總書記阮富仲親自兼任主任的中央反腐敗反消極委員會。自2019年以來，該委員會的常務副主任，一直是公安系統(tǒng)出身的政治局委員潘廷鐲。在此之下，委員會成員、中央書記處常務書記參與反腐敗的理論和制度建設；代號“C03”的公安部反腐敗調查局負責初步調查和拘捕嫌疑人；中央巡視委員會、中央檢查委員會負責干部處分。

從歷屆反腐敗反消極委員會的人員構成看，國家主席、政府總理和國會主席都不在成員名單中。換言之，如果蘇林不兼任公安部長，他很可能不再參與反腐敗最高領導機構的工作。

剛剛履新中央書記處常務書記的人民軍大將梁強，目前是潘廷鐲之后排名第一的副主任。梁強的前任武文賞、張氏梅，都曾在編訂阮富仲反腐敗論著、建立“能上能下”干部辭職制度、確立“一把手為副手出事負責”等新規(guī)則方面發(fā)揮關鍵作用。梁強將如何更新越南反腐敗運動的理論和制度，值得關注。

圖為人民軍大將梁強資料圖，其剛剛履新中央書記處常務書記

“60后”的公安部常務副部長陳國祖，則很可能被增補到中央反腐敗反消極委員會接替蘇林，開始領導“C03”的工作。此前，越南前任國家主席阮春福、武文賞，以及國會主席王庭惠，都是在助理、下屬或前下屬被C03帶走之后，宣布辭職的。其中，武文賞在出任國家主席、離開反腐敗領導層前，被視為阮富仲的主要“反腐助手”。

陳國祖是越南前國家主席、前公安部長陳大光的弟弟，2015年從公安部調任太原省委書記，五年后回到中央出任公安部常務副部長，很早就被外界視為公安系統(tǒng)“一把手”的接班人。值得注意的是，在公安系統(tǒng)內，蘇林是反間諜及政治保衛(wèi)部門出身，曾擔任過公安部副部長的范明政是技術和后勤部門出身，而陳國祖是犯罪偵查專業(yè)出身，擔任中層領導時，就出任過“C03”的前身公安部偵查部門的主要負責人。

不過，截至5月22日上午，本次越南國會會議既定日程中不包括確認新公安部長人選。在18日閉幕的越共中央全會上，陳國祖也沒有被增補進入政治局。此外，截至22日，蘇林依然是越共中央公安委員會的書記。

記者：曹然 編輯：徐方清

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“反腐干將”蘇林任越南國家主席，越南領導結構出現(xiàn)新變化

據(jù)越通社報道，5月18日，越共中央十三屆九中全會閉幕。全會決定向越南國會建議由公安部長蘇林擔任越南國家主席，由國會常務副主席陳青敏擔任越南國會主席。按計劃，本月20日召開的越南國會第七次會議，將正式選舉蘇林、陳青敏出任國家主席和國會主席。

越共十三屆九中全會閉幕會場景（圖/越通社報道截圖）

在越南政壇，越共中央總書記、國家主席、政府總理和國會主席被稱為“四駕馬車”。越南公安部長出任國家主席并非新鮮事，蘇林的前任陳大光就曾作為國家主席和總書記阮富仲“搭班子”。

但是，和陳青敏早早被外界視為國會主席的接班人不同，在“55后”的越南公安部明星官員中，背景優(yōu)良、起步較早的蘇林，進步并非最快，甚至一度被外媒認為將止步于公安部長職位。

從本屆政治局誕生時排名第七的成員，三年內“進步”到二號人物，蘇林的一路晉升和越南政壇近期的人事變動密切相關。

2023年1月，越南國家主席阮春福辭職；今年3月，接替阮春福擔任國家主席才一年多后，武文賞亦辭職。此后，被視為最有希望接任國家主席職務的國會主席王庭惠、越共中央書記處常務書記張氏梅，又在一個月內接連辭職。他們辭職的原因，都是違反黨員干部紀律而“負政治責任”。而蘇林領導下的公安部，在這些政府高層下臺的過程中扮演了重要角色。

“英雄之子”的上升路

1957年，蘇林出生在越南北部興安省的一個英雄家庭。他的父親蘇權在越南統(tǒng)一前長期潛伏南方從事特工工作，后來晉升至越南公安部監(jiān)獄警察部隊的最高負責人。

蘇林繼承父親的事業(yè)，1974年考入特殊學校人民保安學院第六期，畢業(yè)后進入內政部政治保衛(wèi)一司工作。該部門后逐步整合為公安部安全總局，是越南最重要的情報和反間諜機構。

蘇林工作初期，安全總局系統(tǒng)的主要領導人之一裴善吾，是蘇權在南方從事間諜工作時的老戰(zhàn)友。越南媒體發(fā)布紀念蘇權的文章時，曾公布兩人的親密合照。此外，蘇林的同事陳大光雖然比蘇林大一歲，但因為1981年才進入人民保安學院進行五年制在職培訓，算起來還是蘇林的“學弟”。

陳大光家庭貧困，父親是漁民，不幸早逝，母親以賣香蕉為生。陳大光在安全總局的進步很快，逐漸成為蘇林的上級。2007年，在陳大光離任安全總局副局長一年后，蘇林接替了他空出的職位。這也意味著，蘇林進入了陳大光之后的下一代高級干部梯隊。

此后十年，蘇林的晉升節(jié)奏，和他如今在政治局的軍警背景同事幾乎完全同步。2007年，蘇林和公安部主管技術后勤工作的范明政同時晉級少將軍銜。2010年，蘇林、范明政同時晉升中將并升任公安部副部長。兩人都在2011年首次進入越共中央委員會，2016年首次進入越共中央政治局。

5月18日，越共中央總書記阮富仲（左二）主持召開主要領導人會議。右二為蘇林（圖/越通社報道截圖）

大多數(shù)公安系統(tǒng)出身的高級官員，在進入越共中央政治局之前會先擔任一次省委書記，以獲得晉升所需的地方領導經(jīng)歷。2005年，義安省公安廳長潘廷鐲晉升省長，隨后又被提拔為省委書記。2011年，出任公安部副部長僅一年的范明政外放廣寧省委書記。不過，蘇林并沒有“地方大員”的經(jīng)歷。

如今，潘廷鐲、范明政都是蘇林在越共中央政治局的同事。范明政回到中央后，于2021年出任越南政府總理，成為當時越南公安系統(tǒng)“55后”一代中唯一的“四駕馬車”成員。按照慣例，“四駕馬車”中一般只會有一位公安系統(tǒng)出身的官員，其余則由黨務、經(jīng)濟等戰(zhàn)線出身的干部擔任。

范明政當上總理時，蘇林已經(jīng)63歲。越共中央有一個65歲的干部年齡界限：五年一次的黨大會時，除非得到破格允許，否則年滿65歲的高級干部必須退出新一屆領導層的競選。2016年和2021年，只有越共中央總書記阮富仲和前國家主席阮春福得到過豁免。

換言之，如果越南最高領導層和前幾屆一樣總體保持穩(wěn)定和平衡，蘇林很可能在排名第七的政治局委員、公安部長這個職位上干到2026年退休。他的接班人早已明朗：2015年，陳大光的弟弟、公安部“60”后高層陳國祖出任太原省委書記，五年后回到公安部擔任常務副部長。

然而，轉折點也在2021年出現(xiàn)。這是越共中央總書記阮富仲開始“熔爐”反腐敗運動的第八年。八年來，反腐調查逐漸觸及中央委員一級的干部。在阮富仲親自主持的越共中央反腐敗反消極指導委員會領導下，越共中央巡視委員會、中央檢查委員會、越南最高檢察院等部門，都曾發(fā)揮重要作用。

但從2021年年底案發(fā)的核酸試劑腐敗窩案開始，代號“C03”的公安部反腐敗調查局的重要性不斷上升。當年12月20日，在該案第一位嫌疑人潘國越被警方逮捕兩天后，阮富仲親自做出指示，要求公安系統(tǒng)“積極、主動、大力和有效參加打擊消極腐敗現(xiàn)象工作”。

一些線索在此之前已經(jīng)埋下：2018年，蘇林出任公安部長兩年后重組C03。2020年，阮富仲多次批評反腐工作，重點是“檢察部門與警方的協(xié)調不緊密、不規(guī)范、不有效”，導致自查和處理環(huán)節(jié)薄弱。2021年9月，公安系統(tǒng)出身的潘廷鐲出任中央反腐敗和反消極工作指導委員會常務副主任。

圖為蘇林資料圖，近年來，他領銜負責了一系列針對各地省委的巡視檢查工作

但核酸試劑腐敗案調查，讓公安部的主導地位明朗化。當時，多次為越南各級政府提供顧問意見的國際越南事務專家、澳大利亞新南威爾士大學榮休教授凱雷·賽耶在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，深挖本案時，越南在打擊腐敗的程序上頗多創(chuàng)新之處。由公安部C03拘捕、調查，再移送紀律檢查機關做出處分決定的程序，就此奠定。

核酸試劑腐敗案和緊隨其后的防疫包機腐敗案，也標志著反腐敗調查工作開始指向本屆越共中央政治局委員。2023年1月，時任越南國家主席阮春福因對兩案負政治責任辭職。在此之前，在越共中央政治局排位緊隨蘇林之后的政府常務副總理范平明亦因此辭職。在此期間，公安部移民局多位負責官員也被卷入防疫包機腐敗案，但蘇林未受到影響。

分析認為，在阮富仲推進“熔爐”反腐敗運動的過程中，武文賞、張氏梅等本屆越共中央政治局委員都曾做出制度和理論貢獻。武文賞參與匯編整理了阮富仲關于反腐敗、反消極問題的論著。武文賞和張氏梅還逐步闡述、完善了領導干部“能上能下”“主動辭職”的制度體系。但是，在執(zhí)行層面，蘇林的作用最為關鍵。

梳理官方報道可知，近年來，蘇林領銜負責了一系列針對各地省委的巡視檢查工作。省一級發(fā)現(xiàn)的建設腐敗窩案，在今年3月到4月導致了武文賞的老部下、王庭惠的助理被C03拘捕，武文賞、王庭惠辭職。

目前，只有張氏梅辭職問題，尚不清楚是否與C03的調查有關。越共中央全會通報指張氏梅是在擔任中央民運部長時“犯錯誤”。此前，張氏梅在民運部時的常務副部長鳥格惹已多次遭到降職和處分，中央巡視委員會公布的原因是“道德和生活作風”問題，未提到涉及貪腐。2016年到2017年，蘇林以公安部長兼任中央高地指導委員會主任時，該委員會的常務副主任是鳥格惹。

領導層結構的新變化

隨著蘇林被越共中央確定為國家主席推薦人選，他在政治局的排名來到第二位。蘇林的公安部老同事范明政繼續(xù)擔任政府總理，排序第三。潘廷鐲的排序，上升到第七。此外，增補四名成員后，越共中央政治局目前仍有兩個缺額，而未來的新任公安部長將占據(jù)其中一席。據(jù)越南國會秘書長裴文強透露，國會第七次會議不會免去蘇林的公安部長職務。也就是說，最近一個時期，蘇林將繼續(xù)兼任公安部長。

同時，越南人民軍總政治局主任梁強大將接替張氏梅，出任越共中央書記處常務書記，在越共中央政治局排名第五。這也是本世紀以來，首次有越南人民軍將領主管書記處。在本次中央全會上首次增補進政治局的中央宣教部長阮重義，此前長期在人民軍任職，曾擔任梁強的副手。再加上原本就在政治局內的國防部長潘文江，軍警背景的越共中央政治局委員占比目前為6/16，未來可能達到7/18。而本屆政治局已經(jīng)辭職的6位成員，都沒有軍警背景。

與軍警背景的政治局成員比例上升、排位提高形成對照的，是胡志明青年團出身的高級干部顯著減少。武文賞曾擔任青年團常務書記、第一書記，張氏梅曾任青年團常務書記，他們隨后都成為黨務系統(tǒng)的主要領導。

另一方面，國會常務副主席陳青敏被推薦為國會主席人選，“70后”年輕干部黎明興進入政治局。作為經(jīng)濟戰(zhàn)線出身的高級干部，陳青敏的晉升維系了領導層的“脆弱平衡”。在越南領導層中，有南方工作經(jīng)驗、長期在經(jīng)濟戰(zhàn)線工作的干部，被外媒稱為“南方派”，他們和長期在黨務或公安戰(zhàn)線工作的干部，有較為不同的晉升體系。

2021年本屆越共中央政治局組建之初，“四駕馬車”中的阮春福、王庭惠出身經(jīng)濟戰(zhàn)線，常務副總理范平明和越共中央經(jīng)濟部長陳俊英也是專業(yè)官員出身。但他們都已辭職。河內市長朱玉英、副總理武德儋、外交部長裴青山、衛(wèi)生部長阮清龍、曾任越南銀行董事長的檳椥省委書記黎德壽、經(jīng)濟學家出身的越南社科院院長裴一光等本屆中央委員，也都遭到處分或主動辭職。這其中，朱玉英、黎德壽的政治前景曾被外媒看好。

近年來，一些國家和國際組織格外關注越南最高領導層中經(jīng)濟戰(zhàn)線干部的減少。

針對外部輿論，越共中央總書記阮富仲曾多次強調，反腐敗運動并不是“派系斗爭”。在此背景下，陳青敏接班王庭惠，黎明興進入政治局，頗具象征意義。值得注意的是，黎明興曾在上海財經(jīng)大學和日本埼玉大學留學，獲經(jīng)濟學碩士學位后在亞洲開發(fā)銀行任職副處長、處長。

不過，對越南領導層格局的觀察，還要看越共中央政治局在下一次中央全會上是否可能再增補委員，回到18人格局。一個細節(jié)是：常務副總理范平明辭職后，經(jīng)濟戰(zhàn)線出身的陳流光2023年1月成為副總理，接管了范平明此前分管的領域，但直到目前，他既未被明確為常務副總理，也沒有在本次中央全會上進入政治局。

至于越南領導層的整體人事結構變動，還需要等到省部級職位全面補齊后才算塵埃落定。由于武文賞、王庭惠、張氏梅在兩個月內接連辭職，一大批和他們相關聯(lián)的地方領導干部受到處理。僅就本屆中央委員而言，今年以來，就有廣南省委書記潘越強、林同省委書記陳德泉、永福省委書記黃氏翠蘭、北江省委書記楊文泰被捕或辭職，與他們搭班子的省長、省委副書記亦多遭處分。目前，公安部C03正在調查的地方建設腐敗窩案，還有多個案子正在進入“深水區(qū)”。