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過去三個(gè)月，美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在沙特和以色列之間進(jìn)行了頻繁的穿梭外交。

在媒體預(yù)測美國政府正在尋求讓沙特與以色列盡快建交后，美國總統(tǒng)拜登很快作出了回應(yīng)。他7月底在緬因州的一次競選活動(dòng)中直接告訴支持者，沙特與以色列可能快要達(dá)成建交協(xié)議。

2022年7月15日，在沙特阿拉伯吉達(dá)，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（右）會(huì)見來訪的美國總統(tǒng)拜登。圖/視覺中國

過于樂觀的白宮

在沙以建交這一問題上，拜登并非第一位態(tài)度過于樂觀的美國總統(tǒng)。

2020年10月，在美國斡旋下，蘇丹發(fā)表聲明稱同意與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。但至今，兩國仍未正式簽署關(guān)系正?；瘏f(xié)議。時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普還曾信誓旦旦地表示，沙特將很快成為加入?yún)f(xié)議的第五個(gè)國家，因?yàn)槊绹蜕程氐年P(guān)系非常好。之后的2020年11月，以色列媒體突然報(bào)道了一條爆炸性新聞，稱總理內(nèi)塔尼亞胡和時(shí)任以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德總裁科恩乘坐一架私人飛機(jī)從特拉維夫前往沙特的紅海城市紐姆，秘密參與了沙特王儲薩勒曼和美國時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧的會(huì)談。

沙特政府的一位高級顧問當(dāng)時(shí)也證實(shí)，沙以兩國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)見面并討論了關(guān)系正?；臈l件和伊朗問題，但沒有達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。沙特官方則只是謹(jǐn)慎表示歡迎以色列與部分阿拉伯國家改善關(guān)系，但是強(qiáng)調(diào)任何沙以建交的談判都必須以巴勒斯坦和以色列達(dá)成和平協(xié)議為前提。

綜合以色列其他部級高官的內(nèi)部訪談，內(nèi)塔尼亞胡大概率已經(jīng)與沙特王儲薩勒曼見過面，只是礙于分歧太大，兩國最終沒能在特朗普下臺以前正式建交，讓后者錯(cuò)過了擴(kuò)大中東外交成就的歷史機(jī)遇。而繼任者拜登則徹底否定了特朗普的中東外交路線，既冷落了以色列，也面對沙特大搞意識形態(tài)外交，結(jié)果是沙特與美國的外交互動(dòng)直線下降，并與其他大國進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系。

2023年3月10日，沙特與伊朗在中國斡旋下成功復(fù)交。之后沙特不但正式向伊朗總統(tǒng)萊西發(fā)出訪問利雅得的邀請，而且在5月份重新邀請敘利亞總統(tǒng)阿薩德參加阿拉伯峰會(huì)，相當(dāng)于先后與被美國制裁的兩個(gè)中東大國改善并發(fā)展了關(guān)系，頗讓美國尷尬。

王毅、沙特國務(wù)大臣兼國家安全顧問艾班、伊朗最高國家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼

今年6月份，就在布林肯緊急訪問沙特的當(dāng)天，伊朗駐沙特大使館正式開館。不管是否是沙特伊朗有意為之，這樣的時(shí)機(jī)選擇都耐人尋味。雖然沙特知道不能與美國決裂，公開表示沙特仍然離不開與美國的安全合作，但一向敢作敢為的王儲薩勒曼也并不愿意被美國牽著鼻子走。

近年來，沙特的全方位外交以穩(wěn)定周邊、大國之間搞均勢為主要特點(diǎn)，一切外交政策都以實(shí)現(xiàn)本國利益等實(shí)用性結(jié)果為導(dǎo)向，特別是以符合王儲薩勒曼傾盡全力打造的“沙特2030愿景”為目標(biāo)，果斷放棄了諸如豢養(yǎng)敘利亞叛軍、對抗也門胡賽武裝等，并且加力發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。2022年，中國和沙特之間的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)突破了1160億美元，同比增長32.9％，沙特成為中國在中東地區(qū)首個(gè)千億美元級貿(mào)易伙伴，而同年美國和沙特的貿(mào)易總額只有550億美元。

2022年10月，為維持油價(jià)穩(wěn)定，沙特頂著美國乃至整個(gè)西方的壓力促成歐佩克（OPEC）每日減產(chǎn)200萬桶，2023年4月又再次減產(chǎn)110萬桶，既幫助了OPEC+成員俄羅斯，還讓美國的通脹壓力進(jìn)一步放大。尚未“正式登基”的王儲薩勒曼，已經(jīng)向美國“展現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略自決”。

“核計(jì)劃”

沙特很清楚，在建交這一問題上，不管以色列還是美國都是迫切的。對內(nèi)塔尼亞胡而言，與沙特建交將是他已經(jīng)危機(jī)四伏、搖搖欲墜的聯(lián)合政府可能取得的最重大政治勝利，不然內(nèi)塔尼亞胡面臨的來自反對派的壓力會(huì)越來越大；美國一方面急于修復(fù)因?yàn)樯程匾晾蕪?fù)交而瀕臨崩潰的反伊朗聯(lián)盟，另一方面要向中東的美國盟友們，特別是阿聯(lián)酋和科威特等國傳達(dá)美國仍然握有巨大地區(qū)影響力的信號。

內(nèi)塔尼亞胡

沙特其實(shí)在今年3月份就已經(jīng)亮出了關(guān)于同以色列建交的部分底牌，主要有三點(diǎn)，分別是：獲得更多美國的先進(jìn)武器設(shè)備，比如薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)；與美國建立非北約盟友關(guān)系，從而與以色列、卡塔爾、約旦等中東國家看齊，擁有更多美制武器的優(yōu)先購買權(quán)；借用美國技術(shù)開展鈾濃縮并用于建設(shè)核電站。沙特最為看重的自然是第三點(diǎn)，但是最讓美國和以色列放心不下的也是這一點(diǎn)。

沙特在2020年探明的鈾礦儲量約9萬噸，占全球儲量的1.4％。守著如此豐富的鈾礦，沙特自然是鐵了心要實(shí)現(xiàn)鈾礦的自主開發(fā)，并自行建設(shè)核電站，以減少對化石能源的依賴。早在2012年沙特就已經(jīng)和美國開始關(guān)于鈾濃縮技術(shù)轉(zhuǎn)讓的接觸，但是美國對于同其他國家進(jìn)行核能合作設(shè)置了一個(gè)限定條件，即一旦某國接受了美國的核反應(yīng)堆，這個(gè)國家就不能進(jìn)行濃縮鈾的提煉工程，也不能夠進(jìn)行核燃料的處理工作。這自然無法滿足沙特的要求，特別是在海上鄰國伊朗已經(jīng)成熟掌握鈾濃縮技術(shù)并無限接近完成自主核電站建設(shè)的前提下，沙特的鈾濃縮與核電站計(jì)劃顯得刻不容緩。

在“2030愿景”中，沙特已經(jīng)對本國的鈾礦開發(fā)制定了明確方向，即成為核能國家并擁有核能產(chǎn)品和技術(shù)的出口能力。沙特已經(jīng)與國際原子機(jī)構(gòu)探討多時(shí)，為這一轉(zhuǎn)變建立法律框架。如果美國不同意，則沙特可能轉(zhuǎn)向其他大國，這無疑是美國和以色列更加無法接受的。

作為《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國，沙特在國際法理上不可以研發(fā)核武器。但是沙特明確表態(tài)，如果伊朗獲得核武器，沙特也必須尋求核護(hù)衛(wèi)能力，達(dá)到與伊朗的核均衡。今年3月，國際原子能機(jī)構(gòu)在伊朗核設(shè)施附近檢測到了豐度達(dá)84％的濃縮鈾“粒子”，距離制造核武器所需的豐度90％的濃縮鈾僅一步之遙。伊朗在極限制裁下仍然繼續(xù)擴(kuò)大鈾濃縮規(guī)模，加劇了沙特的核焦慮。

而在美國內(nèi)部，不進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、完全由美國承接沙特境內(nèi)的核電站建設(shè)并代為運(yùn)營的方案也擺上了桌面進(jìn)行探討。不過，這與沙特?fù)碛凶灾骱四苤R產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)不相符，而且即便拜登愿意簽署類似協(xié)議，能否獲得國會(huì)通過也具有很大不確定性。比如大多數(shù)共和黨議員和部分州的民主黨參議員都堅(jiān)持要維護(hù)以色列在中東地區(qū)的明顯“軍事技術(shù)優(yōu)勢”，由美國代管的沙特核能項(xiàng)目都存在巨大不確定性，更不用說進(jìn)行全套技術(shù)轉(zhuǎn)讓，除非以色列的態(tài)度有所動(dòng)搖。

去年6月，以色列能源部長曾明確表示反對沙特的民用核計(jì)劃，他認(rèn)為如果沙特建造一個(gè)核反應(yīng)堆，只能在紅海附近，因?yàn)榉磻?yīng)堆需要大量水進(jìn)行冷卻。如果發(fā)生災(zāi)難或恐怖襲擊，同樣位于紅海沿線的以色列將陷入生態(tài)災(zāi)難。但是近期以色列國家安全顧問哈內(nèi)格比卻表示，以色列不一定就反對沙特的鈾濃縮計(jì)劃，并給出了埃及和阿聯(lián)酋也有低濃度核濃縮項(xiàng)目的理由。雖然這不是官方的正式表態(tài)，但是以色列可能已經(jīng)獲得了沙特更為詳細(xì)的核電計(jì)劃信息。在無法阻止沙特核計(jì)劃的情況下，自我讓步并鼓勵(lì)美國參與其中可能是更好的選擇。

2023年1月30日，以色列總統(tǒng)赫爾佐格（右）在耶路撒冷會(huì)見美國國務(wù)卿布林肯。圖/視覺中國

沙特的平衡

過去三個(gè)月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文已經(jīng)兩次訪問沙特，足見拜登政府對于重建美沙關(guān)系的重視。以色列也一直在拉攏沙特，想要為美國構(gòu)建的反對伊朗聯(lián)盟托底。

拜登上臺以來，包括人權(quán)指責(zé)、凍結(jié)軍售、停止對也門戰(zhàn)爭的支持等，一系列舉措都在針對沙特。不過，沙利文近期向沙特兜售的新中東區(qū)域一體化概念可能扭轉(zhuǎn)雙方關(guān)系下滑的局面。沙利文正在努力邀請沙特加入名為“I2U2集團(tuán)”的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。該集團(tuán)由美國、以色列、阿聯(lián)酋和印度四國組成，目的是擴(kuò)大四國在中東和亞洲的貿(mào)易、氣候變化、能源以及海上安全領(lǐng)域的相關(guān)合作，嘗試建立一個(gè)準(zhǔn)同盟關(guān)系。四國提出，希望建立一個(gè)新的中東鐵路網(wǎng)來連接以色列、海灣阿拉伯國家，并通過港口和海上航道與印度相連。

沙特并不反對參與這樣的討論，因?yàn)樾轮袞|鐵路網(wǎng)項(xiàng)目符合沙特“2030愿景”的目標(biāo)，但是他們也沒有要在對以色列關(guān)系上作出讓步的跡象。內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的以色列政府正在極端右傾的道路上越走越遠(yuǎn)，民族主義和猶太宗教情緒泛濫。在沙特關(guān)心的巴勒斯坦問題上，今年以色列對約旦河西岸和加沙地區(qū)的各種軍事行動(dòng)已經(jīng)造成200多名巴勒斯坦人死亡，超過2022年全年總和。內(nèi)塔尼亞胡政府在處理巴勒斯坦問題的激進(jìn)表現(xiàn)，不僅讓沙特反感，很多美國民主黨議員也表示了不滿，甚至有一些議員抵制了以色列總統(tǒng)赫爾佐格7月在美國國會(huì)的演講。

雖然沙特可以為了本國經(jīng)濟(jì)利益降低對巴勒斯坦問題的關(guān)注，但是在以色列不斷升級對巴勒斯坦的軍事行動(dòng)的背景下，沙特沒有理由給以色列當(dāng)權(quán)派送上建交大禮，并幫助緩和以色列的國內(nèi)矛盾。畢竟，成為阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)現(xiàn)“2030愿景”，沙特一個(gè)都不能放棄。

（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際問題學(xué)者）

發(fā)于2023.8.14總第1104期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：拜登能否促成沙以建交？

記者：朱兆一