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隨著幼兒園報名季的到來，有不少家長發(fā)現(xiàn)，家門口的學(xué)校一改之前的高姿態(tài)，開始爭搶小朋友了：

“組織各種親子活動吸引入園”“居委會居然也在發(fā)幼兒園招生廣告，之前從沒發(fā)過”“去年是六月底才發(fā)的報名簡章，今年提前了倆月”。

而在幾年前的這一時候，是家長們在校門口排隊報名。這背后，是已有不少學(xué)校因招不到生而陷入危機。據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，2023年全國幼兒園數(shù)量為27.44萬所，相比上一年減少了1.48萬所。

但這消失的上萬所幼兒園，并非均衡地出現(xiàn)在各地。

澎湃新聞通過梳理各地《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》等文件，從全國4個直轄市和293個地級市中，匯總出了目前已披露2023年學(xué)前教育情況的150個城市。發(fā)現(xiàn)有80% 的城市在2023年出現(xiàn)了幼兒園數(shù)量減少的情況，而其余幼兒園數(shù)量不減反增的，主要是一線、新一線或省會城市。

幼兒園關(guān)停潮，首先出現(xiàn)在中小城市

小城市的幼兒園正批量關(guān)停、大城市的還在增加。乍一看，這一幼兒園關(guān)停潮分布規(guī)律，似乎與近年來農(nóng)村人口持續(xù)向城市流入、低線城市在收縮的現(xiàn)狀相契合。

但一個地方一年動輒倒閉20%、甚至30% 的幼兒園，僅僅是受到人口因素的影響嗎？

今后兩年，幼兒園可能會少一千萬人

2007年成立的廣州市海珠區(qū)東曉維多利亞幼兒園，一共有4所園區(qū)，但在過去1年時間里已關(guān)掉了兩個園區(qū)，終止辦學(xué)的原因都是“出生率驟降導(dǎo)致的生源減少”。最先關(guān)停的東曉園區(qū)說，園里只有108名孩子，“連租金都不夠支付，更遑論老師工資和其他應(yīng)付費用”。

和東曉園區(qū)相似，幼兒園之所以大面積關(guān)停，最根本的原因是在園幼兒數(shù)大幅減少了。

在2021年在園幼兒人數(shù)首次出現(xiàn)負增長之前，學(xué)前教育發(fā)展曾有過十余年的高速擴張期：幼兒園三年的毛入學(xué)率從2009年的50.9% 上升到了2020年的85.2%。

2023年是幼兒園人數(shù)變動最劇烈的一年

迅猛上升的在園幼兒數(shù)，也點燃了學(xué)前教育的擴張熱情，從2010年到2020年，全國幼兒園的每年新增量，沒低于過1萬所。目前全國的二十萬多所幼兒園中，有一半是這十余年里創(chuàng)建的。

但未來出生人口減少對幼兒園的影響，帶來的波動還要迅猛：2010年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，學(xué)前三年毛入園率目標要達到70%。隨后2011年一年時間，全國在園幼兒增加了447.78萬人。但12年之后的2023年，在園幼兒一口氣就減少了534.57萬人。而根據(jù)多位學(xué)者的多組學(xué)前教育規(guī)模預(yù)測研究成果，這種大幅縮減的情況還會持續(xù)至少2年。

以中南財經(jīng)政法大學(xué)教授李祥云等人在2024年2月發(fā)表論文中的測算數(shù)據(jù)為例，2023年到2025年國內(nèi)幼兒園學(xué)齡人口會處于年均減少500萬人左右的快速下降階段，并在2026年才出現(xiàn)下降趨緩的情況。

幼兒園關(guān)得最多的城市，不是人口減少最多的

從整體上看，人口因素會對教育資源的配置產(chǎn)生深遠的影響，這點毋庸置疑。

只是，當我們將150個城市的幼兒園情況逐一比照時發(fā)現(xiàn)，很多城市的幼兒園增減速度，與在園幼兒增減的速度并不完全一致。

沒有幼兒園躲得過少子化沖擊，除非在三亞

這里的不一致，主要有兩種情況。

第一種是在園幼兒減少，但幼兒園數(shù)量還在增加。文章開頭我們也提到，在調(diào)查的150個城市中，有30個城市的幼兒園數(shù)量不減反增，但除了三亞是幼兒園里的小朋友還在增多，其余都是在園幼兒減少的。這之中，也以教育經(jīng)費較充足的大城市居多。

另一種則是，幼兒園減少速度與在園幼兒減少速度不同步。

我們從150個城市中，篩選出了幼兒園縮減幅度最高的十個城市，發(fā)現(xiàn)除了山東德州，其余9個城市的幼兒園數(shù)量減少速度都是顯著高于幼兒園里的小朋友減少速度。

例如2022年時，江西鷹潭市在園幼兒為3.34萬人，相較2021年減少8.8%，幼兒園數(shù)量從2021年的441所略降到了421所。但2023年幼兒園數(shù)量驟降到了289所，而這一年在園人數(shù)相較上一年同樣還是減少了8.5%，有3.06萬人。

比人口減少更快的，是幼兒園的消失速度

是什么導(dǎo)致鷹潭市幼兒園一年少了三分之一？在2024年1月的鷹潭市政協(xié)十屆四次會議開幕大會上，九三學(xué)社鷹潭市委會分享了相關(guān)調(diào)研，提到2023年全市“整合、停辦100余家（幼兒園）”。這代表著，鷹潭市幼兒園的關(guān)停潮背后，有一部分涉及教育資源合并整合。

事實上，推動幼兒園布局調(diào)整以適應(yīng)人口分布變化的地方不是一兩個地方。

2023年11月，湖南省教育廳發(fā)布新政，提出要“有序組織幼兒園設(shè)并轉(zhuǎn)撤”。即“在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦幼兒園，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配建幼兒園應(yīng)辦成公辦園”，同時在“幼兒園學(xué)位富余的地區(qū)，要切實合理地引導(dǎo)辦園質(zhì)量較差、幼兒人數(shù)較少的幼兒園合并、撤轉(zhuǎn)”。

所以，很多城市在2023年出現(xiàn)了與幼兒園在批量關(guān)停相反的局面：公辦幼兒園還在新增。比如壽光市：“建成投用魯清幼兒園、厚德幼兒園等6所幼兒園，新增學(xué)位1620個”；沈陽市：“開工新建、改擴建中小學(xué)校、幼兒園60所，新增學(xué)位4萬余個”。

多地民辦園，正進入存量博弈階段

為了理清公辦園新增對民辦園產(chǎn)生的沖擊，我們還梳理了目前已披露全省2023年幼兒園情況的省份，注意到除了普惠性民辦園補助達到每生每年12000元的北京外，其他省份都是民辦幼兒園在減少，公辦幼兒園在增加。

所謂的普惠性民辦園是指，政府對幼兒園出資進行補助，而幼兒園須遵照政府制定的收費標準，不能收取高昂的入園費、贊助費等。由于財政水平的差異，不同地區(qū)的普惠性民辦園拿到的補助也會不同，有些省份的年均補助只有每學(xué)生200元，是北京的1/60。

陷入關(guān)停潮的是民辦幼兒園，多地公辦園還在增長

其中最讓記者在意的是浙江。

整個2023年，浙江民辦幼兒園數(shù)量從4300多家減少到了3600家不到，下降了17.1%，而2015年時浙江還有6676家民辦幼兒園。十年不到的時間，民辦幼兒園數(shù)量近乎“腰斬”，而公辦幼兒園增加了1267所。

浙江省教育廳相關(guān)負責人在《潮新聞》中曾回應(yīng)過民辦園減少的問題：“出生人口減少并不是民辦幼兒園園所數(shù)下降的主要原因，只是原因之一。”而近年來的另一變化是，浙江在增加公辦學(xué)位的供給。

浙江的幼兒園教育普及率一直走在全國前列，2023年全國的學(xué)前三年毛入園率到90% 時，浙江2007年時就已達到。因此，相比其他地區(qū)還可以通過提高入園率來對沖出生人口縮減帶來的生源減少的問題時，浙江的幼兒園很早就已進入了存量博弈的階段。

由于公辦園相對很多民辦園，整體上有環(huán)境好、學(xué)費低的優(yōu)勢，這意味著公辦學(xué)位每增加一個，民辦幼兒園的生源就極有可能減少一個。

不到十年時間，民辦幼兒園在浙江份額“腰斬”

如何看待這種公辦園替代民辦園成學(xué)前教育主力的現(xiàn)象？

在近期教育部召開的新聞通氣會上，教育部基礎(chǔ)教育司負責人提道：“為應(yīng)對人口高峰時期剛性入園需求，各地多渠道擴大普惠性資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，用10年時間補上歷史欠賬，極大緩解了‘入園難’問題，實現(xiàn)了學(xué)前教育基本普及?！?/p>

雖然現(xiàn)在幼兒園整體呈現(xiàn)出供大于求的情況，但在十多年前，國內(nèi)不少地方還因幼兒園太少而產(chǎn)生“入園難”的問題。為此，從2010年到2020年期間，很多民辦幼兒園應(yīng)運而生。但隨后又產(chǎn)生“入園貴”等問題。為此，2018年后，發(fā)展公辦園成為很多地方學(xué)前教育工作的重中之重。

而浙江近十年來民辦園不斷減少的情況，可能也是其他地方的預(yù)演。

“小區(qū)周邊的兩所民辦幼兒園今年確定關(guān)閉了，一方面是因為孩子少了 ，另一方面也是旁邊開了公辦園，截流了一部分生源。”一位生活在江蘇的市民告訴澎湃新聞記者。

那么，我們是否已經(jīng)進入了幼兒園已足夠多、幼兒園老師們要另尋出路的階段呢？我們會在下一篇調(diào)查中探討這個問題。