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美國再次對(duì)TikTok“下手”了，這一次來勢洶洶。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日上午10點(diǎn)左右，美國國會(huì)眾議院以352票支持、65票反對(duì)的結(jié)果通過了一項(xiàng)針對(duì)TikTok的法案，其內(nèi)容要求中國字節(jié)跳動(dòng)公司在法案生效后的165天之內(nèi)剝離對(duì)旗下短視頻應(yīng)用程序TikTok的控制權(quán)，否則TikTok將在美國的應(yīng)用商店“下架”。

“這項(xiàng)法案有一個(gè)預(yù)先確定的結(jié)果：在美國全面封禁TikTok?！痹摴镜囊幻l(fā)言人此前表示，將其應(yīng)用程序的美國部分剝離出來并不現(xiàn)實(shí)。

實(shí)際上，近段時(shí)間以來，在華盛頓的國會(huì)大廈，一個(gè)由兩黨議員和拜登政府官員組成的委員會(huì)一直在幕后籌劃上述立法，但直至上周這項(xiàng)法案的“真面目”才悄然浮出水面，讓包括TikTok在內(nèi)的當(dāng)事方猝不及防——3月5日，美國國會(huì)眾議院多名議員拋出名為《保護(hù)美國人免受外國對(duì)手控制應(yīng)用程序侵害法》的法案，聲稱要解決TikTok帶來的所謂“國家安全擔(dān)憂”。僅三天后，該法案于3月8日在眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)以50：0的投票結(jié)果獲一致通過。

目前，在法律流程上，法案在眾議院通過后，下一步能否在參議院通過尚不明朗，但輿論仍認(rèn)為此次立法行動(dòng)是對(duì)TikTok“勢頭最猛烈的打壓”，危機(jī)空前。而TikTok首席執(zhí)行官周受資在該法案通過后前往美國國會(huì)展開最后的游說努力。

TikTok在X平臺(tái)發(fā)布回應(yīng)聲明

“這一法案能在眾議院通過，是值得高度警惕的質(zhì)變?！?/strong>中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)字中國研究院特約研究員顧登晨向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，哪怕之后參議院會(huì)“踩剎車”，但這一針對(duì)特定企業(yè)、不符合常態(tài)化方式的立法能夠沖出眾議院，已經(jīng)表明在沒有充分證據(jù)，且企業(yè)自身已開展合規(guī)工作的情況下，美國將相關(guān)經(jīng)貿(mào)問題“國家安全化”的傾向非常嚴(yán)重。

“美國整體營商環(huán)境，尤其近年來針對(duì)中國企業(yè)的營商環(huán)境，發(fā)生了不小的變化。” 顧登晨坦言。

在回應(yīng)美眾議院針對(duì)TikTok的相關(guān)法案時(shí)，外交部發(fā)言人汪文斌3月14日表示，美國眾議院通過的法案，讓美國站在了公平競爭原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)立面，如果所謂“國家安全”的理由可以用來任意打壓別國的優(yōu)秀企業(yè)，那叫毫無公平正義可言，看到別人的好東西就要想方設(shè)法據(jù)為己有，這完全是強(qiáng)盜邏輯。

汪文斌指出，美方提高對(duì)該事件的處理，將讓世界更加清楚地看到，美國所謂的規(guī)則秩序究竟是有利于世界，還是只服務(wù)于美國自身。

泛化“國家安全”的產(chǎn)物

在美國，關(guān)于限制使用TikTok的討論與行動(dòng)已持續(xù)數(shù)年之久。在缺乏充分證據(jù)證明TikTok威脅美國國家安全的情況下，國會(huì)層面此次立法行動(dòng)發(fā)起層級(jí)之高、針對(duì)性之強(qiáng)，尤其值得警惕。

這并非TikTok在美國面臨的首次風(fēng)波。2020年，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普出臺(tái)總統(tǒng)行政令，強(qiáng)迫字節(jié)跳動(dòng)出售TikTok，該禁令后來被美國法院推翻；2023年3月，美國總統(tǒng)拜登要求字節(jié)跳動(dòng)剝離TikTok也無疾而終；美國蒙大拿州州長去年5月簽署的禁止在該州區(qū)域內(nèi)下載TikTok的禁令也遭阻止……

與以往這些嘗試不同，美國眾議院議員3月5日提出的這項(xiàng)跨黨派法案，形式上是聯(lián)邦立法，層級(jí)上高于此前的總統(tǒng)行政令以及州政府的行政、立法舉措。同時(shí)，法案指向性更強(qiáng)，內(nèi)文中直接點(diǎn)名TikTok。不僅如此，該法案的覆蓋面更廣，要求TikTok在美國市場下架，而非限定在特定范圍內(nèi)禁用。

“TikTok在美國面臨著目前為止最嚴(yán)峻的生存威脅。”《華爾街日?qǐng)?bào)》如此評(píng)論稱。

尤其值得關(guān)注的是，該法案所帶有的泛化“國家安全”、將經(jīng)貿(mào)問題政治化的鮮明特點(diǎn)。法案跳過行政部門認(rèn)定的程序，簡單粗暴地將TikTok認(rèn)定為“外國對(duì)手控制的App”（Foreign Adversary Controlled Applications），聲稱TikTok或?qū)⒂脩魯?shù)據(jù)分享給中國政府，渲染美國面臨的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)美方在這方面的無端質(zhì)疑，中國外交部、商務(wù)部此前多次回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)安全問題不應(yīng)成為個(gè)別國家泛化國家安全概念、濫用國家力量、無理打壓別國企業(yè)的工具，美方迄今未能拿出證據(jù)證明TikTok威脅美國國家安全。”

面對(duì)外界疑慮，顧登晨提議，需要通過權(quán)威的釋法工作，規(guī)范政府調(diào)取企業(yè)的數(shù)據(jù)行為，合理界定數(shù)據(jù)調(diào)取的范圍和程序，以此化解（對(duì)TikTok的）這種偏見。

TikTok方面一再強(qiáng)調(diào)，該應(yīng)用程序沒有、也不會(huì)與中國分享美國用戶的數(shù)據(jù)。該公司發(fā)言人對(duì)該法案回應(yīng)稱，“美國政府正試圖剝奪憲法賦予1.7億美國人的言論自由權(quán)利，這將損害數(shù)以百萬計(jì)的企業(yè)，使得藝術(shù)家失去其受眾，并摧毀全國無數(shù)創(chuàng)作者的生計(jì)。”

根據(jù)Statista的數(shù)據(jù)，TikTok在全球擁有超過10億用戶，截至今年1月，TikTok在美國的用戶數(shù)最多。TikTok曾表示，美國用戶數(shù)約為1.7億。

美國公民自由聯(lián)盟（American Civil Liberties Union）反對(duì)TikTok剝離法案，稱它“將侵犯美國憲法第一修正案賦予的數(shù)以億計(jì)每天使用這款應(yīng)用的人進(jìn)行交流和表達(dá)自己的權(quán)利”。

使用TikTok的內(nèi)容創(chuàng)作者和小企業(yè)主13日在國會(huì)大廈外抗議 圖源：GJ

“封禁TikTok”背后的政治算計(jì)

“在TikTok內(nèi)部，一些高層知道議員們正在起草法案，但沒想到這么快就贏得這么多的支持?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》援引知情人士的話稱。

歷時(shí)多個(gè)月的幕后謀劃與審時(shí)度勢，兩黨議員推出剝離法案的時(shí)間點(diǎn)極為特殊：巴以沖突持續(xù)延宕、美國大選如火如荼開展。在這些背景之下，TikTok等社交平臺(tái)類應(yīng)用往往被視為“輿論戰(zhàn)場”，也愈發(fā)受到美國政客的審視。從服務(wù)自身政治利益的角度出發(fā)，也就不難明白這一法案能在短時(shí)間內(nèi)獲得眾議院多數(shù)議員支持的玄機(jī)。

剝離法案的主要提出者、“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(huì)”主席加拉格爾在3月6日的一場記者會(huì)上表示，他認(rèn)為這項(xiàng)法案相比去年的立法行動(dòng)更有機(jī)會(huì)取得國會(huì)兩黨的共識(shí)?！霸谌ツ?0月7日（新一輪巴以沖突）后，許多議員有很多擔(dān)憂，特別是TikTok平臺(tái)上的內(nèi)容，重新燃起了我們采取行動(dòng)的動(dòng)機(jī)”。

新一輪巴以沖突爆發(fā)之初，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）注意到，TikTok上的熱門搜索詞表明了人們對(duì)了解戰(zhàn)事的渴望，網(wǎng)民想要在TikTok上找到“原始且未經(jīng)過濾”的報(bào)道。很快，不少TikTok用戶在該平臺(tái)上發(fā)布了大量有關(guān)這次襲擊和以色列對(duì)加沙開戰(zhàn)的視頻。不少美國議員對(duì)此加以利用和炒作，聲稱TikTok偏向支持巴勒斯坦和反以色列的內(nèi)容，這也成為他們呼吁封禁TikTok的最新依據(jù)。對(duì)此，TikTok回應(yīng)稱，其平臺(tái)不會(huì)在任何問題上偏向某一方。

值得一提的是，美國政客的這種“焦慮癥”不僅反映在巴以問題上，長遠(yuǎn)來看，他們還擔(dān)心年輕人的意識(shí)形態(tài)偏好受到TikTok的塑造。據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過三成30歲以下的年輕人習(xí)慣用TikTok獲取新聞。有評(píng)論認(rèn)為，美國政客的這一行為凸顯了政府對(duì)美國民眾判斷力的不信任，也挑戰(zhàn)了所謂“言論自由”的民主原則。

此外，時(shí)值總統(tǒng)大選年，美國政客擔(dān)心Facebook、X（原推特）、Instagram等社交平臺(tái)被用于影響政治選舉，而TikTok與其母公司字節(jié)跳動(dòng)的聯(lián)系，無形間強(qiáng)化了這種擔(dān)憂。美國國家情報(bào)總監(jiān)海恩斯近日還毫無依據(jù)地聲稱，“不能排除”中國將利用TikTok影響2024年美國總統(tǒng)選舉。

對(duì)于此類毫無依據(jù)的質(zhì)疑，中國外交部發(fā)言人多次在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，“美國大選是美國的內(nèi)政，中方始終秉持不干涉別國內(nèi)政原則，不干預(yù)美國大選?！?/p>

封禁TikTok面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

短視頻應(yīng)用程序TikTok

國會(huì)眾議院13日批準(zhǔn)TikTok剝離法案后，下一步該法案將交給參議院表決。分析普遍認(rèn)為，這一法案在參議院的前景還并不明朗。

“和眾議院不同，參議院不會(huì)迅速采取行動(dòng)，且議員們對(duì)如何解決‘國家安全’威脅看法不一?！泵绹珖鴱V播公司（NBC）援引得克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧的話稱，參議院不太可能按原樣接受眾議院提出的法案，預(yù)計(jì)對(duì)其進(jìn)行修改。

同時(shí)，參議員們也提出了不同維度的擔(dān)憂：不少議員認(rèn)為，TikTok構(gòu)成的國家安全威脅迫在眉睫，愿支持眾議院的法案；但也有人希望采取更廣泛的方式，限制由外國政府控制的應(yīng)用程序，而非僅針對(duì)一家公司。此外，也有議員擔(dān)心中國是否會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的反制措施。

值得一提的是，法案在眾議院通過前后，TikTok均向用戶推送求助彈窗，呼吁用戶發(fā)出聲音，給當(dāng)?shù)刈h員打電話，并告訴他們投出反對(duì)票，阻止TikTok被關(guān)閉。對(duì)此，華盛頓一家游說機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直言，TikTok的彈窗或進(jìn)一步增加決策壓力：“參議院的議員不得不考慮TikTok的影響力，但也會(huì)更加確定其潛在威脅?！?/p>

盡管美國總統(tǒng)拜登此前表明，若法案獲美國國會(huì)通過，他將簽署成法。但現(xiàn)實(shí)情況是，拜登的競選團(tuán)隊(duì)于近幾周開始利用TikTok平臺(tái)為選舉造勢宣傳，以增加年輕選民的好感。這種前后言行不一致的表現(xiàn)，實(shí)則凸顯出拜登政府對(duì)于是否封禁TikTok的兩難境地。

倘若法案在國會(huì)通過，對(duì)于TikTok而言，其重點(diǎn)勢必將是在法律層面提出異議。此前的成功案例是，去年11月底，美國一名聯(lián)邦法官阻止了蒙大拿州推出的一項(xiàng)針對(duì)TikTok的禁令，理由是此舉違反美國憲法第一修正案中“言論自由”的權(quán)利。

實(shí)際上，針對(duì)美方想要強(qiáng)制出售TikTok的企圖，去年3月23日中國商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上回答有關(guān)提問時(shí)就表示，無視產(chǎn)品和服務(wù)本身，僅從外國投資者身份出發(fā)，強(qiáng)制要求出售TikTok，將嚴(yán)重?fù)p害包括中國在內(nèi)的各國投資者赴美投資信心，“如果該消息屬實(shí)，中方將堅(jiān)決反對(duì)?！笔k婷還強(qiáng)調(diào)，出售或者剝離TikTok涉及技術(shù)出口問題，必須按照中國的法律法規(guī)履行行政許可程序，中國政府將依法作出決定。

無論最終結(jié)果如何，TikTok剝離法案還將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的外溢效應(yīng)。盡管國會(huì)此番瞄準(zhǔn)的是具有“輿論和社會(huì)動(dòng)員能力”的TikTok（編者注：法案針對(duì)的是Covered Company，即能讓用戶創(chuàng)建賬戶、發(fā)布和查看各種類型內(nèi)容、每月活躍用戶超百萬并且能夠生成內(nèi)容供用戶消費(fèi)的應(yīng)用程序），但其他類型在美運(yùn)營、帶有中國背景的企業(yè)恐也受到威脅，包括近年來發(fā)展迅猛的跨境電商品牌Temu和SHEIN（希音）。

“中企出海美國市場，需提前考慮到潛在的高合規(guī)成本問題?！鳖櫟浅刻嵝逊Q，企業(yè)需在本地化方面做出提前部署和布置，以應(yīng)對(duì)做大后的潛在風(fēng)險(xiǎn)。