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編輯丨余暉

2月27日，證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席吳清主持召開(kāi)資本市場(chǎng)法治建設(shè)座談會(huì)，就完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)法治保障聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，部分專家學(xué)者和律師代表參加座談。

座談會(huì)上，與會(huì)代表踴躍發(fā)言，對(duì)近年來(lái)資本市場(chǎng)法治建設(shè)取得的突破性進(jìn)展充分肯定，對(duì)下一步工作思路和重點(diǎn)舉措提出了意見(jiàn)建議。

大家認(rèn)為：

• 辦好資本市場(chǎng)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革方向，加快上市公司監(jiān)管、證券公司監(jiān)管、證券投資基金監(jiān)管、債券監(jiān)管等各領(lǐng)域立法修法，及時(shí)評(píng)估完善業(yè)務(wù)規(guī)則，從制度上保障資本市場(chǎng)良法善治。

• 進(jìn)一步完善中國(guó)特色證券期貨執(zhí)法司法體系，優(yōu)化行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法司法高效協(xié)同，加大行政、民事和刑事立體追責(zé)力度，全面提升“零容忍”執(zhí)法效能。

• 進(jìn)一步落實(shí)民事賠償救濟(jì)，制定內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)民事賠償?shù)人痉ń忉?/strong>，加大代表人訴訟實(shí)施力度，發(fā)揮好當(dāng)事人承諾制度作用，對(duì)違法犯罪行為的“首惡”精準(zhǔn)追責(zé)、大力追贓挽損，切實(shí)保護(hù)好投資者特別是廣大中小投資者的合法權(quán)益。

吳清對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)給予證監(jiān)會(huì)工作的大力支持表示衷心感謝。

他強(qiáng)調(diào)，資本市場(chǎng)的規(guī)范要求極高，法治興則市場(chǎng)興。

證監(jiān)會(huì)將認(rèn)真研究吸收與會(huì)代表提出的意見(jiàn)建議，與有關(guān)方面一道共同推動(dòng)加大法制供給、提升執(zhí)法效能、強(qiáng)化司法保障，更好發(fā)揮法治在資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

證監(jiān)會(huì)分管負(fù)責(zé)同志和有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加座談。

吳清是2月初履新的。

2月7日，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)“換帥”。上海市委副書記、政法委書記吳清，正式接棒易會(huì)滿，成為第10任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席。

圖為吳清資料圖，他是首位證監(jiān)系統(tǒng)出身的證監(jiān)會(huì)主席

吳清早年在證監(jiān)會(huì)工作期間，對(duì)于問(wèn)題券商的風(fēng)險(xiǎn)處置和重拳嚴(yán)打基金“老鼠倉(cāng)”，給市場(chǎng)留下了深刻的印象。

作為首位證監(jiān)系統(tǒng)出身的證監(jiān)會(huì)主席，吳清的履新也備受市場(chǎng)各方期待。

2月18日至19日，新春上班伊始，證監(jiān)會(huì)召開(kāi)系列座談會(huì)，就加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。

座談會(huì)由證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席吳清和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別主持。

專家學(xué)者、中小投資者、上市公司、擬上市企業(yè)、證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師律師事務(wù)所、私募機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)等方面代表參與座談。

證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，當(dāng)前證監(jiān)會(huì)正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于資本市場(chǎng)的一系列重要部署，深入推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展各項(xiàng)工作。資本市場(chǎng)涉及方方面面，越是在形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的時(shí)候，越要廣開(kāi)言路，集思廣益，凝聚共識(shí)。

證監(jiān)會(huì)將認(rèn)真對(duì)待來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)建議包括批評(píng)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)論證切實(shí)可行的馬上就辦，一時(shí)不具備條件的做好溝通解釋，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，依靠各個(gè)方面的共同努力把資本市場(chǎng)建設(shè)好、發(fā)展好。

此前報(bào)道

吳清“坐鎮(zhèn)”，證監(jiān)會(huì)兩天10余場(chǎng)座談會(huì)“問(wèn)計(jì)”市場(chǎng)各方

2月18日至19日，新春上班伊始，證監(jiān)會(huì)召開(kāi)系列座談會(huì)，就加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，座談會(huì)有10余場(chǎng)，由證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席吳清和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別主持。

“資本市場(chǎng)涉及方方面面，越是在形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的時(shí)候，越要廣開(kāi)言路，集思廣益，凝聚共識(shí)?！弊C監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，當(dāng)前證監(jiān)會(huì)正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于資本市場(chǎng)的一系列重要部署，深入推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展各項(xiàng)工作。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，包括專家學(xué)者、中小投資者、上市公司、擬上市企業(yè)、證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師律師事務(wù)所、私募機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)等方面的代表都參與了座談，討論內(nèi)容從IPO、上市公司監(jiān)管、規(guī)范減持、優(yōu)化分紅、規(guī)范交易行為，到提升投資價(jià)值、優(yōu)化市值管理、提升專業(yè)機(jī)構(gòu)力量、推動(dòng)長(zhǎng)期資金入市，再到退市，以及開(kāi)放與安全等等，全面覆蓋。

“會(huì)上代表提的意見(jiàn)都很直截了當(dāng)，一針見(jiàn)血?！币晃粎?huì)人士會(huì)后告訴第一財(cái)經(jīng)，座談會(huì)由證監(jiān)會(huì)主席和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別主持，其中兩場(chǎng)座談會(huì)由吳清主持。

密集調(diào)研，聽(tīng)取市場(chǎng)建言

“大家對(duì)新任主席吳清的改革思路非常關(guān)注，不過(guò)座談會(huì)主要還是以聽(tīng)取大家的意見(jiàn)建議為主?！鼻笆鰠?huì)人士對(duì)記者稱。

2月7日，證監(jiān)會(huì)主席完成換任，吳清從上海赴京，成為證監(jiān)會(huì)第十任主席。

圖為吳清資料圖，他成為證監(jiān)會(huì)第十任主席

吳清早年曾任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合司干部、副主任科員、主任科員，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)辦公室干部，之后還曾任證監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)部副處長(zhǎng)、綜合處處長(zhǎng)、副主任、主任，證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置辦公室主任，基金監(jiān)管部主任。

他曾于2016年5月至2017年12月?lián)紊虾ＷC券交易所理事長(zhǎng)、黨委書記，此后還擔(dān)任上海市政府黨組成員、上海副市長(zhǎng)，之后又兼任上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室主任，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任等職，對(duì)企業(yè)發(fā)展和資本市場(chǎng)建設(shè)都有深厚經(jīng)歷。吳清也被認(rèn)為是首位來(lái)自證監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的主席，市場(chǎng)對(duì)其上任后的改革思路抱有很高期待。

證監(jiān)會(huì)表示，座談會(huì)上，與會(huì)代表聚焦當(dāng)前市場(chǎng)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題以及制約資本市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制和政策問(wèn)題深入研討，提出了寶貴的意見(jiàn)建議。

包括，建議嚴(yán)把IPO準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)上市公司全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)決出清不合格上市公司，從根本上提高上市公司質(zhì)量，增加投資回報(bào)。堅(jiān)持以投資者為本的理念，規(guī)范各類交易行為，提升制度公平性。發(fā)展壯大專業(yè)投資力量，推動(dòng)更多中長(zhǎng)期資金入市。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，堅(jiān)定不移深化資本市場(chǎng)改革，擴(kuò)大制度型開(kāi)放，夯實(shí)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

同時(shí)，代表還建議進(jìn)一步加大對(duì)各類證券違法犯罪行為的懲治力度，形成更多有宣示效應(yīng)的案例，切實(shí)保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，維護(hù)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序。

對(duì)于市場(chǎng)提出的意見(jiàn)建議，證監(jiān)會(huì)表示，將認(rèn)真對(duì)待來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)建議包括批評(píng)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)論證切實(shí)可行的馬上就辦，一時(shí)不具備條件的做好溝通解釋，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，依靠各個(gè)方面的共同努力把資本市場(chǎng)建設(shè)好、發(fā)展好。

問(wèn)題導(dǎo)向，提升上市公司投資價(jià)值

回顧觀察去年以來(lái)的監(jiān)管動(dòng)向可以發(fā)現(xiàn)，為提升市場(chǎng)活躍度、提振投資者信心，證監(jiān)會(huì)一直在密集調(diào)研，梳理制度規(guī)則，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行針對(duì)性改革完善。

前述參會(huì)人士告訴記者，座談會(huì)上，多位參會(huì)代表建議，IPO應(yīng)該首先重視質(zhì)量，為投資者提供優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的。

多位參會(huì)代表建議，IPO應(yīng)該首先重視質(zhì)量，圖為IPO示意圖

記者獲悉，證監(jiān)會(huì)正評(píng)估總結(jié)近年來(lái)發(fā)行監(jiān)管工作實(shí)踐，更加聚焦嚴(yán)把IPO準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上提高上市公司質(zhì)量等方面，研究完善相關(guān)政策機(jī)制。重點(diǎn)是更加突出發(fā)行上市審核監(jiān)管全鏈條的把關(guān)。證監(jiān)會(huì)、交易所、派出機(jī)構(gòu)都會(huì)加強(qiáng)發(fā)行上市監(jiān)管，壓實(shí)發(fā)行人第一責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任。后續(xù)很可能進(jìn)一步加大擬上市企業(yè)的督導(dǎo)檢查力度，大力整治財(cái)務(wù)造假，對(duì)“帶病闖關(guān)”形成更有力的震懾，倒逼發(fā)行人提高申報(bào)質(zhì)量、中介機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)水平。

針對(duì)上市公司監(jiān)管方面，有參會(huì)代表提出，一些上市公司質(zhì)量不高，甚至有的上市目的不純，以“圈錢”“套現(xiàn)”為目的，嚴(yán)重影響投資者信心，必須嚴(yán)厲打擊，并對(duì)減持、分紅等制度提出完善建議，希望能夠更加注重公平性，加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)。

針對(duì)這些問(wèn)題，證監(jiān)會(huì)前期已經(jīng)出臺(tái)了提高上市公司質(zhì)量的專門文件，目前正著眼于懲治財(cái)務(wù)造假、打擊違規(guī)減持、提高分紅回報(bào)、加強(qiáng)市值管理等市場(chǎng)關(guān)切的問(wèn)題作進(jìn)一步研究，力求更好提升投資者信心，增強(qiáng)投資者獲得感。

據(jù)了解，除了推動(dòng)上市公司質(zhì)量方面，與會(huì)代表還聚焦制約資本市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的其他體制機(jī)制和政策問(wèn)題深入探討，建議堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，堅(jiān)定不移深化資本市場(chǎng)改革，擴(kuò)大制度型開(kāi)放，夯實(shí)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展制度基礎(chǔ)。從監(jiān)管部門工作動(dòng)向看，繼續(xù)通過(guò)深化改革開(kāi)放推出針對(duì)性措施，破解突出問(wèn)題也是下一步重點(diǎn)。

突出專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，提升券商、公募能力

“春節(jié)前后，調(diào)研和梳理工作一直沒(méi)有停?！庇薪咏O(jiān)管人士告訴記者，穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)信心需要與市場(chǎng)溝通，需要各方協(xié)同，券商、公募以及私募、外資等作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，都是需要找準(zhǔn)自己的功能定位，發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)信心政策落地的抓手作用。

前述參會(huì)人士告訴記者，行業(yè)機(jī)構(gòu)在座談會(huì)上表示，將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央金融工作會(huì)議精神，端正經(jīng)營(yíng)理念，專注主業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資者的能力。

而據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，為了進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)激勵(lì)行業(yè)機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮市場(chǎng)功能，證監(jiān)會(huì)目前正在研究完善行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，健全機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)等方面的制度體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)合規(guī)風(fēng)控要求。同時(shí)，健全監(jiān)管激勵(lì)約束機(jī)制，更加突出賞優(yōu)罰劣，推動(dòng)證券公司和公募基金能力提升。

當(dāng)前，公募基金已經(jīng)成為居民投資股市的重要途徑。不過(guò)去年以來(lái)，不少投資者對(duì)公募基金收益率還不夠滿意，包括希望公募基金加強(qiáng)公募基金投研核心能力建設(shè)，摒棄明星基金經(jīng)理現(xiàn)象，健全投研體系建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步降低費(fèi)率水平，更好服務(wù)投資者等。

記者獲悉，證監(jiān)會(huì)將加快權(quán)益類產(chǎn)品注冊(cè)節(jié)奏，進(jìn)一步豐富寬基指數(shù)基金產(chǎn)品及對(duì)應(yīng)期權(quán)產(chǎn)品供給，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同，推動(dòng)引入更多中長(zhǎng)期資金入市。督促公募基金等投資機(jī)構(gòu)履行受托責(zé)任，增強(qiáng)專業(yè)能力，更好服務(wù)居民財(cái)富保值增值。