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個(gè)體工商戶“個(gè)頭”雖小，卻有著大數(shù)量、大影響、大容量、大未來。 據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶，約占市場(chǎng)主體總量三分之二、帶動(dòng)近3億人就業(yè)。 個(gè)體經(jīng)濟(jì)也成為本屆兩會(huì)很多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。3月4日，紅星新聞?dòng)浾邚娜珖?guó)政協(xié)委員丁佐宏、呂紅兵處了解到，他們今年的提案中就有關(guān)于鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及關(guān)于加快制定個(gè)體工商戶破產(chǎn)保護(hù)制度的提案。

丁佐宏 受訪者供圖

全國(guó)政協(xié)委員丁佐宏：

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，要注重激發(fā)個(gè)體戶活力

全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎?，個(gè)體工商戶是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”。 一個(gè)3-5平方米的小鋪，往往是一個(gè)家庭的生計(jì)來源。甚至可以說現(xiàn)在各領(lǐng)域面廣量大的民營(yíng)企業(yè)，其源頭很多都是個(gè)體工商戶起家。

丁佐宏說，個(gè)體戶規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響大。尤其過去幾年，受超預(yù)期因素的影響，個(gè)體工商戶面臨著需求減弱、收入減少、招工難、用工貴、資金周轉(zhuǎn)難等諸多困境。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，要格外注重激發(fā)市場(chǎng)主體尤其是個(gè)體工商戶的活力。

對(duì)此，丁佐宏提出了三條建議。首先，是降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。針對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)際，政府部門要制定專門的公益性補(bǔ)助，對(duì)個(gè)體工商戶的房屋租金進(jìn)行補(bǔ)貼；持續(xù)推動(dòng)稅費(fèi)減免緩繳力度，進(jìn)一步規(guī)范“稅外收費(fèi)”，取消不合理收費(fèi)。推進(jìn)柔性執(zhí)法，對(duì)個(gè)體工商戶輕微違法行為，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。

其次，加大金融支持力度。加大普惠小微貸款支持力度、加大個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，加大轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支持力度，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)開發(fā)專屬信用擔(dān)保類金融產(chǎn)品，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，適當(dāng)降低貸款利率，或以減免業(yè)務(wù)收費(fèi)等形式對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行支持。

丁佐宏就個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出三條建議（網(wǎng)絡(luò)圖片）

第三，推動(dòng)消費(fèi)回暖回補(bǔ)。當(dāng)前，消費(fèi)市場(chǎng)正在加速回暖復(fù)蘇，這對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的廣大個(gè)體工商戶來說，是極大的利好，要進(jìn)一步創(chuàng)造更好的條件，及時(shí)、高效幫助個(gè)體工商戶“解難紓困”，通過制定更加優(yōu)化和有效的刺激消費(fèi)政策，支持外擺經(jīng)營(yíng)，活躍“夜經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)主要商圈、特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等場(chǎng)所，延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，培育一批24小時(shí)“不打烊”特色店鋪，讓“個(gè)體小店”活起來、火起來。

全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵：

應(yīng)允許個(gè)體戶實(shí)施破產(chǎn)重整

紅星新聞?dòng)浾咭矎娜珖?guó)政協(xié)委員，國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人、律師呂紅兵處了解，今年兩會(huì)，他將提交一份關(guān)于加快制定個(gè)體工商戶破產(chǎn)保護(hù)制度的提案。

呂紅兵 受訪者供圖

呂紅兵說，與公司股東以其出資額為限對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任不同，個(gè)體工商戶沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，其債務(wù)系由其經(jīng)營(yíng)者以全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。個(gè)體工商戶普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，面臨無(wú)法清償?shù)拇箢~債務(wù)時(shí)難以為繼，更需要穩(wěn)妥有效的市場(chǎng)退出和破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，從而對(duì)個(gè)體工商戶和債權(quán)人都能夠形成有效制度保護(hù)，確保社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

“我國(guó)對(duì)公司等企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)均有相關(guān)破產(chǎn)制度規(guī)定，但在法律法規(guī)層面缺乏針對(duì)個(gè)體工商戶的債務(wù)清理、有效退出、破產(chǎn)保護(hù)的制度安排?！眳渭t兵說，個(gè)體工商戶破產(chǎn)保護(hù)制度的建立，應(yīng)充分考慮個(gè)體工商戶的特殊性，設(shè)置有別于企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人破產(chǎn)的特殊規(guī)則。

呂紅兵建議，就破產(chǎn)申請(qǐng)主體而言，從保護(hù)債權(quán)人的角度，應(yīng)允許債權(quán)人提出申請(qǐng)；個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，以及家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶在全部家庭成員一致同意的情況下，也可以申請(qǐng)破產(chǎn)。

就破產(chǎn)原因而言，應(yīng)根據(jù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)或家庭經(jīng)營(yíng)的不同實(shí)際情況確定；在家庭經(jīng)營(yíng)的情況下，需要家庭成員均具備破產(chǎn)原因，才能確定個(gè)體工商戶已經(jīng)資不抵債或者明顯缺乏清償能力。

就破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)而言，依民法典有關(guān)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定規(guī)則，需要債權(quán)人舉證個(gè)人債務(wù)用于家庭經(jīng)營(yíng)或該債務(wù)系基于家庭成員共同意思表示形成。

就破產(chǎn)重整而言，應(yīng)當(dāng)允許個(gè)體工商戶實(shí)施破產(chǎn)重整，并參考企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定個(gè)體工商戶的破產(chǎn)重整程序。

就責(zé)任人信用記錄機(jī)制而言，對(duì)個(gè)體工商戶破產(chǎn)中的違法違規(guī)責(zé)任人設(shè)立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；借鑒個(gè)人破產(chǎn)制度，建立個(gè)體工商戶信用修復(fù)規(guī)則，形成以信用為核心的正向激勵(lì)約束機(jī)制。

紅星新聞?dòng)浾?付垚 吳陽(yáng) 實(shí)習(xí)生 李逸凡 北京報(bào)道

編輯郭莊 責(zé)任編輯 魏孔明