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本報記者 李艾鑫

自去年以來，菲律賓在美國等域外國家的鼓動下，屢屢在南海生事，致使南海局勢不斷升溫。2024年南海局勢將走向何方？美國在加劇南海緊張局勢方面扮演了什么樣的角色？日前在《環(huán)球時報》組織的圓桌論壇上，清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波，馬來西亞前教育部長特別顧問、霹靂學院高級研究員彭潤年（John Pang），以及菲律賓“亞洲世紀”戰(zhàn)略研究所副所長安娜·馬林博格-烏伊就這些問題進行討論。

“菲律賓應(yīng)該向其他鄰國學學如何處理大國關(guān)系”

環(huán)球時報：您如何看待2024年的南海局勢發(fā)展？

周波：南海局勢令人不安。南海問題已經(jīng)存在很長時間，域內(nèi)國家之間也達成了協(xié)議，包括中國和東盟國家2002年簽署《南海各方行為宣言》，《南海行為準則》也將出臺。只要相關(guān)國家還在進行談判，彼此保持友好關(guān)系，這個地區(qū)不僅不會發(fā)生戰(zhàn)爭，也不會出現(xiàn)干擾性事件。不過，突然之間，菲律賓卻轉(zhuǎn)變立場，以出人意料的方式挑釁中國，這讓我感到驚訝和困惑。

菲律賓并不是與中國爭議最多的國家，卻再次跳到挑釁中國的前列，也許菲律賓應(yīng)該向其他鄰國學學如何處理大國關(guān)系。

圖為菲律賓總統(tǒng)馬科斯 圖源：路透社

彭潤年：南海局勢實際上是由美國推動的，但華盛頓在阿富汗、紅海等國家和地區(qū)遇到的情況很能說明問題。美國承受不起在選舉年發(fā)生爆炸性的事件。我對中國政府有信心，中方有能力限制特定沖突。對菲律賓來說，試圖成為一個代理人是非常不明智的。

安娜·馬林博格-烏伊：希望有爭議的水域能夠保持相對和平。菲律賓防長特奧多羅此前表示，菲將繼續(xù)與美國等盟友進行更多聯(lián)合巡邏，并計劃擴大到多邊演習，但菲國家安全顧問阿諾最近稱，菲政府仍然愿意通過和平談判解決南海問題。這樣的聲明不應(yīng)該只是空話，而應(yīng)該伴隨行動。

環(huán)球時報：2016年，中國發(fā)布《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書，指出菲律賓曾承諾將把非法“坐灘”軍艦從仁愛礁拖走，但菲后來以缺乏書面協(xié)議為由，否認曾經(jīng)作出過這樣的承諾。從作出承諾到否認承諾，菲律賓態(tài)度轉(zhuǎn)變背后的原因是什么？

安娜·馬林博格-烏伊：我是菲律賓人，回答這個問題對我來說很難，也很敏感，但我會回答，我不怕菲律賓的親美代理人。中國外交部表示有這樣的承諾存在，一些非中國的消息來源也證實了這一承諾的存在。早在1999年11月的一次新聞發(fā)布會上，當時的菲律賓防長梅爾卡多的話被引述說：“將努力立即將艦船從礁石拖走?！泵绹菐鞈?zhàn)略與國際問題研究中心東南亞項目研究員波林在其2022年所寫書籍中透露，“當中國政府要求移走艦船時，時任菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達（1998年6月—2001年1月在任）假裝不知情，承諾在該艦船能夠安全離開礁石后立即將其拖走。”

菲律賓現(xiàn)政府否認曾作出這樣的承諾，一些菲律賓官員和前總統(tǒng)公開表示雙方?jīng)]有達成過任何協(xié)議。菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯表示，他不知道存在這樣的協(xié)議，即使存在，他也會廢除。因此現(xiàn)在菲政治建制派聲稱這艘艦船是菲律賓在這座礁石事實上的“軍事前哨”，以證明菲律賓在該區(qū)域的主張和存在。菲律賓和美國的密切關(guān)系，特別是在馬科斯政府下軍事安全和防務(wù)關(guān)系的提升，可能會影響并鼓動菲律賓對中國采取更加武斷的立場和姿態(tài)。我們需要了解，與中國不同，菲律賓在外交政策方面沒有連貫性，相關(guān)政策在政府和政治領(lǐng)導層變動時會發(fā)生顯著變化。在處理南海問題上，菲現(xiàn)政府和前政府采取了不同方法，這是由領(lǐng)導層變動引起的。

非法坐灘仁愛礁的菲律賓“馬德雷山”號坦克登陸艦

周波：安娜給出了中菲雙方圍繞同一個問題的不同陳述。事實是，其他像安娜一樣的菲律賓學者，心里也都知道菲政府過去曾對這個問題作出過承諾，否則中國政府就不可能在白皮書中寫下這些話。

菲政府1999年讓軍艦“坐灘”仁愛礁。2002年，中國和東盟國家共同簽署了《南海各方行為宣言》。為什么會簽署該宣言呢？可能正是因為過去發(fā)生的事情，讓各方都認為需要作出承諾，南海周邊國家不能在無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動。這么做是不被鼓勵的。

在南海問題上，中國希望能和平解決，防止局勢升級。最好的答案是讓大自然解決菲“坐灘”軍艦問題，菲方不再修復該艦，這樣軍艦會變得越來越銹，直到這個問題自然消失。可如果菲方不斷加固這艘軍艦，問題就會越來越大。

“真正的挑釁者是美國”

環(huán)球時報：關(guān)于給菲律賓“坐灘”軍艦的補給，去年年底，美軍派遣了P-8A反潛巡邏機配合菲海警參加仁愛礁運補行動。如何看待美國在加劇南海緊張局勢方面所扮演的角色？

周波：美國在南海問題上曾經(jīng)立場明確——不選邊站，但現(xiàn)在美國的行動包括派遣飛機和無人機進行抵近偵察和監(jiān)視。我一直在問美國人一個他們無法回答的問題——如果《聯(lián)合國海洋法公約》這么好，為什么美國不簽署？如果該公約不好，為什么美國又要以它的名義挑戰(zhàn)其他國家？這顯然是雙重標準。

我認為美國對華政策有點像安娜所描述的菲律賓對華政策，不夠連貫和穩(wěn)定?，F(xiàn)在，由于中國變得強大，美國將中國視為競爭對手。我認為菲律賓向美國開放9個基地是美方提出的要求，否則菲政府為什么要主動這么做？為什么美國需要這9個基地？僅僅因為仁愛礁的爭議嗎？我不這么認為。答案在于臺灣問題，可我想不出菲律賓政府或人民為什么想卷入臺灣問題。這顯示了菲律賓政府的不成熟。

彭潤年：最近關(guān)于菲律賓圍繞“坐灘”軍艦的行動，如果你問我這些為媒體制造的滑稽行為讓東盟其他國家有什么感覺，我敢說這讓它們不舒服。東盟其他國家當然不會公開指責菲政府，東盟的方式是在幕后提出問題。去找媒體并大肆渲染（相關(guān)問題），像美國一樣，是一種不尋常的方式。它損害了東盟的一個關(guān)鍵關(guān)切：東盟的中心地位。我們不是任何其他國家外交政策的附屬品，也不是帝國野心的代理人。當集體機構(gòu)的一名成員開始玩破壞和平的短視游戲時，該集體機構(gòu)就會受到損害。馬來西亞和印尼等東盟成員國，幾十年來都保持了一貫的對華政策。東盟不希望看到成員國為大國政治服務(wù)，并讓該地區(qū)卷入東盟成立時致力于避免的大國沖突。

環(huán)球時報: 2024年，中菲在南海可能會發(fā)生什么？

安娜·馬林博格-烏伊：很難預(yù)測，沖突或?qū)褂绕涫擒娛聦沟娘L險是存在的。我真的希望菲律賓能更加謹慎。對菲律賓來說，與其對中國發(fā)起挑釁并相信美國會支持菲律賓的承諾，不如與中國進行更加務(wù)實、開放、理性的對話和談判。

菲律賓專家稱中菲沖突或?qū)褂绕涫擒娛聦沟娘L險是存在的，圖為中菲國旗

南海地區(qū)的局勢非常不穩(wěn)定。如果發(fā)生軍事對抗，將不僅僅是菲律賓和中國之間的問題，還將是整個東盟地區(qū)和更廣泛的亞太地區(qū)的問題。我希望這種情況永遠不要發(fā)生，無論是在2024年還是未來更長的時間。

彭潤年：真正的挑釁者是美國。如果美國沒有準備好和中國擦槍走火，菲律賓更不可能。美國前國務(wù)卿、著名外交家基辛格曾經(jīng)說過，成為美國的敵人是危險的，但成為它的朋友是致命的。這對東南亞人民來說是教訓：它（美國）將從最忠實的附庸那里榨取一切，并將更多的人投入火場。我們看到烏克蘭被摧毀，德國工業(yè)的未來受到破壞，歐洲的經(jīng)濟和穩(wěn)定被摧殘，澳大利亞變成了偏遠的軍事基地。

周波: 我認為沖突的可能性不是零，但是也不高。我希望不會發(fā)生（沖突）。中國有能力阻止菲律賓船只接近仁愛礁上的“坐灘”軍艦。唯一的問題是，美國會幫菲律賓嗎？比如護送物資和食品？我認為不會。我相信美國已經(jīng)非常明確地表示，與中國發(fā)生沖突不符合其自身利益。

彭潤年：如果發(fā)生沖突，東盟可能被卷入其中，而這正是東盟試圖避免的。東盟的中心地位不僅僅是一種“現(xiàn)實主義”式的平衡安排，還包括與世界各地的外交、地理、貿(mào)易和文化聯(lián)系，將“自己不對任何人構(gòu)成軍事威脅”轉(zhuǎn)化為和平的力量源泉。

“是時候停止玩愚蠢的游戲了”

環(huán)球時報：菲律賓的對華政策走向是否有回歸理性的可能？

安娜·馬林博格-烏伊：就菲律賓的國內(nèi)政治而言，這是可能的。有幾個因素需要考慮：首先是菲律賓國內(nèi)政治格局的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導層的變動或來自公眾的巨大壓力可能會使菲政府重新評估對華政策；其次，如果菲律賓與美國等盟友的關(guān)系發(fā)生變化，且菲律賓的外交政策從嚴重傾向于美國轉(zhuǎn)向更加平衡和獨立，轉(zhuǎn)變是可能的。

經(jīng)濟合作是菲律賓與中國關(guān)系的一個關(guān)鍵方面。中國仍然是菲律賓非常重要的經(jīng)濟伙伴，在解決兩國在南海的有關(guān)爭議時，經(jīng)濟可以作為危機管理的工具。東盟成員國在南海問題上的團結(jié)也可能影響菲律賓的外交政策，通過集體的方法來管理分歧可能為菲律賓在與中國的和平外交談判中提供更大的影響力和支持。

我和我的朋友們正在努力告訴我們的政府，有必要重新思考當前對南海問題的處理方式，應(yīng)該進行更多開放的討論、對話，與中國進行談判，而不是采取挑釁行動，也不要相信美國的空洞承諾。我相信總會有希望的。

彭潤年：我們可能迎來一個“亞洲世紀”，而東南亞處于其中心。如果緊張局面持續(xù)下去，“亞洲世紀”將不會到來，我們將陷入爭吵，最終導致沖突，而美國則安全地居于兩大洋之間并且置身事外。我們需要關(guān)注東南亞以及菲律賓人民的福祉。東盟是中國的鄰居，是一個非常重要的貿(mào)易伙伴，在整個地區(qū)有著廣泛的人文交流。

在東南亞地區(qū)，人們正在看到突破性的、改變游戲規(guī)則的發(fā)展，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（取得進展），首先是老撾，然后是越南、泰國，最終通過馬來半島到達新加坡。更大經(jīng)濟區(qū)域重大的、充滿希望的變化正在發(fā)生，而這些變化的進一步發(fā)展取決于對和平的維護。是時候停止玩愚蠢的（地緣政治）游戲了。此時此刻，我們正看著建立在這些游戲之上的西方秩序走向終結(jié)。世界各地的人們，非洲、西亞、拉丁美洲，都意識到了更多的可能性并維護自己的主權(quán)。