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（原標(biāo)題：開魯縣關(guān)于近期網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注問題調(diào)查情況的說明）

近日，針對網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注問題，開魯縣委、政府深入開展調(diào)查核實，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。

一、關(guān)于網(wǎng)民關(guān)注的“新增耕地收取有償使用費”問題

《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中明確，支持內(nèi)蒙古探索開展新增耕地高效利用試點工作。開魯縣作為上級確定的新增耕地高效利用試點單位，依程序制定《開魯縣促進農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導(dǎo)方案》，針對“國土三調(diào)”較“國土二調(diào)”新增加的耕地開展高效利用試點工作。

按照上級有關(guān)文件要求，試點工作總的原則是，對“國土三調(diào)”新增加且未確權(quán)的耕地，原則上不再承包到戶，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。為維護社會穩(wěn)定和承包經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)定，開魯縣主要按兩種情形分類處置：第一種是對拱地頭、平水壩、填溝渠等新增的過于分散、短期內(nèi)無法整合使用的耕地，優(yōu)先交由原承包戶經(jīng)營，村集體收取有償使用費。第二種是對較大規(guī)模的單獨新增耕地地塊，依據(jù)《民法典》第533條“情勢變更”條款，由村集體與承包戶協(xié)商變更合同，協(xié)商不成的訴請人民法院或仲裁機構(gòu)解除合同，收回統(tǒng)一管理。

綜上，網(wǎng)民關(guān)注的耕地收費問題，實際為開魯縣新增耕地高效利用試點方案中針對新增加耕地采取的處置方式之一，即“完善合同、收取有償使用費”，而不是對二輪延包已確權(quán)土地再進行收費。

在試點工作過程中，開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村依照政策文件要求，執(zhí)行“四議兩公開”程序，形成村民代表會議決議，并在公示期間村民均未提出異議。決議中明確：對有新增耕地的承包戶，原則上按耕地完善其原土地承包合同，并收取每畝每年200元的有償使用費，所繳費用收歸村集體分配使用，土地交由原承包戶繼續(xù)經(jīng)營。

二、關(guān)于網(wǎng)民關(guān)注的“農(nóng)耕作業(yè)會不會貽誤農(nóng)時”問題

網(wǎng)民關(guān)注的涉事地塊位于開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村，由非本村人員張某柱為興建奶牛養(yǎng)殖場租賃。據(jù)張某柱明確表示，該地塊目前實際交由其兄張某林經(jīng)營。張某柱、張某林都不是該村村民，分別是通遼市科爾沁區(qū)、廣東深圳籍。

雙勝村委會與張某柱于2004年3月20日簽訂了5600畝荒沼草甸子土地租賃合同，明確約定該地塊用于興建奶牛養(yǎng)殖場和用于飼草料種植，土地租賃費用為每畝每年4元。此地塊不是二輪延包范圍的土地。“國土二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，該地塊主要是林草地類。“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，由于多年私自開墾耕種，其中的4650畝地塊“國土三調(diào)”調(diào)查認定為耕地，實際改變了合同約定的土地用途，造成合同標(biāo)的物性質(zhì)發(fā)生變更。

在試點工作中，村集體考慮歷史背景和現(xiàn)實情況，同意張某柱與本村集體經(jīng)濟組織成員同樣適用每畝新增耕地收取200元有償使用費的收費標(biāo)準。經(jīng)過了解，張某林已將其中大部分地塊轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)營，每畝每年租金700元以上。

按村集體決議，雖多次與張某柱、張某林溝通，但其始終不愿繳納費用，且于4月12日實施了翻耙行為。在勸阻翻耙行為過程中，發(fā)生了視頻中出現(xiàn)的“不讓種地”的說法，以及個別鎮(zhèn)村干部態(tài)度急躁、語言粗魯?shù)氖М?dāng)情況，涉及到的鎮(zhèn)村干部已做出處理。

目前，通過縣鎮(zhèn)村三級協(xié)調(diào)化解，該村群眾已同意采取訴訟方式主張權(quán)益，解決矛盾問題，確保不再有阻礙翻地整地、貽誤農(nóng)時等行為發(fā)生。

下一步，開魯縣委、政府將依法、依規(guī)、依政策推動后續(xù)問題妥善解決。

開魯縣人民政府新聞辦公室

2024年4月24日

相關(guān)新聞

"補交錢才能種地"在開魯縣并非個例 有農(nóng)戶已繳納7萬

4月22日，據(jù)“中國三農(nóng)發(fā)布”消息，眼下正是春耕大忙時節(jié)，然而內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村種植戶反映，有鎮(zhèn)、村干部阻止他們下田耕種，并稱不繳費不讓種地。

23日，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶告訴極目新聞記者，不僅是建華鎮(zhèn)，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在同樣的情況。

開魯縣發(fā)布通報稱，村鎮(zhèn)干部催收的“增補承包費”，是開魯縣新增耕地高效利用試點工作采取的處置方式之一，即由村集體對新增耕地收取的有償使用費。關(guān)于個別基層干部對待群眾態(tài)度蠻橫、言語粗魯，開魯縣委已給予該鎮(zhèn)黨委副書記免職處理。

村鎮(zhèn)干部阻撓春耕 圖源：中國三農(nóng)發(fā)布

村民稱不繳費不讓種地

在“中國三農(nóng)發(fā)布”的消息，雙勝村農(nóng)戶張師傅和其他村民一起，合伙承包了5000多畝地，現(xiàn)在已經(jīng)到播種時節(jié)，但村、鎮(zhèn)有人看著不讓種地。

4月23日，張師傅告訴極目新聞記者，2004年他承包了這里的土地，承包期限30年，承包費用也交清了。這塊地原來是沙沼地，什么都不長，承包價格是4元錢一畝地，后來農(nóng)戶們將土地改良成耕地，并開始種植玉米等作物。但是今年，村鎮(zhèn)要求他們每畝地繳納200元的費用，不繳費就不讓耕種。

張師傅介紹，改良土地過程漫長，每年只能改良一兩百畝。要將土地進行平整，還要施肥、打井、通電、安裝灌溉設(shè)備，每畝地投入近2萬元。農(nóng)戶們養(yǎng)了1000頭牛，種植的玉米和青儲給牛做飼料，養(yǎng)牛場產(chǎn)生的牛糞用來肥田改良田地。

雙勝村的村干部接受采訪時也承認，這塊地原來確實是沙沼地，但現(xiàn)在草地變水澆地就要交錢。

“中國三農(nóng)發(fā)布”的報道還顯示，村里發(fā)出過催款通知。通知稱，經(jīng)村民代表大會決議，現(xiàn)對你所承包的草地內(nèi)新增耕地4650畝收取承包費，每畝每年200元，年限3年（2024年至2026年）?！跋弈阍?024年4月10日前到村委會繳納承包費，逾期不繳納承包費原合同終止，土地由村委會收回另行發(fā)包?！?/p>

“中國三農(nóng)發(fā)布”的消息還表明，村鎮(zhèn)兩級干部不但阻撓農(nóng)戶耕地，還要扣下農(nóng)戶的拖拉機，還稱農(nóng)戶屬于搶占集體資源，哄搶集體土地。

23日上午，張師傅告訴極目新聞記者，他們早已按合同規(guī)定繳清了全部的承包費用，這每畝200元的錢他們不明白收的什么費。經(jīng)過媒體報道以后，他們現(xiàn)在已經(jīng)可以開始耕種了，目前正在翻地。但讓農(nóng)戶們揪心的是，重新繳費的情況不僅僅出現(xiàn)在他們建華鎮(zhèn)雙勝村，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了同樣的情況。

農(nóng)戶的耕地機器被攔 圖源：中國三農(nóng)發(fā)布

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶也有類似反映

開魯縣小街基鎮(zhèn)一位農(nóng)戶對極目新聞記者介紹，2014年，他轉(zhuǎn)包了300多畝沼地，經(jīng)過改良目前用來種植玉米，承包費用也一次性交清了。但今年4月，村里又要收取每畝200元的費用，他交了這筆總計7萬元的費用。

村里給這位農(nóng)戶開具的收據(jù)顯示，收費名義是“草轉(zhuǎn)耕”，總額7萬元。此外收據(jù)還寫著“此款打入農(nóng)經(jīng)賬戶”。

“不交錢就有人看著，不讓種地。”這位農(nóng)戶還表示，當(dāng)年他到村里種地，村里就是為了請他來改良這塊地的，當(dāng)時為了轉(zhuǎn)包的事，村里還專門開了會。但現(xiàn)在，村里稱收費是因為將沼地改為耕地了。

2014年的會議記錄顯示，村兩委班子及村民代表參加了會議，會議的內(nèi)容是“為了加快改良和開發(fā)我村北沼鹽堿地步伐，搞活新型農(nóng)村合作社經(jīng)濟，引進資金和技術(shù)……”。會議記錄還顯示，這位農(nóng)戶可以“在國家法律規(guī)定內(nèi)，合理使用土地”“養(yǎng)殖、種植及經(jīng)濟林開發(fā)”。

該農(nóng)戶介紹，改良都是自己投資的，地原來都是鹽堿地，他運來沙土將鹽堿地蓋住，這樣才能耕種，改造土地花費很多。他種的是玉米，眼下谷雨時節(jié)必須播種，為了不誤農(nóng)時他只能繳費，否則損失更大。村里還要向其他農(nóng)戶收錢，有的農(nóng)戶交了錢，有的農(nóng)戶沒有交。

這位農(nóng)戶反映的情況是否屬實？23日下午，極目新聞記者向小街基鎮(zhèn)負責(zé)人求證，但對方婉拒了采訪。

除了建華鎮(zhèn)和小街基鎮(zhèn)，還有當(dāng)?shù)仄渌l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶也告訴極目新聞記者，他們所在的村鎮(zhèn)今年也要收費。一位村支書就表示，收費是有依據(jù)的，上級下發(fā)了文件。

對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶反映的情況，開魯縣農(nóng)牧局工作人員對記者表示，目前有關(guān)部門正在對情況進行調(diào)查。23日下午，通遼市相關(guān)部門告訴極目新聞記者，市縣兩級有關(guān)部門已經(jīng)到現(xiàn)場進行調(diào)查。

涉事鎮(zhèn)黨委副書記已免職

4月23日下午，開魯縣人民政府新聞辦公室通報，關(guān)于“中國三農(nóng)發(fā)布”報道的“內(nèi)蒙古開魯縣蹊蹺的增補承包費”相關(guān)信息，開魯縣委、政府高度重視，針對報道反映問題，第一時間召開縣委常委(擴大)會議，組織開展調(diào)查核實，現(xiàn)就反映情況通報如下。

一、關(guān)于“蹊蹺的增補承包費”問題。報道所反映問題的背景是開魯縣作為上級確定的新增耕地高效利用試點單位，針對“國土三調(diào)”較“國土二調(diào)”新增加的耕地開展的高效利用試點工作。報道中提到的“增補承包費”，是開魯縣新增耕地高效利用試點工作采取的處置方式之一，即由村集體對新增耕地收取的有償使用費。

二、關(guān)于“阻攔不讓種地”問題。建華鎮(zhèn)雙勝村實施試點工作過程中，一部分新增耕地大戶不愿交納費用，導(dǎo)致已交費用的農(nóng)戶產(chǎn)生攀比心理，由此產(chǎn)生了阻礙翻地行為。目前，通過縣鎮(zhèn)村三級協(xié)調(diào)化解，該村群眾已同意采取訴訟方式主張權(quán)益，解決矛盾問題，確保不再有阻礙翻地整地、貽誤農(nóng)時等行為發(fā)生。

三、關(guān)于個別基層干部對待群眾態(tài)度蠻橫、言語粗魯?shù)膯栴}。針對報道中反映的個別基層干部對待群眾態(tài)度蠻橫、言語粗魯、工作方式嚴重不當(dāng)?shù)膯栴}，開魯縣委已給予該鎮(zhèn)黨委副書記免職處理，并由縣紀委監(jiān)委給予其黨內(nèi)警告處分；縣紀委監(jiān)委對該村黨支部書記、村委會副主任分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分。對可能存在的其他違紀行為，也正在開展調(diào)查。