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“云南發(fā)布”7月1日消息，日前，經(jīng)云南省委、省政府同意，省整治形式主義為基層減負專項工作機制辦會同省紀委辦公廳對2起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報，有關(guān)情況如下：

圖為“云南發(fā)布”公號截圖

1.共青團云南省委以“掛職”名義大量違規(guī)借調(diào)工作人員

截至2024年5月底，團省委“掛職”人員遠超規(guī)定數(shù)，且基本上未按要求備案。按規(guī)定“借調(diào)時間一般不得超過6個月”，但團省委明確干部“掛職”時間為1年，期滿后還可以“續(xù)掛”。按規(guī)定不得借調(diào)“新錄用（聘用）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員未滿鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限5年（含試用期）”的人員，但團省委依然借調(diào)。根據(jù)工作安排，各級各部門應(yīng)于5月底前全面完成借調(diào)縣鄉(xiāng)干部和中小學(xué)教師清退工作，團省委經(jīng)多次提醒后，6月中旬才將縣鄉(xiāng)干部清退，且2023年9月抽調(diào)的2名小學(xué)教師一直未清退。截至6月25日，團省委仍有大量“掛職”人員，其中，6月中旬又新抽調(diào)4人。團省委借調(diào)干部范圍廣、時間長、人員多，“體外循環(huán)”情況突出，借調(diào)的“干著”、在編的“看著”。

2.云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社頻繁開展節(jié)慶表彰活動，增加基層負擔(dān)

2023年，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社開展節(jié)慶表彰活動達13場次，經(jīng)費支出高，這些活動重形式講排場，動輒要求全省系統(tǒng)參加，一半以上與業(yè)務(wù)工作無關(guān)，并且要求拍攝制作各類風(fēng)采展示視頻，基層員工反映強烈。2023年旺季營銷表彰會暨云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社成立18周年活動，要求各州（市）辦事處、先進行社、先進個人等拍攝各類視頻并在活動中進行展示，為準備這些視頻，員工被迫耗費大量休息時間。類似情況在其他活動中也普遍存在。

以上典型問題反映出一些單位對黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負決策部署和省委工作要求重視不夠、落實不力，違規(guī)大量借調(diào)工作人員，影響基層工作，滋生懶政怠政；節(jié)慶表彰活動統(tǒng)籌不力、頻繁開展，為追求表面效果在拍視頻、做展示上搞“內(nèi)卷”，費時費力浪費資金。被通報點名的單位要提高政治站位，深入剖析存在問題，及時認真抓好整改。各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要講話和重要指示批示精神，不折不扣貫徹落實好為基層減負各項要求，舉一反三對照，認真檢視整改，堅決防止以形式主義整治形式主義，以實際行動推動為基層減負工作取得實實在在的成效。

今年4月10日，云南省整治形式主義為基層減負工作會議在昆明舉行，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，號召全省黨員干部從當(dāng)下做起、從自身做起、從領(lǐng)導(dǎo)做起，拿出措施、拿出魄力，向形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)，切實把基層的負擔(dān)減下來，讓基層有更多時間和精力抓落實，激勵廣大黨員干部更好擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

延伸閱讀

30歲"借調(diào)"女干部退回原單位，不希望借調(diào)函被放入檔案

2024年3月底，李萍退掉在縣城租住了一年的單間，和從縣局級部門新借調(diào)到縣委辦的同事完成工作交接后，獨自開車回到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位。

30歲的她，是西南某省的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，負責(zé)黨務(wù)工作。2022年7月入職后，轉(zhuǎn)年3月，她被借調(diào)到縣委辦。過去一年，她時常加班到晚上九十點，逐漸成為縣委辦秘書股的主力隊員，每天處理大量文件，撰寫擬辦意見。只有在周末才回市里的家，陪陪五歲的女兒。

據(jù)李萍介紹，她所在的縣委辦，40名職工中有近一半是“借調(diào)人員”，且平均年齡不超過35歲。

2024年1月1日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，“加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員?！?/p>

年初至今，多地各級政府出臺關(guān)于規(guī)范借調(diào)人員的通知后，像李萍一樣來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出單位的“借調(diào)人員”紛紛回到原單位。

“借調(diào)”由來已久，原是為補充政府機關(guān)、事業(yè)單位的人員編制不足，但在施行中也產(chǎn)生了一些問題。

澎湃新聞采訪了解，不少短期借調(diào)變成“長期占用”，被上級單位抽調(diào)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，運轉(zhuǎn)壓力也較大，而一些被借調(diào)的干部事實上處于借用單位和派出單位的“雙重擠壓”中。

“借調(diào)”由來已久，原是為補充政府機關(guān)、事業(yè)單位的人員編制不足，但在施行中也產(chǎn)生了一些問題（網(wǎng)絡(luò)圖）

“消失”的借調(diào)經(jīng)歷

退回原單位之前，李萍所在的縣委辦秘書股共有四人，股長和副股長在內(nèi)，全部是借調(diào)人員。

今年年初，李萍所在地的省委組織部印發(fā)了規(guī)范借調(diào)人員的通知，通知提到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)編制干部必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿三年服務(wù)期，才能夠被借調(diào)；凡是干部在駐村任職期間，不能被借調(diào)。

這是該省首次發(fā)布規(guī)范“借調(diào)”的指導(dǎo)意見。保險起見，借調(diào)她的縣委辦將未滿五年服務(wù)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)干部全部退回。

離開縣委辦時，李萍主動提出不希望借調(diào)函被放入檔案。 “如果沒有這段借調(diào)經(jīng)歷，我滿五年服務(wù)期就可以參加上級單位的遴選考試。”她在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有待滿三年，在縣委辦借調(diào)的一年，她擔(dān)心不計入基層服務(wù)年限。

省直機關(guān)、市直機關(guān)公開遴選公務(wù)員多數(shù)職位要求年齡“35周歲以下”。如果借調(diào)時間單獨計算，李萍34歲時才能滿足條件參加遴選，意味著她只有兩次參加遴選考試的機會。

2023年，武漢大學(xué)社會學(xué)院博士王文杰在中部某省縣委辦掛職一年。5月21日，王文杰告訴澎湃新聞，他曾掛職的縣委辦已把借調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部退回，只剩兩名擔(dān)任股長的借調(diào)干部，縣委辦給他們迅速辦理了調(diào)任手續(xù)。

王文杰說，大部分長期借調(diào)的干部，實際借調(diào)時間和借調(diào)函上的期限不一致，如果沒能在上級機關(guān)留用，也會影響他參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原單位的考核提拔，“那借調(diào)這段時間，相當(dāng)于他個人職業(yè)生涯一段空白頁?！?/p>

與此同時，由于借調(diào)干部的人事關(guān)系在原單位，工資也由原單位發(fā)放，使得他們有時要面對派出單位和借用單位工作任務(wù)的“兩面夾擊”，很難找到歸屬感。

賈梅和李萍在借調(diào)期間都不同程度參與過原單位的工作，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到縣里開會，負責(zé)接待，大到配合完成匯報材料。

30歲的賈梅是東南沿海某省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。2017年，她本科畢業(yè)后進入老家地級市的私企上班，但企業(yè)每半年一次的末位淘汰、同事互評制度，壓得她一度喘不過氣。

連續(xù)考了三年后，賈梅考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。2022年8月，賈梅被通知到地級市市委辦督查室“跟班學(xué)習(xí)”。

被借調(diào)到市委辦的前半年，賈梅感覺自己和原單位的合同工相似，承擔(dān)打印、收集和匯總的工作?！爱?dāng)一份文件需要征求領(lǐng)導(dǎo)意見時，我負責(zé)跑腿，把文件送到領(lǐng)導(dǎo)秘書手里?！辟Z梅說。

在單位的OA系統(tǒng)里，她的權(quán)限只能聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同事。借調(diào)期間，與市直單位的同事有業(yè)務(wù)往來，都要線下添加對方好友。直到工作兩個月后，她配合發(fā)布群公告，才被拉入督查工作聯(lián)絡(luò)群。

督查過程中，至少要有兩名督查員在場。賈梅負責(zé)拿著本子跟在正式員工后面，拍照記錄。如果接受督查的部門對督查結(jié)果有異議，往往會找正式員工到會議室溝通，賈梅無需參與。

和李萍不同，賈梅從來沒有爭取留用的想法，因為她所在的地級市有規(guī)定，借調(diào)干部達到副科級別，才有資格從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入市直單位。

借調(diào)期間，賈梅、李萍都只拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本工資，沒有租房及生活上的補貼。借調(diào)李萍的縣委辦，發(fā)放節(jié)日福利相對靈活，借調(diào)干部也有份。但賈梅和多名參與過借調(diào)的干部提到，他們的節(jié)日福利是回原單位領(lǐng)取。

借調(diào)人員要面對派出單位和借用單位工作任務(wù)的“兩面夾擊”（網(wǎng)絡(luò)圖）

“上級機關(guān)不主動還人，下級機關(guān)難開口要人”

當(dāng)時接到借調(diào)通知時，李萍內(nèi)心是雀躍的。在她看來，“兩辦一部一委”（即黨委辦公室、政府辦公室、組織部、紀律檢查委員會）是核心部門。借調(diào)的基本上是單位的“精兵強將”。自己被選中，“意味著被肯定。”

碩士畢業(yè)后，李萍結(jié)婚生子，一邊帶孩子一邊備考。2022年7月，女兒3歲時，她考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。與同期入職的同事相比，她28歲，沒有工作經(jīng)驗，“并不占優(yōu)勢”。

但縣委辦負責(zé)借調(diào)人員選拔的領(lǐng)導(dǎo)在新錄用公務(wù)員名單中看中了她——她是鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位上少有的研究生，領(lǐng)導(dǎo)得知她的工作能力不錯，便對她進行了面試考察。

根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最低服務(wù)年限為5年(含試用期)。公務(wù)員服務(wù)期屆滿，才可以參加上級機關(guān)的遴選考試。

李萍提到，他們的晉升，除了參加遴選考試，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得提拔。借調(diào)到上級機關(guān)核心部門，更有機會晉升。

賈梅也贊同李萍的說法。在她看來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被提拔的機會并不多。2021年7月入職，她剛好趕上“換屆年”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5年換屆一次）。她發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的16名副科級領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔上來的只占2人，其余14人均從市局、區(qū)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入。

據(jù)王文杰觀察，借調(diào)人員普遍有兩種心態(tài)：一種是政治激勵效應(yīng)，基層干部借調(diào)到上級機關(guān)，工作動力更強。另一種是發(fā)現(xiàn)沒有留用機會后，評優(yōu)和晉升機會也減少，他們的工作積極性就會受挫。

自1993年10月，國內(nèi)開始推行公務(wù)員制度以來，借調(diào)人員呈現(xiàn)出多元化的特點。在王文杰看來，借調(diào)作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，存在一定合理性，是上下級機關(guān)的一種溝通方式。

到了2006年1月1日，《公務(wù)員法》正式實施，各地也開始規(guī)范借調(diào)人員。

2021年9月，河南大學(xué)黨委宣傳部部長王明欽在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表文章《借調(diào)亂象幾時休？》，他提到，借調(diào)之“亂”的根本原因在于，政府機關(guān)、事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)未能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化進行適時調(diào)整，導(dǎo)致工作和人員不匹配，只能靠借調(diào)來完成任務(wù)。

王文杰掛職的縣委辦，總共有20多個行政編制，借調(diào)人員占三分之一，7個科室平均有2人左右承擔(dān)具體工作，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組也需要有專人負責(zé)。“一旦有新的治理事務(wù)，縣級單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘借調(diào)’有基層工作經(jīng)驗的年輕干部是最直接的招人方式?！?/p>

但事實上，由于上下級機關(guān)的不對等，“借調(diào)”往往有借難還。華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授張強接受澎湃新聞采訪時表示，上級機關(guān)以借調(diào)、抽調(diào)、跟班學(xué)習(xí)等名義將下級機關(guān)的干部“借”過來，在專項工作、臨時性、重要工作結(jié)束時，原則上應(yīng)把人還回去。但如果上級機關(guān)不主動還人，下級機關(guān)也很難開口要人。

賈梅 “跟班學(xué)習(xí)”滿6個月后，科室負責(zé)人希望她能延長時間，于是給她所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記打了通電話，她“跟班學(xué)習(xí)”的時間便延長至9個月。

“長期借調(diào)”一定程度上增加了基層單位業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的壓力。張強在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)骨干被借調(diào)支持上級單位的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足的情況普遍存在。

王明欽在前述文章中稱，政府機關(guān)、事業(yè)單位在編人員的職業(yè)倦怠、懶政惰政現(xiàn)象也是催生借調(diào)現(xiàn)象的重要原因。本應(yīng)該由借調(diào)單位在編人員高效完成的工作未能按時完成，于是就從下級單位或其他單位借調(diào)骨干人員來做，加劇了忙閑不均、人浮于事的惡性循環(huán)。