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? 文 觀察者網(wǎng) 熊超然

當?shù)貢r間2月17日，為期三天的第60屆慕尼黑安全會議在德國繼續(xù)舉行，新加坡國防部長黃永宏（Ng Eng Hen）在一場討論會上，就中美關系等重要議題闡述了自己的觀點。

據(jù)新加坡國防部發(fā)布的討論會記錄文稿顯示，黃永宏特別強調(diào)，目前歐洲和中東地區(qū)已經(jīng)相繼爆發(fā)戰(zhàn)爭，世界不能同時有三個不穩(wěn)定的戰(zhàn)爭地區(qū)，必須不惜一切代價避免亞洲發(fā)生沖突，世界經(jīng)受不起這樣的沖突。“若中美之間發(fā)生沖突，未來10年、20年、30年里，我們的未來都將黯淡無光?！?/p>

新加坡國防部長黃永宏（左二）出席慕尼黑安全會議 圖自新加坡國防部網(wǎng)站

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，當天同黃永宏同場與會的還有德國國防部長皮斯托里烏斯，以及坦桑尼亞國防與國民服務部長塔克斯，討論會主題是“連接南北半球：在多重危機時代對齊戰(zhàn)略重點”。

黃永宏首先被問及的是“印太地區(qū)”是否存在軍備競賽的問題，他認為，中美的國防開支，是兩個大國競爭的表象，而非根源。到2030年，美國的國防開支將達到1萬億美元；若按名義價值計算，中國也將花費約5000億美元在軍費開支上。

他指出，要預防沖突的發(fā)生，威懾和先發(fā)制人是一方面，而維護多邊主義是另一個重要的方面?！巴ㄟ^外交解決方案、通過我們正在舉行的多邊論壇來預防沖突。對我來說，這是亞洲的首要任務。我們必須避免在亞洲發(fā)生沖突，世界經(jīng)受不起這樣的沖突?！?/p>

雖然沒有點名俄烏沖突和巴以沖突是當前在歐洲和中東地區(qū)發(fā)生的兩場戰(zhàn)爭，但黃永宏在發(fā)言中強調(diào)，世界上不能同時出現(xiàn)三個不穩(wěn)定的戰(zhàn)爭地區(qū)。他說：“若中美之間確實因某種原因發(fā)生沖突，我認為，未來10年、20年、30年里，我們的未來都將黯淡無光。”

對于中美關系，黃永宏表示，去年11月舉行的中美元首會晤是“令人感到寬慰和安心的”。他也指出，推動貿(mào)易交流也是促進合作、避免戰(zhàn)爭的方式，全球化是最具劃時代意義的事件，提高了許多人的生活水平。中日貿(mào)易，以及中國大陸和中國臺灣地區(qū)之間的貿(mào)易都增長了數(shù)倍，全球南方國家和中國對非洲的投資，也時常被人所討論。

黃永宏此話一出，現(xiàn)場提問者也提出了質(zhì)疑，并以德國和俄羅斯的能源貿(mào)易為例，指出兩國自俄烏沖突后已中斷能源貿(mào)易。對此，黃永宏表示，盡管貿(mào)易并非靈丹妙藥，但沒有貿(mào)易就沒有伙伴關系。他反問：“如果俄烏沖突爆發(fā)前，北約和歐盟增加防務開支，發(fā)揮威懾作用，情況會不同嗎？”

“讓我換一種表述。如果沒有多邊主義，還有什么其他選擇？如果沒有貿(mào)易，如果沒有伙伴關系，你還能訴諸什么辦法？”從軍事的角度出發(fā)，黃永宏認為，軍事交流與合作至關重要，特別是如果存在潛在的戰(zhàn)略誤判風險，比如中美和中日等，而這也正是不斷推進東盟國防部長會議（ADMM）和東盟國防部長擴大會議（ADMM-Plus）等合作框架的原因所在。

值得注意的是，黃永宏已多次在國際論壇和會議等場合就中美關系闡述看法。去年5月在新加坡舉行的第13屆亞洲國際海事防務展開幕式上，黃永宏在致辭時表示，若亞洲爆發(fā)戰(zhàn)爭，其破壞性將遠遠超過俄烏沖突，防止這種沖突的發(fā)生必須成為未來10年所有國家的首要任務。

這位新加坡防長還表示，全世界都依賴中國的制造業(yè)，若沒有中國的投入，任何全球問題都無法解決?！霸谌蚪鹑谖C中，我們認識到并接受了一些制度規(guī)定，特別是銀行和金融體系‘大到不能倒’。這句話，特別適用于中美關系，以及他們與東盟、其他亞洲國家和歐洲的關系?！?/p>

延伸閱讀

媒體：美國瞄準中國，砍了德國一刀

美國以存在新疆生產(chǎn)零部件為由，扣押了數(shù)千輛大眾旗下品牌的汽車資料圖

直新聞：近日，美國以存在新疆生產(chǎn)零部件為由，扣押了數(shù)千輛大眾旗下品牌的汽車，對此你有何觀察？

特約評論員張思南：美國看似對德國大眾動手，但實際瞄準的就是中國。美方此次針對的是來自“中國西部”，也就是新疆地區(qū)的零部件。而根據(jù)美國2021年出臺的所謂“維吾爾強迫勞動預防法案”，所有在地理范圍內(nèi)中國新疆地區(qū)制造的產(chǎn)品都被認定是通過所謂“強迫勞動”生產(chǎn)的，除非有關方面能提出相反證據(jù)，這就是所謂的“可駁回有罪推定（Rebuttable Presumption of Guilt）”。

簡而言之，所有來自新疆的產(chǎn)品或是含有新疆原材料的任何其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品都被美國政府予以有罪推定，被排除在美國市場之外，且美國海關無需舉證就可以扣押甚至是罰沒產(chǎn)品。

一方面，以所謂“反強迫勞動”為貿(mào)易保護主義正名可以說是美國的老傳統(tǒng)。早在1930年，美國就推出了《斯穆特－霍利關稅法》，又稱《1930年關稅法》，其中要求禁止進口含有“強迫勞動”的產(chǎn)品。這條法律的時代背景是當時的經(jīng)濟大蕭條，目的是阻止其他國家的產(chǎn)品以更低的勞動成本進入美國市場，但至少當時所謂“強迫勞動”的判斷標準是“無罪推定”，美國海關必須主動有效舉證才可以對貨物進行扣押。

另一方面，如今針對中國的所謂“維吾爾強迫勞動預防法案”則完全是沒有了底線：第一，無罪推定變成了所謂“可駁回的有罪推定”；第二，舉證責任從美國海關轉(zhuǎn)移到了中國或者第三國的企業(yè)；第三，雖說是“可駁回的有罪推定”，但法案規(guī)定，美國海關在裁定來自新疆的產(chǎn)品是否存在“強迫勞動”的問題上，需接受美國國會的監(jiān)督，需向美國國會報告，而只要想一下美國國會當前的整體氛圍，一個新加坡人都會被反復質(zhì)疑是否是中共黨員，我完全沒有信心美國海關會公正執(zhí)法。

事實上，最終就算舉證成功，根據(jù)美國海關的時間表，從懷疑、扣押、立案到最終的裁決公布，時長可達180天到365天，而復雜情況下時間還可以更長。

所以結(jié)果是什么？結(jié)果就是美國給中國企業(yè)在國際貿(mào)易的流通中強加了不必要的法律合規(guī)成本，這種沉重的法律合規(guī)成本和資金周轉(zhuǎn)成本，換言之是某種無法預測的風險，目的就是要孤立中國產(chǎn)業(yè)鏈，迫使美國以及其他國家企業(yè)減少對中國供應鏈的依賴，轉(zhuǎn)向其他國家進行采購。此次德國大眾數(shù)千輛汽車被美國海關扣押，事件的本質(zhì)是某種零部件嗎？不，根源是大眾在新疆有合資工廠，是大眾在中國設立最新的測試跑道，是美國懷疑大眾使用中國生產(chǎn)的鋁材。真正的目的是迫使大眾退出新疆、退出中國，繼而與美國經(jīng)濟進行更深入的捆綁。

圖為大眾汽車辦公樓

直新聞：那你認為美國此次針對大眾，對德國而言放出了怎樣的信號？

特約評論員張思南：這是個好問題，我們來看一下數(shù)據(jù)。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2023年，大眾全球銷量924萬輛，其中中國市場324萬輛，占比35%，僅次于全球最大的西歐市場；而北美市場99萬輛，占比10.7%。一方面，對于大眾而言，中國市場份額更大，但另一方面，2023年北美市場增長18%，中國市場增長則為2%。這組數(shù)據(jù)對比折射出了大眾當前的困境，中國市場非常重要，但北美市場也不可放棄。正如英國《金融時報》在有關美國因中國新疆零部件而扣押大眾汽車的報道中指出：“大眾在中國巨大市場份額的現(xiàn)實和增長美國市場份額的愿望之間進行著艱難的平衡。”

就像我剛才所言，美國針對大眾，升高大眾與中國合作的法律合規(guī)成本，目的與其說是扼殺德國車企，不說是通過一個帶有脅迫的選擇，也就是所謂coercive choice，來迫使德國在中美之間作出更偏向于美國的選擇。

而這種帶有脅迫的選擇不僅體現(xiàn)在汽車工業(yè)領域，也出現(xiàn)在更廣泛的經(jīng)貿(mào)范疇。自2023年3月“去風險化”的概念提出以來，歐洲企業(yè)就被認為要與中國保持所謂“足夠的距離”。

根據(jù)德國聯(lián)邦數(shù)據(jù)局的初步統(tǒng)計，2023年中德雙邊貿(mào)易額2531億歐元，中國自2016年以來連續(xù)第八次成為德國最大貿(mào)易伙伴，這是好消息。壞消息是，這個最大貿(mào)易伙伴的地位并不超然，2023年德美雙邊貿(mào)易總額2523億歐元，僅比中德低8億歐元；與此同時，縱向來看，與2022年相比，2023年中德雙邊貿(mào)易總額下降了15.5%，德美則小幅上升了1.1%。

數(shù)據(jù)看起來似乎不是很樂觀，有的觀點就認為這意味著德國經(jīng)濟“正在與中國漸行漸遠”，2024年美國會成為德國的最大貿(mào)易伙伴。但真是這樣嗎？德國經(jīng)濟研究所的經(jīng)濟學家馬特斯此前就指出，德國立足國內(nèi)市場的中小企業(yè)也許在嘗試與中國市場保持距離，但德國走向全球的工業(yè)、化學、車輛等制造業(yè)巨頭則完全不同。

還記得2022年在湛江投入運營的巴斯夫超級工廠嗎？據(jù)德國媒體報道，這家德國的百年化工巨頭計劃在2030年前向湛江投資100億歐元，并計劃在2025年實現(xiàn)全部可再生能源化。德國汽車巨頭梅賽德斯-奔馳高管也曾表示：要讓德國經(jīng)濟在沒有中國的情況下運轉(zhuǎn)，那絕對是幻想。某種意義上，這也許不僅僅是德國大企業(yè)的共識，也是德國政府的共識。據(jù)歐洲媒體透露，德國總理朔爾茨或許將在2024年4月率領一個商業(yè)代表團訪問中國。如果最終成行，這將是朔爾茨作為德國總理以來的第二次訪華，這也是后疫情時代和中共二十大之后首位訪華的西方國家領導人。

2024年的中德關系何去何從，德國會在中美之間作出怎樣的選擇，我們不妨拭目以待。