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7月，保定公交停運(yùn)事件掀起一陣輿論風(fēng)波。

6月底，保定市公共交通有限公司（簡稱“保定公交公司”）公開表示稱：“以公交目前經(jīng)營現(xiàn)狀，暫無力恢復(fù)包括18路在內(nèi)的臨時停運(yùn)線路運(yùn)營?！鄙嫌涡侣劊▓罅相]箱：cnshangyou@163.com）記者從保定公交公司工作人員處獲悉，公司正在內(nèi)部挖潛，以逐步恢復(fù)部分運(yùn)力?！扒捌谝{(diào)車，有大量工作要做。”

據(jù)保定公交公司官方微信，近日保定公交公司試運(yùn)行了包括18路在內(nèi)的4條公交線路。記者了解到，事實上保定公交公司的運(yùn)力短缺危機(jī)早有端倪，2015年購置的首批純電動車因電池問題陸續(xù)下線，截至今年7月初共有23條線路停運(yùn)，還在營運(yùn)的公交車僅有300余輛，運(yùn)力不及高峰期的四分之一。

▲7月19日起，此前停運(yùn)的18路開始試運(yùn)行。 圖片來源/保定公交有限公司官方微信

目前，純電動公交車已經(jīng)成為全國規(guī)模最大的公交車類型。有專家表示，當(dāng)動力電池容量低于70%，就不再適合汽車使用，電動車動力電池的質(zhì)保期限為8年，由于早期電動車電池等技術(shù)還不成熟，實際使用時長少則只有5年。在中小城市之中，保定是公交電動化的先行者，因此較早面臨電池問題。

與此同時，在當(dāng)?shù)?，無論是國營還是民營公交公司，都存在過度依賴補(bǔ)貼維系運(yùn)營的情況。隨著公交車客運(yùn)量連年下降，公交公司的運(yùn)營陷入泥潭。

部分線路等車超過半小時

今年7月一天傍晚，保定市區(qū)一條公交線路的始發(fā)站，一對老年夫妻由于不滿等待時間過長，和公交車司機(jī)因為發(fā)車時間起了爭執(zhí)。等車時間太長，目前是當(dāng)?shù)仄毡楝F(xiàn)象。

上游新聞記者走訪發(fā)現(xiàn)，保定市區(qū)多個公交站牌上貼有臨時停運(yùn)通知，除了停運(yùn)車輛，還在運(yùn)營的公交線路發(fā)車間隔也超出常規(guī)時間。市民告訴記者，連接火車站和保定大學(xué)城的27路公交車，幾年前發(fā)車頻次最密集時幾分鐘一趟車，現(xiàn)在每趟車間隔15-20分鐘，有的線路動輒等車超過半小時。

▲7月，保定東站公交站牌上貼著的23條線路臨停通知。 攝影/上游新聞記者 張錦

對于家住在遠(yuǎn)離中心地帶的居民，公交停運(yùn)給他們帶來了更大不便。6月，有保定居民在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板咨詢：“現(xiàn)在韓莊街市民家門口唯一一輛18路公交車一直停運(yùn)，出行沒有公交車可坐，我們一直在期盼公交能正常運(yùn)營?！?/p>

7月19日，保定公交公司發(fā)文稱，從當(dāng)日起試運(yùn)行18路，另有3條線路將于近日試運(yùn)行。

公開資料顯示，保定公交公司成立于1989年，是保定市區(qū)運(yùn)營城市公交的國營公交公司。據(jù)央廣網(wǎng)報道，一名保定公交公司工作人員稱，困難集中發(fā)生在一年多以前，只是最近才被媒體集中報道，全市公交車總數(shù)從高峰時期的1300多輛減少至現(xiàn)在的333輛，有800多輛車是電池出了問題。

記者梳理保定公交公司公告發(fā)現(xiàn)，近一年來該公司多次調(diào)整公交運(yùn)力安排，包括縮減線路、調(diào)整首末班運(yùn)行時間等。

591輛純電動公交集體下線

6月底，在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板致市民的回復(fù)中，保定公交公司透露：“首批購置的純電動公交車動力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，已不具備安全運(yùn)營條件，被迫全部退出營運(yùn)，公交運(yùn)力安排受到了嚴(yán)重影響。”

保定公交迷馮潮（化名）向記者反映稱，早在2021年6月，他在公交軟件上開始查詢不到使用這批車的線路運(yùn)營信息。去年8月，有市民在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板建言反映出行問題。面對這一留言，保定公交公司采取了和今年類似的回復(fù)稱，“首批購置的591臺純電動公交車動力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，已不具備安全運(yùn)營條件，被迫全部退出營運(yùn)，公交運(yùn)力安排受到了嚴(yán)重影響?！?/p>

▲2016年停放在保定北二環(huán)場站的黃海純電動公交。 圖片來源/受訪者供圖

據(jù)公開報道，當(dāng)年5月底，三天之內(nèi)保定市區(qū)發(fā)生兩起純電動公交車電池冒煙事故。知情人士稱，事發(fā)后當(dāng)?shù)叵啦块T下通知嚴(yán)禁營運(yùn)同一批次的車輛。

綜合公開報道和黃?？蛙嚬妫?015年10月，保定公交與曙光股份旗下丹東黃?？蛙噺S簽下591輛純電動公交訂單，同年12月15日宣布第二年春節(jié)前，將有651輛純電動公交車投入保定城區(qū)線路上運(yùn)行，其中591輛是黃?？蛙嚕?91輛10.5米車型DD6109EV1，200輛8.5米車型DD6851EV1，另有60輛為6.5米長的宇通電動公交車。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，來自黃?？蛙噺S的591臺純電動公交車是由保定公交公司用補(bǔ)貼結(jié)合車輛置換的方式購買，并沒有投入額外的購置費用。

進(jìn)入2015年，中央及地方兩級新能源汽車補(bǔ)貼開始退坡，但新能源客車2015年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與2013年相同。按照2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，一輛6.5米長的純電動客車可獲得30萬元的國家購置補(bǔ)貼（簡稱“國補(bǔ)”），8.5米和10.5米的純電動客車則分別能獲得40萬元和50萬元國補(bǔ)。

根據(jù)2014年河北省人民政府《關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用的實施意見》，包括公交車在內(nèi)的9類新能源汽車列為公共服務(wù)領(lǐng)域用車，可按照國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1進(jìn)行補(bǔ)貼，地方購置補(bǔ)貼也被稱為地補(bǔ)。國補(bǔ)和地補(bǔ)相加，意味著在2015年，一輛10米以上的純電動公交車能獲得100萬元購置補(bǔ)貼。

2015年10月，保定公交公司官網(wǎng)發(fā)布文章稱：“總公司經(jīng)過無數(shù)次與各級領(lǐng)導(dǎo)及客車生產(chǎn)廠家反復(fù)溝通，完成了購置純電動公交車的資金國家補(bǔ)助一部分、省里補(bǔ)助一部分、其余部分由我們現(xiàn)在使用的燃?xì)恻S海公交車沖抵的車輛置換思路，購置和置換了591部純電動公交車，實現(xiàn)了保定公交‘氣改電’運(yùn)力升級的飛躍。”

▲保定市公共交通有限公司在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上回復(fù)。 圖片來源/人民網(wǎng)截屏

7月底，上游新聞記者致電保定公交公司總經(jīng)理門天彪表達(dá)采訪意愿，對方表示企業(yè)本身只負(fù)責(zé)經(jīng)營，不對外發(fā)聲，“謝謝你們對公交公司的關(guān)心?！?/p>

原車的三元鋰電池全部替換

根據(jù)黃?？蛙嚬俜桨l(fā)布的信息，保定公交公司2015年購入的兩款純電動公交車均采用三星三元鋰離子電池。

成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用促進(jìn)會秘書長范永軍長期從事新能源領(lǐng)域研究，他告訴記者，目前純電動公交車大多采用磷酸鐵鋰電池?！叭囯娤鄬α姿徼F鋰能量密度高，一致性較好，低溫性能較好，但循環(huán)壽命短，安全性差，在2016年后禁止使用在公交車上?！?/p>

公開報道顯示，2015年，全國發(fā)生多起純電動客車、混合動力客車自燃事故。2016年1月，工信部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人公開表示，將開展對三元鋰電池的風(fēng)險評估，在評估完成前，暫停三元鋰電池客車列入新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄。

記者查閱黃?？蛙嚬傥@悉，2016年5月，黃海電動公交的升級車型就已經(jīng)搭載了磷酸鐵鋰電池。

一位從業(yè)十余年的保定公交車司機(jī)告訴上游新聞記者，大約三四年前，他開過那批黃海公司的電動公交車，雖然對技術(shù)問題不甚了解，但在行駛過程中他能感覺到動力蓄電池不夠好。“也不知道是不是技術(shù)不成熟?！?/p>

▲2019年正在運(yùn)營的18路黃海純電動公交。 圖片來源/受訪者供圖

“（黃海）開車費電，冬天特別明顯?！彼f，按理續(xù)航能達(dá)到一百多公里，但在實際行駛中受路況和特殊天氣影響，“弄好了跑六七十公里就得充一下，有時候只能跑三四十公里。”

馮潮介紹，那批黃海電動車的空調(diào)“夏天不涼快、冬天不暖和”，他記得，有的公交司機(jī)冬天開車要在腿上蓋個棉被。

記者從河北產(chǎn)權(quán)市場官網(wǎng)站獲悉，2022年6月11日，保定公交將200輛DD6851EV1黃海報廢電動車掛牌出售。同年7月13日，這200輛車以1160.18萬元成交，平均每輛的報廢價格約為5.8萬元。

購車補(bǔ)貼不再延續(xù)

2009年，國家啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補(bǔ)貼。

2015年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實施意見》，其中明確提出，未來公共交通優(yōu)先推廣新能源汽車。

“公交車為中國電動汽車發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)?！变囯姵匦袠I(yè)資深分析師墨柯告訴記者，國家當(dāng)時的電動汽車發(fā)展戰(zhàn)略是“繞開大路走兩廂”，也就是繞開主體的私人乘用車市場，通過公交車、環(huán)衛(wèi)車等公共領(lǐng)域車輛的發(fā)展，提高電動汽車包括動力電池的技術(shù)水平。

2016年起，全國純電動公交滲透率逐年上升。據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2022年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2022年末，全國擁有純電動車45.55萬輛，占公共汽電車比重為64.8%。

據(jù)燕趙都市報報道，當(dāng)2015年底購入的651輛純電動公交車投入運(yùn)營時，“保定公交將由燃?xì)鈺r代進(jìn)入純電動零排放時代，為改善城市空氣質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。”

2011年，趙海龍（化名）接手保定淶源縣的一家民營公交公司，同時運(yùn)營城區(qū)和城鄉(xiāng)公交。也是在2015年，他采購了自己公司最早一批純電動公交車，“當(dāng)時確實沒有強(qiáng)制換（電動車），當(dāng)時那個政策是引導(dǎo)你換?！?/p>

趙海龍介紹，公司以前都是燃油車，因補(bǔ)貼政策利好，2017年到2020年每年都在置換更新車輛，車的質(zhì)量每年都在提升，目前公司的百余臺車輛全部是純電動公交。

除購置補(bǔ)貼外，每年國家還會發(fā)放新能源汽車運(yùn)營補(bǔ)貼。2015年，財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》。通知明確，2015—2019年期間，在滿足相關(guān)條件后，中央財政對年運(yùn)營里程不低于3萬公里的新能源公交車給予運(yùn)營補(bǔ)助，按照車身長度，純電動公交車一輛車每年補(bǔ)助4萬元至8萬元。

2020年起，在地方普遍取消購置補(bǔ)貼的情況下，國家鼓勵地方采取“以獎代補(bǔ)”方式重點支持新能源公交車運(yùn)營，但補(bǔ)貼幅度大幅下降。

趙海龍說，到了2021年，以8米車型的純電動車為例，原本每輛車每年6萬的運(yùn)營補(bǔ)貼降至1.3萬元的城市交通獎勵資金。

2022年底，持續(xù)13年的新能源汽車國補(bǔ)政策正式劃上休止符。

趙海龍向記者透露，2019年底，他咨詢過行業(yè)專家，當(dāng)時給的答復(fù)是國家的新能源推廣政策肯定還會延續(xù)，所以那時候就大著膽子繼續(xù)采購了，當(dāng)時為了采購車通過銀行貸款和民間借貸，企業(yè)負(fù)債也挺多。

據(jù)央廣網(wǎng)報道，保定公交公司工作人員近期稱：“因為公交公司本身也不屬于盈利單位，我們的確是想靠市里給的財政補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼遲遲沒有到位。原來每年的錢相對來說還是比較充裕的，那時候運(yùn)作得比較良好。”

▲保定市公共交通有限公司大門。 攝影/上游新聞記者 張錦

保定一位市民表示，現(xiàn)在年輕人上班根本來不及坐公交，如果不提升發(fā)車頻次、提高服務(wù)質(zhì)量，乘客只會越來越少，陷入惡性循環(huán)。

趙海龍介紹，2017年起，河北省停發(fā)地補(bǔ)，2020年之前，僅國補(bǔ)獲得的收入就能占到全年公司營收的40%-50%。如今補(bǔ)貼退去后，過去的運(yùn)營模式難以維系企業(yè)生存，公司承擔(dān)高昂的運(yùn)營成本，包括車輛維修維護(hù)費用、員工工資等?！靶履茉窜嚨牟考纪F，更換一個原件要幾千上萬元，每年一臺車就要虧損六七萬元，一百多臺車虧損近千萬。”

趙海龍說，與國營公交公司相比，民營公交公司在經(jīng)營時已經(jīng)更細(xì)化，一直在想辦法壓縮成本，比如在人員配置上精簡管理崗位、培養(yǎng)自己的修理工做車輛維護(hù)，因此虧損少點。

今年年初，趙海龍曾和省內(nèi)多位民營公交公司負(fù)責(zé)人一同向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門遞交材料，呼吁出臺新的購置補(bǔ)貼政策，不過暫未獲明確答復(fù)。

趙海龍告訴記者，他也不是沒有動過停運(yùn)的念頭，但一想到這么多老百姓都指著公交車來回出行，就咬咬牙硬挺下去。

▲高溫天氣下等公交車的保定市民。 攝影/上游新聞記者 張錦

深圳東部公交曾實現(xiàn)千萬元盈利

目前，電動車沒有強(qiáng)制報廢的年限規(guī)定，純電動公交的生命周期默認(rèn)為8年。范永軍表示，純電動公交質(zhì)保一般是8年。

真鋰研究首席研究員墨柯告訴記者，2015年時，電動汽車技術(shù)還不太成熟，不僅是電池，還包括電機(jī)、電控在內(nèi)的整個三電系統(tǒng)，因此整車的實際使用壽命不長，一般只有5年左右。

墨柯舉例說明，相同體積的電池包，目前能夠存儲的電量比2015年左右估計大了超過一倍?！盎旧蠜]有廠家會去生產(chǎn)2015年左右電動車的電池包。另外，現(xiàn)在的電池技術(shù)也沒辦法完全匹配當(dāng)時生產(chǎn)的電機(jī)電控”。范永軍表示，當(dāng)年的很多電池廠后來都陸續(xù)倒閉了。2017年以后，動力電池穩(wěn)定性增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批以寧德時代為首的鋰電池頭部企業(yè)。

對于保定這樣較早購買純電動公交車的企業(yè)，有沒有好的方式進(jìn)行車輛更替？

范永軍表示，一般只能更換整車，“換電池不換整車，相當(dāng)于一個年輕人的心臟放在一個老人的身體里?！?/p>

“公交公司應(yīng)該適應(yīng)新的業(yè)態(tài)，順應(yīng)電動化趨勢?！蹦卤硎?，隨著“三電技術(shù)”的成熟，當(dāng)前電動公交車在使用效率上基本和燃油車相當(dāng)，而公交公司的運(yùn)營模式應(yīng)該告別燃油車時代。

“電池公交車的動力電池其實是一種很好的資產(chǎn)。”墨柯介紹，可以通過金融運(yùn)作讓社會資本參與進(jìn)來，在采購車輛時就將汽車的報廢、電池的梯次利用、回收處理作為整體考慮，最大程度發(fā)揮出電池資產(chǎn)的效用，甚至可以商談分期支付采購費用。

他介紹，通常當(dāng)動力電池容量低于70%，就不再適合汽車使用，但是還可以用于儲能，讓電池進(jìn)入梯次利用和回收處理環(huán)節(jié)?！坝行┕黄髽I(yè)可能不太懂這些，沒有最大化地利用電池的產(chǎn)值。”

2017年，深圳率先實現(xiàn)公交車100%純電動化。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，早在2018年，深圳市東部公共交通有限公司就曾通過混合租賃模式破解了公交國企換車難題。用公司負(fù)責(zé)人的話說，他們“招標(biāo)的不是購車方案，而是純電動車更新解決方案”。

這種混合租賃模式，即對裸車進(jìn)行融資租賃購置，對電動車主要部件進(jìn)行經(jīng)營租賃，在減少企業(yè)一次性投資額實現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營的同時，確保電動車后期運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量。更換創(chuàng)新方案后，2016年和2017年深圳東部公交都實現(xiàn)了千萬元盈利。

范永軍表示，地方政府要做好精準(zhǔn)預(yù)算，公交公司也不能延續(xù)以前的粗放式經(jīng)營。他建議，既然公交車的客人減少，可以在購置新車時做相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)線路需求，購置小容量的車型，“雖然沒有補(bǔ)貼，但是新車價格相比2015年左右下降很多，以前10米的公交可以換成8米的新車，6米的公交可以換成6米以下的車輛，節(jié)省成本?！?/p>

上海金融與法律研究院研究員聶日明曾撰文建議，面向部分群體的必要交通需求，可以直接向他們提供公交券或現(xiàn)金補(bǔ)貼；將公交公司全面市場化，讓他們自負(fù)盈虧。

趙海龍說，今后公交會不會向商業(yè)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)化，企業(yè)對相關(guān)政策并不明晰，“希望（相關(guān)部門）盡快出臺明確的公交行業(yè)指導(dǎo)性文件。”

上游新聞記者 張錦

編輯：楊波

責(zé)編：范永松 鄒渝

審核：馮飛