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越南統(tǒng)計(jì)總局近日公布數(shù)據(jù)，越南人口至2023年底約為1.003億，是在印尼和菲律賓之外又一個(gè)人口規(guī)模破億的東南亞國家，也是世界上第15個(gè)人口破億的國家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，越南2023年生育率為每名婦女生育1.96個(gè)孩子，出生男女性別比為112/100。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月11日，越南河內(nèi)，一名護(hù)士在醫(yī)院為一名新生兒洗澡 圖/IC photo

人口規(guī)模擴(kuò)大常被理解成“人口紅利”。值得一提的是，越南人口破億的消息卻經(jīng)歷了從“事先宣揚(yáng)的喜訊”到“遲遲不來的消息”的過程。早在2023年3月11日，越南統(tǒng)計(jì)總局就為人口即將破億做了預(yù)告，還與公安部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門提前策劃有關(guān)“越南第1億個(gè)嬰兒的到來”歡迎儀式、慰問乃至游行慶?；顒?dòng)，頗為高調(diào)。

然而這些活動(dòng)并未如期出現(xiàn)，直至2023年的最后一天，越南才正式宣布人口破億。這背后或許與越南實(shí)際的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，越南當(dāng)局越發(fā)顯得謹(jǐn)慎?！霸侥系娜丝诩t利將在一段時(shí)間內(nèi)保持不變。然而，由于快速老齡化問題的出現(xiàn)，（維持紅利的）剩余時(shí)間已經(jīng)不多了?！痹隈R來亞銀行任職的新加坡宏觀經(jīng)濟(jì)分析師布萊恩·李（Brian Lee Shun Rong）向澎湃新聞表示。

令人驕傲的里程碑？

越南當(dāng)局將人口規(guī)模破億視為利好發(fā)展的喜訊，甚至將之稱為“令人驕傲的里程碑”，“有助于提高越南國際地位”。這背后是一種將人力資源視為提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的工具、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力的思維，即“人口紅利”。

越南國家統(tǒng)計(jì)總局副局長阮忠進(jìn)（Nguyen Trung Tien）曾表示，1億人口規(guī)模是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，越南正處于黃金人口結(jié)構(gòu)期，近70%的人口處于勞動(dòng)年齡。越南必須抓住這一關(guān)鍵機(jī)遇期，對(duì)教育培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)行有效投資，開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)國家發(fā)展。聯(lián)合國人口基金會(huì)（UNFPA）駐越代表處官網(wǎng)刊文稱，目前，越南人口中的年輕人比例達(dá)到歷史最高，10至24歲的年輕人占總?cè)丝诘?1.1%，越南的“人口紅利”預(yù)計(jì)將持續(xù)到2039年。

美國《環(huán)球金融》雜志文章認(rèn)為，更多的人口意味著更大的越南國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、更多的技術(shù)工人、以及對(duì)外資更具吸引力的形象。中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平也撰文分析稱，一個(gè)國家擁有了一定人口規(guī)模，形成“人口紅利”，能給工業(yè)化、現(xiàn)代化提供源源不斷的年輕勞動(dòng)力，并推動(dòng)規(guī)模效益，降低生產(chǎn)成本，形成國際比較優(yōu)勢(shì)，吸引地區(qū)乃至全球勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)?，推?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“作為近年來在區(qū)域乃至全球表現(xiàn)亮眼的新興經(jīng)濟(jì)體，越南的‘人口紅利’狀況如何以及能夠持續(xù)多久，一直是越南自身以及區(qū)域其他國家都比較關(guān)注的一個(gè)話題。”許利平寫道。

越南的“人口紅利”能夠持續(xù)多久一直備受關(guān)注，圖為越南首都河內(nèi)街景 圖/新華社發(fā)

回顧歷史，越南曾在上世紀(jì)80年代后期進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人口也隨之激增。針對(duì)新現(xiàn)象，越南當(dāng)局在1988年10月頒布“計(jì)劃生育”政策，規(guī)定每個(gè)家庭最多只能生育兩個(gè)孩子，提高生育年齡至母親22歲、父親24歲，第一、二胎之間要間隔3年。該政策維系了30多年，至2020年5月才由時(shí)任越南總理阮春福更改，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。

為了更充分地利用“人口紅利”，越南政府曾制定2030年越南人口戰(zhàn)略，做出該國將于2030年前達(dá)到1.04億的人口規(guī)模的預(yù)測(cè)。越南官媒報(bào)道，在2030年越南人口戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，越南政府在平衡出生人口性別比、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人口合理布局等方面做出了具體規(guī)劃。越南的人口戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)為將人口因素納入實(shí)現(xiàn)國家的綜合目標(biāo)之中，而非像曾經(jīng)那樣將政策思路局限在“計(jì)劃生育”上。

幫助越南成為“世界工廠”？

越南是近年來媒體炒作“供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移”論述時(shí)的焦點(diǎn)。因?yàn)閾碛写罅磕贻p勞動(dòng)力，紡織業(yè)、鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在政府政策利好下進(jìn)軍越南?！按罅縿趧?dòng)力和低廉的勞動(dòng)力成本是越南吸引外國直接投資者的賣點(diǎn)之一，尤其是在服裝和消費(fèi)電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型制造領(lǐng)域?！辈既R恩·李對(duì)澎湃新聞?wù)f。數(shù)據(jù)顯示，2021年，一半的越南人年齡在35歲以下。

不過，該國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題似乎越來越明顯。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2023年12月的最新數(shù)據(jù)，由于需求疲軟導(dǎo)致出口低迷，預(yù)計(jì)2023年越南的實(shí)際GDP增長率為4.7%，較去年8%有所降低，并且未能達(dá)到年初設(shè)定的6.5%的目標(biāo)。

圖為越南首都河內(nèi)街景 資料圖 圖/新華社

從結(jié)構(gòu)性因素來看，越南經(jīng)濟(jì)高度依賴貿(mào)易與外資，外資的涌入不一定能顯著提高越南的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，卻有可能催生勞動(dòng)力成本上升、房地產(chǎn)泡沫虛高等問題。目前，越南的城市最低工資為468萬越南盾（約合人民幣1400元），高于老撾和柬埔寨等周邊國家。

尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員黎洪和在接受媒體采訪時(shí)分析說，越南并不具備像中國那樣的規(guī)模，其市場(chǎng)和勞動(dòng)力規(guī)模仍然有限，難以真的成為“世界工廠”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE）美歐所首席研究員張茉楠?jiǎng)t表示，對(duì)越南來說，缺乏獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)鏈意味著零部件和半成品主要由中國提供，而成品主要銷往美國，這種模式使越南的工業(yè)發(fā)展高度依賴對(duì)外貿(mào)易。

英國布里斯托大學(xué)金融與會(huì)計(jì)系高級(jí)講師胡國?。℉o Quoc Tuan）分析說：“越南要成為一個(gè)真正成熟的世界工廠，政府需要投資并鼓勵(lì)私人領(lǐng)域進(jìn)行投資來培養(yǎng)年輕人才，并對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn)……世界銀行也建議越南應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施，這是很重要的，因?yàn)樵侥夏壳鞍l(fā)放基礎(chǔ)建設(shè)的支出緩慢，國營企業(yè)的效率也有待改善?！?/p>

越南最大的工業(yè)區(qū)開發(fā)商之一Deep C Industrial Zones的首席執(zhí)行官布魯諾（Bruno Jaspaert）認(rèn)為，越南政府應(yīng)該明智和謹(jǐn)慎地選擇他們想要吸引的投資類型，并對(duì)他們吸引投資的方式進(jìn)行創(chuàng)新，否則“他們很快就會(huì)耗盡人口、能源和土地”。

對(duì)此，越南政府有意提高外國直接投資的質(zhì)量，著重吸引高科技和綠色產(chǎn)業(yè)。越南財(cái)政部官網(wǎng)顯示，2019年8月20日，越南中央政治局發(fā)布了第50號(hào)決議，提出到2030年，完善相關(guān)制度和政策，提高外資合作質(zhì)量和效率，優(yōu)先選擇具有先進(jìn)技術(shù)、綠色科技、現(xiàn)代化管理、高附加值、溢出效應(yīng)、連接全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的項(xiàng)目。

“越南在生產(chǎn)晶片過程中參與可能是較為簡(jiǎn)單的步驟，而由于缺乏人力資本來滿足這些復(fù)雜產(chǎn)品的需求，越南將難以迅速后來居上?！崩韬楹驼f，越南政府正試圖改變這一局面，并鼓勵(lì)越南公司提高研發(fā)和制造能力，以成為跨國企業(yè)全球供應(yīng)鏈的一部分。

2023年9月，美國總統(tǒng)拜登與越共中央總書記阮富仲確立美越建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并發(fā)布聯(lián)合聲明。聲明大量?jī)?nèi)容與經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)有關(guān)，比如兩國認(rèn)識(shí)到越南“身為半導(dǎo)體行業(yè)主要參與者”的巨大潛力，美國將支持越南半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)的快速發(fā)展，提高越南在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的地位。美國還重申致力于加大對(duì)越南高科技勞動(dòng)力培訓(xùn)和發(fā)展的支持。

美國芯片制造巨頭美滿公司已計(jì)劃在越南建立一個(gè)世界級(jí)中心。英特爾公司在越南南部設(shè)立了其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中最大之一的工廠，用于組裝、封裝和測(cè)試芯片，工廠總價(jià)值約15億美元，并有擴(kuò)建的計(jì)劃。安靠公司（Amkor）此前宣布，在河內(nèi)附近興建了價(jià)值16億美元的芯片工廠，將于去年10月投入運(yùn)營。

人才是關(guān)鍵

布萊恩·李對(duì)澎湃新聞表示：“越南的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高于印度，但其就業(yè)狀況還要好得多。截至2022年第四季度，總失業(yè)率和就業(yè)不足率較低，分別為2.3%和2.0%，而印度為7%至8%。勞動(dòng)力參與率（68.9%）明顯高于印度的40%以上?！边@意味著越南的就業(yè)情況在新興經(jīng)濟(jì)體中算是不錯(cuò)。另外，黎洪和分析說，越南工人被認(rèn)為比其他一些國家的員工擁有更高的技能和紀(jì)律，這從資方來看是所謂的“利好因素”。

然而，布萊恩分析時(shí)也提到，越南需要進(jìn)一步投資高等教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，利用其豐富的勞動(dòng)力來提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，以提升越南經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中的地位。

在越南希望承接并發(fā)展更具技術(shù)性、更加環(huán)保的產(chǎn)業(yè)時(shí)，缺少人才成為了關(guān)鍵問題。位于胡志明市的新加坡商會(huì)會(huì)長林明杰曾表示，越南想往高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)階，“10年內(nèi)做不到”，最大短板是人才短缺，而培養(yǎng)人才的教育體系非一朝一夕能建立。

林明杰舉例說，有一家外資廠要在越南招聘100名工程師，收到2000封求職信，卻“一個(gè)工程師都找不到”，因?yàn)槿歼_(dá)不到錄取標(biāo)準(zhǔn)。這表明越南極度缺乏專業(yè)技術(shù)人員。

阮忠進(jìn)在接受越南官媒《青年報(bào)》采訪時(shí)透露，2022年越南15歲及以上人口約為7540萬，其中勞動(dòng)力約為5170萬。在這些從業(yè)人員中，高達(dá)73.8%的職工沒有取得專業(yè)技術(shù)資格。目前，越南約有3810萬不具備專業(yè)技術(shù)資格的勞動(dòng)者，1360萬具有初等及以上專業(yè)技術(shù)資格的勞動(dòng)者。

此外，缺少專業(yè)技能也意味著越南大部分勞動(dòng)者的薪資處于較低水平。據(jù)阮忠進(jìn)介紹，2022年員工平均收入約為每月670萬越南盾（約合人民幣1900元），沒有專業(yè)技術(shù)資格的工人的收入約為每月570萬越南盾（約合人民幣1600元），而具有專業(yè)技術(shù)資格的工人的收入則會(huì)高出1.6倍，約為每月930萬越南盾（約合人民幣2700元）。

因此，阮忠進(jìn)表示，需要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、技能和收入，并進(jìn)行充分地宣傳，提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，使職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)，也要提高廣大職工的認(rèn)識(shí)，使他們意識(shí)到，通過學(xué)習(xí)獲得專業(yè)資格和提高勞動(dòng)技能既是一項(xiàng)權(quán)利，也是一種要求。

“未富先老”？

越南官方2023年底公布的人口數(shù)據(jù)中，除了正式破億，更值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是1.96的總和生育率。通常認(rèn)為，如果總和生育率長期低于2.1，將無法實(shí)現(xiàn)人口更替，人口會(huì)進(jìn)入下降通道。

根據(jù)聯(lián)合國人口活動(dòng)基金數(shù)據(jù)，回顧歷史，越南總和生育率在上世紀(jì)60年代初一度達(dá)到了6的水平。一生中生育的孩子數(shù)量，在1960年代初之前一直在6到7個(gè)之間，1979年下降到4.8，而后持續(xù)下降，2006年達(dá)到2左右的水平。

“事實(shí)上，越南的人口正在迅速老齡化。隨著出生率下降和預(yù)期壽命增加，越南勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）的比例已在2013年達(dá)到頂峰?！辈既R恩對(duì)澎湃新聞?wù)f。截至2021年，處于工作年齡的越南人仍占總?cè)丝诘?9%，與2013年的70%相差不遠(yuǎn)。

越南衛(wèi)生部人口與計(jì)劃生育總局也意識(shí)到了有關(guān)問題，并曾作出預(yù)測(cè)，提出越南是世界上老齡化速度最快的國家之一：2019年，越南老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.86%；據(jù)預(yù)測(cè)，2029年，老年人口比例將增加到16.66%，2049年將增加到26.10%。

在2022年11月的一場(chǎng)以人口老齡化為主題的研討會(huì)上，越南專家指出，越南從2011年開始出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，而到2036年，越南完全進(jìn)入人口老齡化時(shí)期。與法國、美國、瑞典等發(fā)達(dá)國家相比，越南人口老齡化進(jìn)程非常迅速，大約只要26年。

因此，對(duì)越南而言，利用人口機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更加關(guān)鍵，否則可能面臨“未富先老”的困境。根據(jù)越南計(jì)劃與投資部 (MPI) 的規(guī)劃，到2040年，越南人均GDP將達(dá)到每年15000美元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家每年30000美元的水平。而越南人口老齡化正在發(fā)生，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

越南官媒曾提到，2020年至2030年被認(rèn)為是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳時(shí)期。如果不能強(qiáng)有力地提升發(fā)展水平，越南有可能跳不出中等收入陷阱，永遠(yuǎn)也無法成為發(fā)達(dá)國家。

世界銀行駐越南首席代表卡羅琳·特克（Carolyn Turk）建議說：“過去三十年來，越南成功地利用其豐富的勞動(dòng)力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在，隨著人口老齡化，越南需要迅速培養(yǎng)勞動(dòng)力技能，以推動(dòng)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，并從現(xiàn)在開始實(shí)施養(yǎng)老金改革，以便在未來幾十年維持老年人的生計(jì)?！?/p>

除此之外，越南人口存在的問題還包括地區(qū)間的生育率差異較大、重男輕女等問題。