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因環(huán)評(píng)文件弄虛作假，知名農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)南京紅太陽(yáng)生物化學(xué)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱南京紅太陽(yáng)）被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名而引發(fā)關(guān)注，引發(fā)的連鎖反應(yīng)也由此開始。2023年2月，南京紅太陽(yáng)被環(huán)保組織提起公益訴訟，經(jīng)過(guò)近一年的審理，今年2月1日，此案在南京市中級(jí)人民法院一審宣判。

2月5日，上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者獲取的判決書顯示，南京市中級(jí)人民法院判決南京紅太陽(yáng)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償款26.6萬(wàn)元，并在6個(gè)月內(nèi)對(duì)其此前生產(chǎn)并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的百草枯按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施召回，同時(shí)在江蘇省省級(jí)媒體上賠禮道歉。

因環(huán)評(píng)造假，南京紅太陽(yáng)被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名。圖片來(lái)源/生態(tài)環(huán)境部

知名農(nóng)藥企業(yè)因環(huán)評(píng)造假被通報(bào)

成立于2002年11月的南京紅太陽(yáng)，是集研發(fā)、制造、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為一體的生產(chǎn)新型"三藥"（醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥）企業(yè)。近年來(lái)，先后獲得南京市、江蘇省多個(gè)榮譽(yù)，在業(yè)界被稱為"最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力品牌"。

而在2022年，這家知名企業(yè)卻因環(huán)評(píng)文件造假被推上風(fēng)口浪尖。2022年8月26日，生態(tài)環(huán)境部公布的第六批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例顯示，2021年7月2日，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)南京紅太陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司補(bǔ)辦的《80噸/天廢水生化處理項(xiàng)目及500平方米危廢倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，未如實(shí)反映污水處理站廢氣治理設(shè)施實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，引用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測(cè)報(bào)告中的數(shù)據(jù)不一致。

經(jīng)查，南京紅太陽(yáng)廢水生化污水處理站及其廢氣治理設(shè)施，實(shí)際于2019年5月建成投用。2021年4月，該公司以4000元價(jià)格，委托南京某設(shè)計(jì)有限公司編制《80噸/天廢水生化處理項(xiàng)目及500平方米危廢倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)），并于2021年5月26日取得環(huán)評(píng)批復(fù)。2020年8月至2021年1月期間，南京紅太陽(yáng)陸續(xù)將綜合治理車間8個(gè)百草枯工藝廢水儲(chǔ)罐含有氨和非甲烷總烴的呼吸尾氣，接入污水處理站廢氣處理裝置內(nèi)處理。補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)編制的環(huán)評(píng)文件中，未能如實(shí)反映工藝改造過(guò)程，仍按照原有工藝編寫。

同時(shí)，環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中，南京紅太陽(yáng)委托南京某環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。原始監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，廢氣處理裝置出口非甲烷總烴第一次監(jiān)測(cè)結(jié)果和均值監(jiān)測(cè)結(jié)果分別為39.1毫克/立方米和13.5毫克/立方米，而環(huán)評(píng)編制單位出具的環(huán)評(píng)文件引用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，與原始監(jiān)測(cè)結(jié)果不一致。

南京市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，南京紅太陽(yáng)和環(huán)評(píng)文件編制單位的上述行為，違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，南京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)南京紅太陽(yáng)處以50萬(wàn)元罰款，并責(zé)令改正違法行為；對(duì)南京紅太陽(yáng)法定代表人趙某某和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人陳某某各處5.2萬(wàn)元罰款。對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位南京某設(shè)計(jì)有限公司處以1.2萬(wàn)元罰款，并責(zé)令改正違法行為。

生態(tài)環(huán)境部公布的現(xiàn)場(chǎng)情況。圖片來(lái)源/生態(tài)環(huán)境部

環(huán)保組織對(duì)其提起公益訴訟

上述這份通報(bào)，也引起了公益環(huán)保組織的關(guān)注。同時(shí)，公益環(huán)保組織還發(fā)現(xiàn)在國(guó)家嚴(yán)禁銷售百草枯后，仍能看到南京紅太陽(yáng)生產(chǎn)的百草枯產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，且多名經(jīng)銷者曾被多地市場(chǎng)監(jiān)督管理局處罰。

2023年初，公益環(huán)保組織北京草原之盟環(huán)境保護(hù)促進(jìn)中心（以下簡(jiǎn)稱草原之盟），向南京市中級(jí)人民法院提起公益訴訟。2023年2月13日，南京市中級(jí)人民法院立案。

2023年5月10日、2024年1月9日，南京市中院兩次公開開庭審理。

上游新聞?dòng)浾攉@取的（2023）蘇01民初425號(hào)《民事判決書》顯示，草原之盟提出，百草枯是一種快速滅生性除草劑，對(duì)人類毒性極高，皮膚接觸百草枯藥液，能造成皮膚潰爛；誤服3克百草枯，即可造成系統(tǒng)性中毒，導(dǎo)致肝腎等多器官衰竭，肺部出現(xiàn)不可逆的纖維化及呼吸衰竭現(xiàn)象。百草枯還能殺死所有植物、樹木、昆蟲、動(dòng)物等，對(duì)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成重大風(fēng)險(xiǎn)。而南京紅太陽(yáng)公司實(shí)施了超標(biāo)排放大氣污染物、不按危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物、不按規(guī)定運(yùn)行污染治理設(shè)施及收集處置廢水廢氣等諸多環(huán)境違法行為，多次被行政機(jī)關(guān)行政處罰，對(duì)環(huán)境已造成實(shí)質(zhì)性損害或具有損害環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)。且紅太陽(yáng)公司明知國(guó)家已明令禁止在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售、使用百草枯，仍違反國(guó)家規(guī)定，擅自在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售百草枯，致使百草枯在國(guó)內(nèi)大量流通并使用。

因此，草原之盟提出了在南京紅太陽(yáng)未達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放限值前停止生產(chǎn)，停止向外部環(huán)境排放廢水（廢氣）；停止在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售百草枯；消除超標(biāo)準(zhǔn)排放廢水（廢氣）以及未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染危險(xiǎn)；回收其生產(chǎn)銷售的百草枯，防止生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)；在媒體上向公眾賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求。

對(duì)于草原之盟提起的訴訟請(qǐng)求，南京紅太陽(yáng)在認(rèn)為草原之盟不具備原告資格的同時(shí)，還提到其不存在違法生產(chǎn)、銷售百草枯可溶膠劑的行為。其代理人表示，南京紅太陽(yáng)百草枯可溶膠劑國(guó)內(nèi)登記證于2018年9月25日到期，自2020年9月26日起，百草枯可溶膠劑被禁止在國(guó)內(nèi)銷售、使用。南京紅太陽(yáng)在登記證到期后停止了百草枯可溶膠劑的生產(chǎn)，并將產(chǎn)品交付集團(tuán)旗下統(tǒng)一銷售公司后，再無(wú)銷售行為。2020年9月25日，南京紅太陽(yáng)印發(fā)書面《告知書》，通過(guò)銷售公司發(fā)給各經(jīng)銷商，告知經(jīng)銷商禁產(chǎn)和禁售時(shí)間，并要求在2020年9月25日后禁止銷售百草枯可溶膠劑，同時(shí)對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行宣傳告知。禁售后，個(gè)別百草枯可溶膠劑持有者銷售的責(zé)任，不應(yīng)由南京紅太陽(yáng)承擔(dān)。

南京紅太陽(yáng)的訴訟代理人還提到，草原之盟要求南京紅太陽(yáng)停止侵權(quán)、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉訴求缺乏事實(shí)依據(jù)。庭審中，雙方均提交了相關(guān)證據(jù)。上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，此前生態(tài)環(huán)境部通報(bào)中所提到的環(huán)評(píng)造假情況，也成為此案關(guān)鍵證據(jù)之一。

環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)的在售百草枯。受訪者供圖

法院判定支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)26萬(wàn)多元

結(jié)合雙方提交給法庭的證據(jù)，南京市中院經(jīng)審理查明，草原之盟為民辦非企業(yè)單位，其發(fā)證機(jī)關(guān)為北京市民政局，業(yè)務(wù)范圍為開展環(huán)境調(diào)查研究、合作交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、承辦委托、編輯環(huán)境保護(hù)宣傳刊物。草原之盟中心另提交了本案起訴前連續(xù)五年的年度報(bào)告、年檢合格記錄以及由其法定代表人簽字并加蓋公章的無(wú)違法記錄聲明。法院認(rèn)為，草原之盟系法律規(guī)定的從事環(huán)境公益事業(yè)的社會(huì)組織，具有提起本案訴訟的主體資格。

同時(shí)法院認(rèn)為，在南京市生態(tài)環(huán)境局等部門出具的行政處罰決定書中提到，南京紅太陽(yáng)公司違反了《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施了超標(biāo)排放大氣污染物、未采取措施防止惡臭氣體排放、未對(duì)含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣進(jìn)行收集處理等環(huán)境違法行為。南京紅太陽(yáng)公司還存在廢氣排口氮氧化物等在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在二十四小時(shí)內(nèi)存在三次以上小時(shí)均值超標(biāo)，超標(biāo)廢氣被排放至外環(huán)境等，該行為必然會(huì)造成生態(tài)環(huán)境損害。且氨氣泄漏、含有甲苯等揮發(fā)性有機(jī)物的廢氣被無(wú)組織排放，也必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。因此，南京紅太陽(yáng)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)違法排放大氣污染物造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

對(duì)于南京紅太陽(yáng)公司應(yīng)賠償?shù)膿p失，南京市中院認(rèn)為，南京紅太陽(yáng)因上述違法行為已被處以26.6萬(wàn)元罰款，綜合考量其主觀過(guò)錯(cuò)程度、對(duì)其所受到行政處罰的履行情況、改正情況、當(dāng)前污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況等，該院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定以26.6萬(wàn)元罰款數(shù)額為基數(shù)，以1倍為系數(shù)，酌定南京紅太陽(yáng)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用為26.6萬(wàn)元。

法院還認(rèn)為，南京紅太陽(yáng)違法排放大氣污染物，其主觀上存在過(guò)錯(cuò)，客觀上對(duì)環(huán)境造成了損害，其行為在破壞自然環(huán)境本身的同時(shí)，也侵犯了公眾精神性環(huán)境權(quán)益，該公司應(yīng)就其違法排放侵害環(huán)境的行為賠禮道歉。賠禮道歉責(zé)任的承擔(dān)，不僅可以彌補(bǔ)對(duì)公眾精神性環(huán)境權(quán)益的損害，還可以保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。綜合考慮南京紅太陽(yáng)的過(guò)錯(cuò)程度，其環(huán)境侵權(quán)行為的影響范圍、后果等，南京紅太陽(yáng)應(yīng)就其上述行為在江蘇省省級(jí)媒體上賠禮道歉。

法院判決6個(gè)月內(nèi)召回百草枯。圖片來(lái)源/受訪者供圖

公益訴訟案件中首次判令召回百草枯

除支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)、在省級(jí)媒體公開道歉外，南京市中院還對(duì)草原之盟提出的要求南京紅太陽(yáng)召回仍在銷售百草枯的訴求，進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

南京市中院表示，百草枯是一種高效能的非選擇性接觸型除草劑，對(duì)人具有極高毒性。誤服或自服百草枯引起的急性中毒，已成為農(nóng)藥中毒致死事件的常見(jiàn)病因。百草枯經(jīng)消化道、皮膚和呼吸道吸收，毒性累及全身多臟器，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致多器官功能不全綜合征，肺是主要靶器官，可導(dǎo)致"百草枯肺"，是百草枯中毒致死的主要原因，病死率極高。

近年來(lái)，因服用百草枯致人痛苦死亡的新聞報(bào)道并不鮮見(jiàn)。因百草枯毒性極高，對(duì)生態(tài)環(huán)境、生命安全構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)已禁止百草枯在國(guó)內(nèi)銷售、使用。同時(shí)，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，通知有關(guān)經(jīng)營(yíng)者和使用者，向所在地農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況等規(guī)定。在國(guó)家禁售百草枯后，南京紅太陽(yáng)作為百草枯的生產(chǎn)企業(yè)，有義務(wù)對(duì)其此前生產(chǎn)銷售的、目前尚未使用的百草枯予以召回。但南京紅太陽(yáng)并未實(shí)施召回，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上仍有其此前生產(chǎn)的百草枯在售。

南京市中院還特別提到，將農(nóng)藥從市場(chǎng)上收回本身并非最終目的，保障公眾安全、預(yù)防農(nóng)藥不合理危險(xiǎn)的實(shí)際發(fā)生，才是農(nóng)藥召回制度的真正意義所在。而南京紅太陽(yáng)在國(guó)家禁售百草枯后，停止銷售百草枯、通知經(jīng)銷商不再銷售百草枯并不能真正有效防范風(fēng)險(xiǎn)。南京紅太陽(yáng)應(yīng)按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)其此前生產(chǎn)并在國(guó)內(nèi)銷售的百草枯實(shí)施召回，以有效化解百草枯對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)生命安全造成的重大風(fēng)險(xiǎn)。

2月1日，南京市中院作出判決，南京紅太陽(yáng)向本院繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償款26.6萬(wàn)元，就其違法排放大氣污染物損害環(huán)境的行為，在江蘇省省級(jí)媒體上賠禮道歉；并在6個(gè)月內(nèi)對(duì)其此前生產(chǎn)并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的百草枯實(shí)施召回。

上游新聞?dòng)浾邚牟菰思瓣P(guān)注此案的多名律師處了解到，此案也是目前披露的公益訴訟案件中，首次判決召回百草枯的案例。

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