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2024-06-01
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更新時(shí)間：2024-06-01 16:32:51作者：佚名
5月31日，為期三天的香格里拉對(duì)話會(huì)（簡稱“香會(huì)”）在新加坡香格里拉酒店拉開序幕。
中國國防部長董軍應(yīng)邀出席，并將圍繞“中國的全球安全觀”作大會(huì)發(fā)言。這也是董軍履新后首次與會(huì)。
而在會(huì)議召開前的多天日子里，諸多國際媒體就已開始對(duì)時(shí)隔18個(gè)月首次進(jìn)行實(shí)質(zhì)性面對(duì)面對(duì)話的中美防長會(huì)談進(jìn)行預(yù)熱，也有不少人熱切關(guān)注中菲南海摩擦、臺(tái)海問題將在會(huì)上激起哪些波瀾。
本屆“香會(huì)”有哪些看點(diǎn)？備受關(guān)注的中菲南海摩擦，最壞可能發(fā)展至什么局面？觀察者網(wǎng)圍繞相關(guān)問題，對(duì)話了中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮。
觀察者網(wǎng)：在您看來，本屆香格里拉對(duì)話會(huì)有哪些看點(diǎn)？
金燦榮：“香會(huì)”首辦于2002年，今年迎來第21屆。作為亞洲地區(qū)重要的安全對(duì)話平臺(tái)，我們國家一直很認(rèn)真地參與。我個(gè)人參加過五、六次“香會(huì)”，都是應(yīng)倫敦國際戰(zhàn)略研究所（IISS）邀請(qǐng)?jiān)诜终搲习l(fā)言，因此我對(duì)“香會(huì)”的背景比較了解。該會(huì)議明面上由IISS主辦，新加坡國防部亞洲安全峰會(huì)辦公室承辦，實(shí)際上，美國國防部是其背后的主要推動(dòng)者。
美國通過在全球范圍內(nèi)舉辦各類論壇，如亞洲的香會(huì)和歐洲的慕尼黑安全會(huì)議，來為其全球戰(zhàn)略定調(diào)。它教亞洲、歐洲每年關(guān)注什么問題，以引導(dǎo)他國把資源投入相應(yīng)領(lǐng)域。這種能力，中國也要多學(xué)習(xí)——最近很多聲音宣稱文科不重要，其實(shí)文科也挺重要的，它教人定方向。
今年的香會(huì)，有幾個(gè)看點(diǎn)。
首先是中美防長對(duì)話，我看很多國際媒體特別關(guān)注這個(gè)。
中國國防部長董軍抵達(dá)會(huì)場（圖/新加坡《聯(lián)合早報(bào)》）
美國國防部長奧斯汀抵達(dá)會(huì)場（圖/新加坡《聯(lián)合早報(bào)》）
其次是南海問題。“香會(huì)”有開幕晚宴上邀請(qǐng)一位國家元首或政府首腦發(fā)表主旨演講的慣例，今年他們請(qǐng)了菲律賓總統(tǒng)小馬科斯。近來中菲關(guān)系有點(diǎn)緊張，很顯然會(huì)議組織方想要凸顯這一問題。
此外，中國國防部長董軍在“香會(huì)”第三天即6月2日的發(fā)言也備受矚目，大家期待從中獲取更多關(guān)于中國軍事戰(zhàn)略和外交政策的信息。
除了上述三大關(guān)注點(diǎn)外，今年的“香會(huì)”設(shè)有6個(gè)分論壇，其中人工智能（AI）在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用也成為今年香會(huì)的熱門議題。美國在AI的軍事應(yīng)用方面走得比較快，它的空軍司令就親自參與了智能無人機(jī)和有人機(jī)的對(duì)抗實(shí)驗(yàn)。在這方面，中美存在一點(diǎn)很大的不同：美國本質(zhì)上是軍國主義國家，特別喜歡打仗，所有的技術(shù)發(fā)展直接跟軍事掛鉤；而我們中國在這方面的意識(shí)還差一點(diǎn)，我們通常是優(yōu)先琢磨怎么在民用市場賺錢。
值得一提的是，今年5月20日臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德的就職演講，把“臺(tái)獨(dú)”的想法講得特別赤裸裸，被國臺(tái)辦定義為“臺(tái)獨(dú)自白書”。而地球人都知道，賴清德講話，是經(jīng)由美國人批準(zhǔn)的。這說明什么？說明美國要主動(dòng)打臺(tái)灣牌了，這就比較危險(xiǎn)了。原先很多人都覺得美國是把臺(tái)灣當(dāng)作一張牌捏在手上，有限度地打，但看現(xiàn)在這架勢(shì)，它似乎準(zhǔn)備直接沖撞了，這也是大陸現(xiàn)在不得不做出強(qiáng)烈反應(yīng)的原因——這次大陸在東部戰(zhàn)區(qū)的“聯(lián)合利劍-2024A”軍演之后，又組織了南部戰(zhàn)區(qū)軍演。因此，不排除臺(tái)海話題在本屆“香會(huì)”上依舊熱門的可能。
最后，東盟十國可能在未來的貿(mào)易結(jié)算中進(jìn)一步去美元化，長遠(yuǎn)來看，這也會(huì)對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生影響。因此，在今年的“香會(huì)”上，這一問題是否會(huì)被提出并討論，也值得大家關(guān)注。
觀察者網(wǎng)：您剛提到美國國防部是“香會(huì)”背后的主要推動(dòng)者，其實(shí)很多關(guān)注者也在納悶，回顧過往眾多國際會(huì)議，大家在場上完全是“各說各話”，且很多話都已說了多遍，那中國仍積極參與“香會(huì)”的目的是什么？
金燦榮：雖然大家都知道中國到那是客場，往往成了被批評(píng)對(duì)象，但是我們軍方從來不缺席，很重要的原因就是我們也要在上面發(fā)聲——如果國際輿論一邊倒地倒向他們，會(huì)對(duì)我們非常不利。
我們其實(shí)也不是那么被動(dòng)。我們一方面參與“香會(huì)”積極發(fā)聲，另一方面現(xiàn)在也在搞“北香會(huì)”——香山論壇，那是我們的主場。可以說，中國外交是后發(fā)制人，看上去挺低調(diào)，但實(shí)際上是很積極主動(dòng)的。
2023年，第十屆北京香山論壇在北京國際會(huì)議中心開幕。該屆論壇的主題是“共同安全、持久和平”。（圖/新華社）
觀察者網(wǎng)：我們接下來詳細(xì)探討您提到的一些點(diǎn)。先說中美防長對(duì)話，今年4月，董軍與奧斯汀通過電話，這是中美防長時(shí)隔18個(gè)月再有實(shí)質(zhì)交流；而這次“香會(huì)”，美方早早就公布了中美兩國防長將會(huì)會(huì)晤的消息。美方這么積極主動(dòng)，這釋放了什么信號(hào)？
金燦榮：對(duì)于安全關(guān)系在中美關(guān)系中的地位，我們現(xiàn)在可能要更新一下思路：中美安全關(guān)系正在成為兩國關(guān)系中的“壓艙石”，而不再是過去的“短板”。
在過去，一旦中美關(guān)系出現(xiàn)問題，軍事對(duì)話往往是最先被切斷的。也就是說，雖然軍事對(duì)話在兩國關(guān)系中占據(jù)重要地位，但其脆弱性也顯而易見。如今，在政治關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)關(guān)系僵化、文化交往受到影響的背景下，安全關(guān)系的穩(wěn)定性顯得尤為重要。
中國軍事現(xiàn)代化的背景也加強(qiáng)了這種趨勢(shì)。隨著中國國防現(xiàn)代化的飛速進(jìn)展，美國的職業(yè)軍人越來越認(rèn)識(shí)到，中美之間是不能直接發(fā)生軍事沖突的，因?yàn)槊绹鴷?huì)吃虧。雖然從全球范圍來看，中國在遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)方面可能還有所不足，但在中國周邊地區(qū)，中國軍隊(duì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。若和中國在中國周邊地區(qū)發(fā)生軍事沖突，美國幾乎沒有勝算，而對(duì)美國來說，這樣的政治后果將是極其嚴(yán)重的。
對(duì)于這一點(diǎn)，美國的高級(jí)將領(lǐng)是心知肚明的，因此他們特別渴望與中國軍方建立穩(wěn)定、制度化的聯(lián)系。然而，由于當(dāng)前中美關(guān)系整體緊張，這種制度化的聯(lián)系尚未形成。因此，他們就特別珍惜任何一次可以高層對(duì)話的機(jī)會(huì)，一聽到風(fēng)聲，他們就興奮，還沒有百分百落實(shí)就著急宣布。
也因此，現(xiàn)在的美國出現(xiàn)了一種有趣的現(xiàn)象：政治家們可能言辭激烈，試圖嚇唬中國，但職業(yè)軍人卻越來越慎重，并特別渴望與中國軍方保持固定的交往，以避免擦槍走火。
而從技術(shù)性角度來看，美軍的信息相對(duì)透明一點(diǎn)，中國軍方近年來在透明度方面雖有顯著提升，但在美軍看來仍然不夠。這使得他們對(duì)中國軍事能力的了解不夠充分，而我們對(duì)美軍的了解則相對(duì)更為深入，這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致美軍在面對(duì)快速發(fā)展的解放軍時(shí)感到不安。
以2022年為例，解放軍獲得了9條驅(qū)逐艦，里面有052DL，更重要的是有5條先進(jìn)的055型——這是當(dāng)今地球上最先進(jìn)的水面艦艇。而美軍同年僅獲得了兩條“阿利·伯克”Flight3型驅(qū)逐艦，其性能與我們的052DL型一個(gè)檔次，不及055型。你想想，他們存量優(yōu)勢(shì)較大，但增量沒有優(yōu)勢(shì)；競爭對(duì)手發(fā)展得比自己快，自己還不了解，他們心里能不發(fā)毛嗎？
中國人民解放軍海軍055型驅(qū)逐艦首艦?zāi)喜灒ㄙY料圖/新華網(wǎng)）
而且美軍大概也知道我們軍事現(xiàn)代化的一個(gè)方針是：美軍有的，我們?nèi)家?；美軍沒有的，我們也要有。這一方針讓美軍感到緊迫，因此他們希望通過對(duì)話來更深入地了解我們的發(fā)展能力、行動(dòng)意圖和下一步動(dòng)向。
觀察者網(wǎng)：對(duì)于中菲近一年多來的爭端，您曾說過是“美國驅(qū)使菲律賓變本加厲地鬧事”，您剛提到美國政客和職業(yè)軍人兩個(gè)群體，他們?cè)谄渲邪缪菔裁唇巧?/strong>
金燦榮：其實(shí)菲律賓是一個(gè)比較特殊的國家。美國在1898年的美西戰(zhàn)爭中漂亮地打贏了西班牙——美國人的歷史書將之稱為“小而輝煌的戰(zhàn)爭”，自此一直把從西班牙手上搶來的菲律賓當(dāng)成直屬殖民地，直到二戰(zhàn)之后，在全球去殖民化的浪潮下，才無奈地讓菲律賓獨(dú)立了。然而，獨(dú)立后的菲律賓，美國對(duì)其的控制依然嚴(yán)格，尤其是對(duì)政治家的操縱。
菲律賓的社會(huì)結(jié)構(gòu)類似于部落社會(huì)，由100多個(gè)大家族控制，資源分配由這些家族各自掌控。例如，電力行業(yè)就由三家家族企業(yè)控制，導(dǎo)致電價(jià)高昂——菲律賓人均GDP才3000多美元，是中國的1/4，可電價(jià)卻是中國的5倍。中國的電力公司曾試圖與菲律賓合作，還跟當(dāng)時(shí)的阿羅約總統(tǒng)簽了約，但簽完以后就是一張廢紙，什么項(xiàng)目都推動(dòng)不了，后來才搞明白，菲律賓的電力行業(yè)由三個(gè)家族控制，跟總統(tǒng)沒關(guān)系的。
說白了，菲律賓是一個(gè)由100多個(gè)“南霸天”控制的國家，這種部落社會(huì)結(jié)構(gòu)使得菲律賓容易被美國所操縱。而菲律賓的政治家，美國基本上都控制了，最典型的例子就是迫使小馬科斯改變了態(tài)度。
去年春節(jié)前，小馬科斯訪華，當(dāng)時(shí)的氣氛是很不錯(cuò)的，他來北京，咱的接待規(guī)格非常好，雙方簽訂了很多意向協(xié)議。但不久之后，他的態(tài)度就變了，許多意向合作就此暫停。近一年多來，菲律賓在黃巖島、中業(yè)島、仁愛礁等地頻繁與中國發(fā)生沖突，盡管其力量無法與中國相提并論，無異于以卵擊石，但依然樂此不疲。
這些非理性行為背后，顯然有美國力量的推動(dòng)。美國通過操縱菲律賓的政治家和軍隊(duì)，試圖達(dá)到其牽制中國的目的。在軍方方面，美國的影響似乎更為激進(jìn)，導(dǎo)致菲律賓在與中國的爭端中表現(xiàn)得更為強(qiáng)硬。
菲律賓總統(tǒng)小馬科斯（資料圖/新華社）
觀察者網(wǎng)：我們可以看到，越來越多以美媒為代表的西方媒體參與到對(duì)菲律賓在南海動(dòng)作的報(bào)道——當(dāng)然，都將菲律賓塑造成被中國海上“霸凌”的受害者形象。這是否意味著，他們有意將中菲爭端國際化，相應(yīng)地，中菲南海爭端將更難以解決？
金燦榮：南海爭端主要集中在中國與南海區(qū)域內(nèi)的4個(gè)國家之間，即越南、馬來西亞、文萊和菲律賓；中國與除此之外的其他南海周邊國家沒有島嶼爭端，如和印尼，主要是在納土納群島的海域劃界方面存在一些問題。
針對(duì)南海爭端，中國與東盟已經(jīng)簽署了《南海各方行為宣言》（DOC），該宣言原則上要求域內(nèi)國家通過談判解決爭端。為了進(jìn)一步規(guī)范各方行為，中國和東盟正在積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的制定工作。
因此，從原則上講，中國與南海周邊國家的島嶼爭議應(yīng)該是域內(nèi)國家之間的事務(wù)，與域外國家無關(guān)。然而，美國作為典型的域外國家，卻一直在試圖將南海爭端國際化，甚至鼓勵(lì)菲律賓將中國再次告上國際海洋法法庭，從而給域外國家提供更多參與南海事務(wù)的理由。
觀察者網(wǎng)：您預(yù)判，照這趨勢(shì)發(fā)展，中菲南海爭端最糟糕的結(jié)果可能是怎樣的？
金燦榮：菲律賓方面并不敢動(dòng)武，因?yàn)樗麄兊暮＼姴唤?jīng)打。
就美國而言，它不會(huì)直接派軍艦與中國對(duì)抗，更可能的策略是鼓勵(lì)菲律賓繼續(xù)鬧事，慫恿菲律賓漁民不斷沖撞中國的艦船，并積極展現(xiàn)他們被中國“欺負(fù)”的樣子。換言之，美國有可能會(huì)通過犧牲菲律賓漁民的利益來制造悲情敘事，進(jìn)而將中菲南海問題長期化和國際化。
而我們的總體思路是不希望矛盾擴(kuò)大，因此不會(huì)主動(dòng)升級(jí)沖突。
2024年5月16日，菲律賓多艘船只在我黃巖島鄰近海域非法聚集，開展與正常漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)無關(guān)的活動(dòng)，中國海警加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)視取證。菲方船只互相擺拍，展示“這是我們的”旗幟，炮制所謂“宣示主權(quán)”活動(dòng)。（圖/央視新聞）
觀察者網(wǎng)：再轉(zhuǎn)到臺(tái)海問題。剛您也提到，賴清德就職演講接近于“臺(tái)獨(dú)”宣言，而在賴清德就職后不到一個(gè)星期，美國眾議院外交委員會(huì)主席麥克·麥考爾（Michael McCaul）就率團(tuán)“竄臺(tái)”。我們多次進(jìn)行了圍臺(tái)軍演，也多次“奉勸美方停止沖撞中方在臺(tái)灣問題上的底線紅線”，但現(xiàn)實(shí)來看，“文攻武赫”是不是效力有限？
金燦榮：臺(tái)灣問題對(duì)中國而言是紅線中的紅線，是最關(guān)鍵的問題，因此我們不斷地發(fā)出明確信號(hào)和警告，包括進(jìn)行圍臺(tái)軍演和外交交涉。然而，到目前為止，這些招數(shù)似乎并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，比如臺(tái)灣很多老百姓對(duì)警告和軍演無感，而美國，以麥考爾為首的議員團(tuán)不僅竄臺(tái)，還態(tài)度囂張——他們?cè)谫€大陸不會(huì)動(dòng)武。
這種假設(shè)雖然包含一定的真實(shí)性，但低估了中國政府維護(hù)國家統(tǒng)一的堅(jiān)定決心。在5月29日的國臺(tái)辦發(fā)布會(huì)上，臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》記者問發(fā)言人朱鳳蓮“兩岸真的回不去了嗎？”，朱鳳蓮回答道，“關(guān)于‘兩岸回不去了’本身就是一個(gè)偽命題，兩岸關(guān)系是一直向前推進(jìn)，朝向祖國統(tǒng)一的方向推進(jìn)?！边@話已透露了不少信息。
實(shí)際上，我認(rèn)為，中國的統(tǒng)一進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)了。只不過，截至現(xiàn)在，中央還是心懷仁慈，不希望動(dòng)刀動(dòng)槍，這幾年也一直在講“我們是有耐心的，愿以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景”，這愿望到今天仍沒有放棄。
然而，不能不承認(rèn)的是，面對(duì)美國打“臺(tái)灣牌”和賴清德當(dāng)局堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”的現(xiàn)實(shí)，非和平統(tǒng)一的可能性越來越大。因此，我們也在認(rèn)真地進(jìn)行非和平統(tǒng)一的準(zhǔn)備。
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