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近日，菲律賓方面再次否認(rèn)中菲雙方曾就南海問題達(dá)成“君子協(xié)定”。菲律賓國防部部長特奧多羅27日在一份聲明中說，自2022年菲律賓總統(tǒng)馬科斯上臺(tái)以來，菲國防部“不知道，也不是與中國達(dá)成任何內(nèi)部協(xié)議的一方”。我們想說，馬尼拉的這一立場(chǎng)不僅忽視了此前中菲雙方在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和平方面所作的共同努力，也將給未來的中菲關(guān)系以及南海地區(qū)安全局勢(shì)帶來不利影響。

圖為菲防長特奧多羅，他再次否認(rèn)中菲雙方曾就南海問題達(dá)成“君子協(xié)定”

眾所周知，“君子協(xié)定”是一種非正式、非約束性的協(xié)議，依賴于參與方的信譽(yù)和誠信來實(shí)現(xiàn)，而非通過法律手段強(qiáng)制執(zhí)行。相比于正式的條約，“君子協(xié)定”更加靈活，用于維護(hù)特定的社會(huì)秩序或政策目標(biāo)。換言之，它更多可視作一種共識(shí)和“默契”。在復(fù)雜的國際環(huán)境中，這使國家間能夠迅速協(xié)調(diào)立場(chǎng)和行動(dòng)，處理突發(fā)事件。

在此前南海局勢(shì)異常嚴(yán)峻，地區(qū)和平與穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅的背景下，中國政府和杜特爾特政府達(dá)成“君子協(xié)定”，出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)地區(qū)和平，防止南海爭(zhēng)端升級(jí)為地區(qū)沖突，這不僅符合雙方的國家利益，也符合國際社會(huì)的長遠(yuǎn)利益和道德標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，中菲雙方就限制在敏感區(qū)域的軍事活動(dòng)，以及在人道主義和物資交換方面的相互理解達(dá)成了共識(shí)。事實(shí)上，直到去年2月初，正是因?yàn)橐恢倍甲袷剡@一協(xié)定，有效幫助雙方控制了局勢(shì)，避免了潛在的軍事沖突。

當(dāng)前，菲律賓馬科斯政府公開背棄并且否認(rèn)兩國的“君子協(xié)定”，這當(dāng)中有很大成分是政治作秀的因素。但不得不說，這樣做很不明智，真正受損的也是菲律賓自己。

背棄“君子協(xié)定”對(duì)菲律賓的國際信譽(yù)影響顯而易見?！熬訁f(xié)定”基于各方的信譽(yù)和相互尊重。菲現(xiàn)政府對(duì)其存在的否認(rèn)將導(dǎo)致國際社會(huì)對(duì)其誠信產(chǎn)生懷疑，影響其在國際舞臺(tái)上的聲譽(yù)，還會(huì)直接影響其未來在國際事務(wù)中談判的權(quán)重和效力。同時(shí)，也將影響菲律賓與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作與政治互信，從而對(duì)菲律賓國家發(fā)展造成長遠(yuǎn)的不利影響。

在外交上如此出爾反爾，即使在菲律賓國內(nèi)，也很難不遭受詬病。與此同時(shí)，違反“君子協(xié)定”將使南海地區(qū)的緊張局勢(shì)升級(jí)，軍事化傾向陡增或令對(duì)峙事件頻發(fā)，從而加劇南海地區(qū)的不穩(wěn)定和沖突的概率。這對(duì)依賴穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境以保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的菲律賓而言，顯然極為不利。別有用心的域外大國趁機(jī)介入，這對(duì)菲律賓意味著更高的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

從地區(qū)而言，菲方的行為破壞了東盟的區(qū)域凝聚力，菲律賓很可能被視作一個(gè)“危險(xiǎn)的鄰居”。東盟作為一個(gè)區(qū)域組織，旨在通過協(xié)作增強(qiáng)地區(qū)穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。菲律賓單方面在南海問題上“背信棄義”，對(duì)整個(gè)組織的凝聚力和外交策略產(chǎn)生了負(fù)面影響。當(dāng)前，菲方的行為對(duì)東盟而言是不負(fù)責(zé)任的，削弱了東盟作為一個(gè)統(tǒng)一體在國際舞臺(tái)上的立場(chǎng)和影響力，從而影響整個(gè)區(qū)域在國際上的戰(zhàn)略利益。

在緊張的地緣政治環(huán)境中，信任和溝通是最寶貴的資產(chǎn)，馬科斯政府對(duì)“君子協(xié)定”的隨意背棄和否認(rèn)，損害了中菲之間信任的基礎(chǔ)，也暴露出馬尼拉在南海爭(zhēng)議中輕視對(duì)話與協(xié)作，而一意孤行、鋌而走險(xiǎn)地轉(zhuǎn)向?qū)古c沖突的傾向。此舉對(duì)菲律賓政府的信譽(yù)、政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和安全等多個(gè)方面都將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。菲律賓政府需要審慎考慮其外交政策，以免在國際上造成不可挽回的損失。

延伸閱讀

專家警告：美若將南海臺(tái)海聯(lián)動(dòng) 或同時(shí)"出牌"牽制中國

據(jù)央視新聞消息，美國和菲律賓2024年度“肩并肩”聯(lián)合軍演已于4月22日拉開帷幕。軍演將持續(xù)到5月10日，參演士兵超過1.67萬名。菲軍方稱，此次軍演是歷年規(guī)模最大的一次。演習(xí)首次在菲律賓領(lǐng)海以外的海域舉行，菲律賓、美國和法國還將首次舉行三邊聯(lián)合巡邏。

近年來，美菲“肩并肩”演習(xí)呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的針對(duì)性，演習(xí)內(nèi)容值得關(guān)注。在此次演習(xí)中，美軍在菲律賓呂宋島部署中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，系冷戰(zhàn)結(jié)束后首次。

據(jù)國防部和外交部網(wǎng)站消息，4月25日，國防部新聞局局長、國防部新聞發(fā)言人吳謙大校表示，我們堅(jiān)決反對(duì)美國在亞太地區(qū)部署中導(dǎo)。美方有關(guān)行徑嚴(yán)重威脅地區(qū)國家安全，嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。我們希望有關(guān)國家不要引狼入室，以免害人害己。中國軍隊(duì)密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)向，將采取有力有效措施予以堅(jiān)決應(yīng)對(duì)，決不允許其搞亂南海。

4月17日，外交部發(fā)言人林劍也強(qiáng)調(diào)中方將繼續(xù)采取必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)自身的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。

4月27日，華陽海洋研究中心聯(lián)合中國國際法學(xué)會(huì)、浙江大學(xué)在杭州舉辦“南海仲裁案裁決與國際法”專題研討會(huì)

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾分析稱，菲律賓在杜特爾特主政時(shí)期是美國遏制北京的關(guān)鍵缺口。而小馬科斯上臺(tái)后，美菲持續(xù)加強(qiáng)軍事合作，這使得美菲軍事同盟關(guān)系明顯鞏固和強(qiáng)化。

美菲軍事關(guān)系迅速升級(jí)，對(duì)南海局勢(shì)有何影響？南海問題是否有臺(tái)海聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)？美菲軍事關(guān)系未來走向如何？澎湃新聞在 “‘南海仲裁案裁決與國際法’專題研討會(huì)”期間采訪了華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存。

吳士存接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L

菲律賓徹底被捆綁在美國戰(zhàn)略政策上

澎湃新聞：美國曾計(jì)劃向日本韓國部署中程導(dǎo)彈，但都遭到了拒絕。菲律賓為何同意美國在其本土部署中導(dǎo)系統(tǒng)？

吳士存：首先在這個(gè)問題上，菲律賓不可能說“不”。我認(rèn)為小馬科斯政府及他本人應(yīng)該知道這件事的后果。從一定意義上講，（美國在菲律賓部署中程導(dǎo)彈）有著從臺(tái)海問題出發(fā)的考量。假設(shè)中國將來要反制菲律賓，這件事對(duì)中菲關(guān)系的負(fù)面影響，菲律賓一清二楚，但菲律賓沒有選擇余地。美國也不允許菲律賓在這個(gè)問題上說不。這是菲律賓的戰(zhàn)略決策層決定的。當(dāng)前菲律賓軍方的高級(jí)將領(lǐng)是百分之百親美的，受美國影響根深蒂固。他們大都由美國培養(yǎng)，和日本韓國（軍方）不完全一樣。所以小馬科斯基本左右不了菲軍方。

這件事對(duì)中菲關(guān)系，以及對(duì)菲律賓自身的影響，那就是徹底把自己捆綁在美國的戰(zhàn)車上了，無論是在臺(tái)海還是南海問題上。

澎湃新聞：雖然此次美國在菲律賓的呂宋島布置中程導(dǎo)彈，只是“肩并肩”演習(xí)期間的短暫部署，但仍被外界認(rèn)為是小馬科斯上臺(tái)后，美菲軍事關(guān)系迅速升級(jí)的一個(gè)縮影。您怎么看待這兩年美菲軍事關(guān)系的升級(jí)？

吳士存：這一點(diǎn)從小馬科斯上臺(tái)之初就能看出來，在美菲安全領(lǐng)域合作上，尤其是針對(duì)中國的安全領(lǐng)域合作，拜登政府對(duì)小馬科斯政權(quán)是寄予高度期望的。

所以小馬科斯就任不到兩年的時(shí)間，美菲在安全領(lǐng)域合作的動(dòng)作頻頻。從軍事基地的使用，再到去年（2023年）5月初小馬科斯訪問美國，簽署《美菲雙邊防務(wù)合作指針》，增強(qiáng)了美菲軍事力量的互操作性。包括情報(bào)共享、基地使用、人員培訓(xùn)，武器裝備的升級(jí)等。在美菲1951年簽署的《美菲共同防御條約》里面，沒有涉及到的內(nèi)容，都得到了補(bǔ)充。

澎湃新聞：您認(rèn)為美國在菲律賓本土部署中程導(dǎo)彈這一軍事舉動(dòng)，是否會(huì)引發(fā)其他地區(qū)國家的反應(yīng)？

吳士存：如果說這個(gè)反應(yīng)是其他國家也會(huì)歡迎美國去部署（中程導(dǎo)彈），從這個(gè)意義上講，我認(rèn)為可能不會(huì)有除了菲律賓之外的其他國家來效仿。

東南亞一位知名學(xué)者曾同我討論，菲律賓的行為舉措并不像一個(gè)典型的東南亞國家，它的決策方式、做事的行為方式，反復(fù)無常。按理說，每一屆政府的承諾對(duì)下一屆政府是有拘束力的，是要有連續(xù)性和誠信的。這才是正常的國家行為。反觀菲律賓，杜特爾特時(shí)期做出的政府承諾，在小馬科斯上臺(tái)后，完全進(jìn)行了“大反轉(zhuǎn)”。所以我認(rèn)為不會(huì)有其他國家效仿菲律賓（同意美國在本土部署中導(dǎo)）。

圖為菲律賓總統(tǒng)小馬科斯發(fā)表講話（資料圖）

美國妄圖實(shí)現(xiàn)南海、臺(tái)?！奥?lián)動(dòng)”

澎湃新聞：美菲軍事關(guān)系升級(jí)對(duì)南海局勢(shì)有什么影響？

吳士存：區(qū)別于以往，今年（2024年）4月7號(hào)，美菲澳日四國在南海的聯(lián)合軍演進(jìn)入斷續(xù)線內(nèi)，在巴拉望海域以西海域。此舉對(duì)中國構(gòu)成很大的挑釁，這也證明美菲的軍事演習(xí)針對(duì)性是非常強(qiáng)的，盡管他聲稱不針對(duì)任何第三方。

另一方面，正在進(jìn)行的美菲“肩并肩”演習(xí)的規(guī)模數(shù)量，涉及的國家，演練的科目，比如“奪島訓(xùn)練”、擊沉“中國造”船只，盡管菲軍方聲稱不針對(duì)任何國家，但是完全可以讓中國對(duì)號(hào)入座。所以，從這個(gè)角度來看，演練科目設(shè)計(jì)也是針對(duì)中國的。

現(xiàn)在菲律賓和日本都是美國在亞太地區(qū)最重要的盟友，甚至日本和菲律賓也在加速談判《訪問部隊(duì)協(xié)議》和《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。美國和菲律賓的關(guān)系，再加上日本和菲律賓的安全領(lǐng)域的合作也在迅速升級(jí)。

我認(rèn)為，這對(duì)中國在南海維護(hù)自身權(quán)益，構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。所以如何有效地應(yīng)對(duì)未來在海上可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，這是我們需要考慮和面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

澎湃新聞：美菲軍事關(guān)系升級(jí)不僅針對(duì)南海，還有與臺(tái)海聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)。您怎么看這種趨勢(shì)？

吳士存：我認(rèn)為臺(tái)海和南海是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題。從美國的角度，南海和臺(tái)海的共通之處是，美國認(rèn)為這兩張牌對(duì)于牽制中國的發(fā)展，制造兩岸關(guān)系的麻煩，以及制造中國和東盟關(guān)系的麻煩，是一個(gè)非常有效的手段。美國有時(shí)候分開打這兩張牌，有時(shí)候同時(shí)打?，F(xiàn)在這個(gè)階段更多是同時(shí)打。

菲律賓去年新增了4個(gè)美軍軍事基地，3個(gè)位于呂宋島北部，那顯然是有臺(tái)海問題的考量；1個(gè)位于巴拉望省的巴拉巴克島，巴拉巴克島則是對(duì)南海問題的考量。

我不認(rèn)為將來一旦“臺(tái)海有事”就意味著“南海有事”，反之亦然。但確實(shí)南海聯(lián)動(dòng)臺(tái)海的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。對(duì)美國來說，同時(shí)“出牌”來牽制中國是非常有效的。

澎湃新聞：您認(rèn)為美菲軍事升級(jí)的未來走向會(huì)如何？

吳士存：目前，美國希望菲律賓在南海問題上扮演挑起爭(zhēng)端的角色，菲律賓也樂意（扮演）。所以菲律賓愿意看到，除了美國以及美國盟友之外，更多的國家能夠加入到美菲或者是菲律賓和其他國家的安全領(lǐng)域的合作，包括聯(lián)合巡邏，海岸警衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法?，F(xiàn)在提出要和菲律賓進(jìn)行在南海聯(lián)合巡邏的國家已經(jīng)將近10個(gè)，包括印度、加拿大、英國和法國都已經(jīng)提出來。澳大利亞已經(jīng)開始參與。

因此，我認(rèn)為以美菲安全領(lǐng)域合作為主軸，其他美國盟友或菲律賓盟友逐漸加入的這樣一種“陣營”的情況會(huì)逐漸擴(kuò)大。