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2024-04-30
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更新時間：2024-04-30 10:07:26作者：佚名
老人在法院提交資料
4月26日，因長沙愛之心養(yǎng)老公寓詐騙案起訴天心區(qū)發(fā)改、民政等7個部門的六百多位老人，收到了長沙中院的二審裁定：駁回上訴，維持原裁定。
一審認(rèn)定老人們無原告資格，老人們起訴7個地方部門的7起案件全部被駁回起訴。686名老人中已有24人離世、14人放棄訴權(quán)，剩下的六百多人向長沙中院提起上訴。長沙中院認(rèn)為，被訴行政機(jī)關(guān)是否履行對愛之心老年公寓的監(jiān)管職責(zé)，不會直接影響老人們的合法權(quán)益，老人們與被訴行政行為沒有利害關(guān)系，遂裁定駁回上訴。
澎湃新聞此前報道，長沙愛之心老年公寓集資詐騙案系民政部公布的全國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙典型案例之一。該案涉及人員5000多人，涉案金額8億元，目前僅退賠2492萬，清退比例為4.51%。被用于詐騙的兩棟愛之心養(yǎng)老公寓，系主犯干羅佳租賃天心區(qū)村集體土地建設(shè)而成。該公寓先后獲得發(fā)改、民政、住建、規(guī)劃等部門的審批，并成為區(qū)重點工程。干羅佳本人也被天心區(qū)民政局評為“愛心大使”。多名老人認(rèn)為他們因這些政府部門的“背書”才“入坑”受騙。
因此，2023年2月，686名平均年齡73歲的老人向法院提起訴訟，起訴天心區(qū)發(fā)改局、住建局、規(guī)劃局、民政局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、大托鋪街道7個行政機(jī)關(guān)在愛之心公寓建設(shè)及對愛之心公司的監(jiān)管中，行政監(jiān)督職責(zé)履行不力，行政亂作為、不作為。
該起集體訴訟案的訴訟代表告訴澎湃新聞，他們將向湖南高院申請再審。
建設(shè)在“兩安用地”上的老年公寓
澎湃新聞此前報道，2016年建成的愛之心養(yǎng)老公寓，位于長沙市天心區(qū)湘江河畔的大托鋪鎮(zhèn)興隆村，裝修得豪華氣派，在不少老人看來，這是長沙最高端的養(yǎng)老場所。老人通過與該公寓簽訂《養(yǎng)老服務(wù)合同書》投資50萬、30萬、11萬不等，購買其床位。根據(jù)該合同，老人投資越多，入住時享受的折扣越大，而不入住時則能獲得12%左右的年息。據(jù)長沙中院的刑事判決書，愛之心發(fā)展客戶5792人次，吸收資金8.11億，每個老人繳納的床位費(fèi)從2.2萬元至50萬元不等。
多名接受采訪的老人表示，一來他們確實有養(yǎng)老需求，而這個投資很合算；二來是愛之心養(yǎng)老公寓已經(jīng)建成，眼見為實，該項目二期還是區(qū)政府的重點工程，開工時有領(lǐng)導(dǎo)剪彩。公寓同時也是民政部門批準(zhǔn)的民辦養(yǎng)老院，干羅佳本人還被政府授予“愛心大使”等榮譽(yù)稱號。
然而，這一切都是虛幻。實際情況是，愛之心養(yǎng)老公寓從集資到用地，從建設(shè)到運(yùn)營，都伴隨著不合規(guī)甚至非法的影子。
首先，讓老人們認(rèn)為是“定心丸”的愛之心公寓，實際是“違法建設(shè)”。該公寓的土地系干羅佳租賃天心區(qū)大托鎮(zhèn)（該鎮(zhèn)撤銷后析置設(shè)立了大托鋪街道等）興隆村36.18畝“兩安用地”用以建設(shè)，租期15年，合同還約定“來建去丟”，即合同到期后，愛之心公司建設(shè)在租賃土地上的房屋和其他建筑附屬設(shè)施全部歸興隆村所有。
“兩安用地”是政府批準(zhǔn)給被拆遷村民生產(chǎn)、生活的安置用地，是一種建設(shè)用地，但性質(zhì)仍然是農(nóng)村集體土地。知名行政法專家、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮介紹，兩安用地以租代建，建設(shè)永久性建筑，是很少見的，因為受到土地管理法的用途限制和城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃，按照規(guī)定也是不允許的。
然而，愛之心項目推進(jìn)得很順利，2010年12月15日，天心區(qū)發(fā)改局向興隆村村委會下發(fā)了《關(guān)于核準(zhǔn)大托鋪興隆村長沙愛之心老年公寓項目的批復(fù)》，核準(zhǔn)項目總投資6318.26萬，項目采用合作方式，資金來源為“招商解決”。
而這個“招商解決”，其實是向老人非法集資。知情人士介紹，愛之心公寓的農(nóng)村集體土地性質(zhì)讓干羅佳無法在銀行貸到款，而非法集資來錢很快，且比借款支付的利息少。
愛之心公寓的非法集資行為很快被湖南當(dāng)?shù)孛襟w注意到。2014年5月，湖南都市頻道報道了愛之心涉嫌非法集資的行為，隨后天心區(qū)金融辦、天心區(qū)公安介入調(diào)查，但公安并未立案，最后此事以退還19人投資款收場。據(jù)干羅佳團(tuán)伙成員鄒序金介紹，當(dāng)時愛之心已發(fā)展157個客戶，吸收資金508萬元。
此后，愛之心公寓建設(shè)和非法集資腳步加快。
建在村集體土地上的長沙愛之心老年公寓
“愛心大使”與“龐氏騙局”
2014年9月18日，原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具長規(guī)函【2014】743號明確《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》具有與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》同等效力。2016年，愛之心老年公寓取得了《集體建設(shè)用地使用證》，原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制了愛之心老年公寓項目用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，用地性質(zhì)為A6（社會福利用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地）。2016年，原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局還給愛之心公寓核發(fā)了《用地規(guī)劃許可證》（新【2016】0003號）。2017年7月，愛之心公寓取得規(guī)劃建設(shè)總平面圖。
與此同時，2015年10月20日，天心區(qū)民政局授予干羅佳“愛心大使”榮譽(yù)稱號。2017年7月，天心區(qū)民政局批準(zhǔn)干羅佳成立愛之心頤養(yǎng)院，并頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書。
愛之心公寓至今仍張貼的簡介顯示，其為天心區(qū)2010年招商引資項目，項目一期投資1.8億，2016年投入使用，1號樓棟為一所二級康復(fù)醫(yī)院，并獲得長沙市衛(wèi)計委批復(fù)，項目二期被列入2018年天心區(qū)和長沙市重大工程。
2019年3月14日，愛之心老年公寓還成為湖南省發(fā)改委公布的“湖南省國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)專項行動儲備項目”名單中96個項目之一。
在愛之心養(yǎng)老公寓建設(shè)的“如火如荼”時，湖南多地爆發(fā)了多起養(yǎng)老公寓非法集資案。湖南省公安機(jī)關(guān)曾披露，2018年全省養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案45起，涉案金額35億。
2018年10月，愛之心公司無法按時發(fā)放員工工資。2019年3月，其無法償還集資參與人到期本金及利息。2019年8月該公司停止向社會公眾吸收資金。
愛之心養(yǎng)老公寓2016年10月9日投入使用，截至案發(fā)，床位總承載量約600個（其中，150個床位為老年醫(yī)院床位，案發(fā)時已經(jīng)建成，但相關(guān)設(shè)備尚未配置，未投入使用）。案發(fā)時，公寓內(nèi)入住養(yǎng)老會員229人。
根據(jù)湖南高院的刑事裁定書，干羅佳在收到老人的投資款后，并未進(jìn)行專款專項管理，而是到處投資、炒股、私人借貸、買房等。在供述中，干羅佳坦言，“愛之心公寓一期建好后，客戶數(shù)量急劇增加，主要吸收客戶資金就是2016-2018這三年?！?013年，他引進(jìn)“專業(yè)團(tuán)隊”向社會公開非法吸收資金，2019年8月愛之心“爆雷”時，其吸收的資金高達(dá)8.11億元。這些資金中，用于工程的只有1.4億元，而員工提成、工資達(dá)1.5億。
2023年8月民政部通報全國7起典型案例，愛之心老年公寓案被定性為“龐氏騙局”：“被告人將集資款的22%用于融資團(tuán)隊提成，并按級別和業(yè)績分贓，而非主要用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)支出，具有明顯的非法占有目的，決定了其為老年人承諾的養(yǎng)老服務(wù)無法兌現(xiàn)?！?/p>
愛之心公司法定代表人干羅佳因犯集資詐騙罪，被長沙中院判處無期徒刑。
曾經(jīng)的天心區(qū)重點工程愛之心公寓二期
“間接關(guān)系”與“利害關(guān)系人”
愛之心案爆發(fā)4年之后，2024年2月4日，長沙市天心區(qū)人民法院發(fā)布“愛之心系列”案受損集資參與人資金清退公告。公告稱，本次清退對象總計4753人，需退賠總金額為5.5億余元，本次可發(fā)放案款為2492萬余元，清退比例為4.51%。
在此之前，2023年10月，天心區(qū)政府開始轉(zhuǎn)移最后一批居住在愛之心養(yǎng)老公寓的老人。但對于該建立在農(nóng)村集體土地上的建筑的處置，目前尚未有消息。
2023年初，686名老人向長沙鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，起訴天心區(qū)發(fā)改局、住建局、規(guī)劃局、民政局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、大托鋪街道7個行政機(jī)關(guān)，認(rèn)為對方在愛之心公寓建設(shè)及對愛之心公司的監(jiān)管中，行政監(jiān)督職責(zé)履行不力，行政亂作為、不作為。686名老人平均年齡73歲，涉及的本金1.15億元。
但長沙鐵路運(yùn)輸法院對愛之心老人提起的7起行政訴訟全部駁回。理由是：原告不是行政行為相對人或利害關(guān)系人。隨后，除去世或放棄訴權(quán)的人外，648名老人向長沙中院提起了上訴。
4月25日，648名老人收到了長沙中院的二審裁定：駁回上訴，維持原裁定。
愛之心老年公寓前臺
長沙中院認(rèn)為，被訴的天心區(qū)發(fā)改局、住建局、規(guī)劃局、民政局、市場監(jiān)管局、大托鋪街道六個行政機(jī)關(guān)作出的審批、批復(fù)等行政行為，均未直接對上訴人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行處理，并不會直接導(dǎo)致上訴人形成損失。同時，上訴人與被上訴人不履行對愛之心公司監(jiān)管職責(zé)的行為，并無區(qū)別于其他普通人、無特別的合法權(quán)益需要保護(hù)，被上訴人是否履行對愛之心公司監(jiān)管職責(zé)，亦不會直接影響上訴人的合法權(quán)益，上訴人與被上訴行政行為沒有利害關(guān)系。上訴人的損失系干羅佳等人犯罪行為導(dǎo)致，并非被訴行政機(jī)關(guān)行為直接所致。
而對于老人們起訴天心公安分局沒有在2014年立案查處愛之心老年公寓涉嫌非法集資事件，長沙中院認(rèn)為，“實系主張被上訴人未依法履行刑事案件查處職責(zé)，不是要求履行行政法上職責(zé)，明顯不屬于行政訴訟受案范圍。”
對于老人們強(qiáng)烈的開庭審理要求，長沙中院認(rèn)為，“經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。本案主要爭議上原告主體資格，系法律適用問題，無須開庭審理，亦能作出判斷，原審法院進(jìn)行書面方式審理，不違反法律規(guī)定?！?/p>
648人的訴訟代表陳效鋒告訴澎湃新聞，這起不履行行政監(jiān)督職責(zé)及行政賠償案雖已二審宣判，但他們將向湖南高院申請?zhí)崞鹪賹彙?/p>
據(jù)老人們自行統(tǒng)計，愛之心集資詐騙案涉及的5390名老人目前已經(jīng)有285人離世。