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所謂循環(huán)，就是經(jīng)濟資源、生產(chǎn)要素或產(chǎn)品在供求鏈條上的各部門之間流動，在循環(huán)中優(yōu)化配置資源，提高經(jīng)濟效率，在循環(huán)中形成結(jié)構(gòu)變遷，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。1978年以來，我國通過改革開放構(gòu)建了國內(nèi)和國際兩個市場，使國內(nèi)外兩種資源在循環(huán)流動中得以更加充分地利用，這是中國經(jīng)濟改革開放以來實現(xiàn)高速增長的重要原因。進入新發(fā)展階段，黨中央提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，意味著要對以往利用國內(nèi)外兩種資源的格局作出調(diào)整和完善，以適應新發(fā)展階段的實踐需要。發(fā)展經(jīng)濟學專注于研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展問題，通常是從分析發(fā)展中國家經(jīng)濟循環(huán)流動的障礙入手，探索如何通過循環(huán)流動來突破各種低水平均衡陷阱，實現(xiàn)高水平均衡。因此，從發(fā)展經(jīng)濟學理論視角分析“雙循環(huán)”，有助于深入理解、準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學內(nèi)涵，全面貫徹落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署。

中國經(jīng)濟利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源走出低水平均衡

與量變形式的增長不同，發(fā)展意味著新模式的涌現(xiàn)，它肇始于低水平均衡的突破并趨向更高水平的均衡。然而，對于許多低收入國家而言，突破低水平均衡、躍遷到更高水平均衡的經(jīng)濟發(fā)展過程，并非像新古典經(jīng)濟學所認為的那樣是自然而然地實現(xiàn)的。低收入經(jīng)濟體不僅人均收入低，資本匱乏，而且往往市場發(fā)育不全，偏重傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，各種低水平局部均衡并存，呈現(xiàn)出一種整體上的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。

在發(fā)展經(jīng)濟學看來，低收入經(jīng)濟體往往存在“貧困惡性循環(huán)”：在供給側(cè)，形成“低收入—低儲蓄—低資本形成—低生產(chǎn)—低產(chǎn)出—低收入”循環(huán)；在需求側(cè)，形成“低收入—低購買力—低投資引力—低資本形成—低生產(chǎn)—低產(chǎn)出—低收入”循環(huán)。在供需兩側(cè)的惡性循環(huán)中，資本形成不足是關(guān)鍵痛點。所以，一些發(fā)展經(jīng)濟學家認為，發(fā)展中國家必須想方設(shè)法促進資本形成，擴大投資，才能打破“貧困惡性循環(huán)”，沖出低水平均衡階段。為此，一方面，要動員和組織資源向城市工業(yè)部門集中，優(yōu)先推進工業(yè)發(fā)展，吸收勞動力等生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市、從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移，然后再形成收入和工業(yè)品向農(nóng)村回流，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。劉易斯、喬根森、拉尼斯和費景漢的二元經(jīng)濟模型，托達羅的勞動力流動模型，所刻畫的就是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的國內(nèi)市場或曰國內(nèi)循環(huán)。另一方面，由于收入水平太低，國內(nèi)儲蓄不足以支撐投資，發(fā)展中經(jīng)濟體需要通過國際貿(mào)易獲得資本品，或引進外資，以國外資源彌補國內(nèi)資本形成的缺口。錢納里等人所提出的“雙缺口模型”以及隨后擴展的“三缺口模型”“四缺口模型”，所分析的就是低收入發(fā)展中國家為何要參與國際市場或曰國際循環(huán)。

1949年新中國成立之時，我國現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占83%左右，現(xiàn)代工業(yè)中幾乎沒有重工業(yè)?；诋敃r的經(jīng)濟現(xiàn)實與發(fā)展需要，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為了能在資本極為匱乏的經(jīng)濟中優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，政府以計劃經(jīng)濟方式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余的“工業(yè)化轉(zhuǎn)移”，動員和集中全國資源進行工業(yè)化建設(shè)，大幅度提高投資率。客觀地說，在計劃經(jīng)濟體制下，資源向工業(yè)和城市集中，在城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間并未構(gòu)成真正意義上的國內(nèi)循環(huán)。依靠這種方式，雖然初步形成了比較全面的工業(yè)體系，但代價也是巨大的：價格扭曲，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，在實現(xiàn)重工業(yè)快速發(fā)展的同時，很大程度上犧牲了農(nóng)業(yè)、消費品工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，抑制了居民收入和消費。此外，當時的中國經(jīng)濟處于獨立自主的半封閉狀態(tài)，除了與亞非拉一些發(fā)展中國家存在援助性的往來之外，幾乎不存在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，沒有真正參與國際循環(huán)。

1978年實施改革開放迎來了中國經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)折。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平，釋放了數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力；在城市，國有企業(yè)改革以及民營經(jīng)濟的興起，促進了工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，吸引大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)和服務業(yè)部門。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，資本和勞動力市場的統(tǒng)一性不斷增強，農(nóng)民以及城市勞動力跨行業(yè)、跨地域的流動成本不斷降低。與此同時，政府強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，推動了資源、要素和產(chǎn)品的國內(nèi)循環(huán)，促進了發(fā)展經(jīng)濟學意義上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)化。

改革開放之初，中國經(jīng)濟發(fā)展除了受國內(nèi)資本形成不足約束之外，外匯也非常短缺，1978年外匯儲備僅為1.67億美元，生產(chǎn)技術(shù)也相對落后。但是，中國擁有數(shù)量龐大的廉價勞動力，具有較強的工業(yè)制造能力，在勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢。1980年我國勞動力占世界勞動力總量的比重高達22.4%，而資本形成總額占全球資本形成總額的比重僅為1.8%，研發(fā)投入僅為0.5%。當時，恰逢國際上發(fā)達經(jīng)濟體（包括亞洲四小龍）正在經(jīng)受成本上升的困擾，需要大量轉(zhuǎn)移投資和產(chǎn)業(yè)技術(shù)。中國通過對外開放，抓住了經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的歷史機遇，積極融入國際分工體系中。通過“三來一補”“兩頭在外”的加工貿(mào)易和一般貿(mào)易，通過吸收外國直接投資（FDI）、承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，參與國際市場，不僅成功突破了外匯短缺、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)薄弱的發(fā)展瓶頸，而且很大程度上解決了農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市企業(yè)升級改造等問題。隨后，我國加入世界貿(mào)易組織，進一步擴大對外貿(mào)易、拓展利用外資，通過參與國際市場享受到全球分工的巨大利益，同時也給世界帶來福音。1979年中國GDP占世界GDP的比重僅為1.79％，全球排名第十一，位于荷蘭之后。到2008年，中國GDP在世界經(jīng)濟中的占比已上升為7.22%，全球排名第三。

以往的國內(nèi)國際循環(huán)模式在新發(fā)展階段面臨的難題

當中國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，以往在低收入階段的經(jīng)濟追趕過程中形成的國內(nèi)國際循環(huán)模式開始暴露出其歷史局限性，我們不得不面臨以下問題：

首先，為了克服資本形成不足的困難，改革開放以來，我們延緩了要素市場改革，壓低了勞動力、資本、資源等生產(chǎn)要素價格，以低成本博取高利潤的方式加速資本積累，形成高投入、高產(chǎn)出的增長模式。這種增長模式導致的一個潛在問題是，勞動收入在國民收入中的份額較低，大部分勞動者成為低收入群體，導致社會需求結(jié)構(gòu)失衡，從而約束了國內(nèi)需求。與日本、韓國等國家的相同發(fā)展階段相比，中國經(jīng)濟更倚重國際市場。

其次，我國長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，雖然近年來國家加大了向農(nóng)村的投資，但由于戶籍制度、勞動力市場、社會保障等方面的制度尚不夠完善，導致城鄉(xiāng)之間在居民收入、教育、醫(yī)療、社會保障等方面仍然存在較大差距，農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市，農(nóng)民生活水平偏低、農(nóng)村消費不振，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)循環(huán)不暢。

再次，國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)呈現(xiàn)明顯的空間差異，即區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，這在一定程度上約束了國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)之間的相互促進，限制了國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。業(yè)已形成的國際循環(huán)明顯偏重東部沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)更多處于國內(nèi)價值鏈之中。僅利用外資一項便可窺見一斑：1979-2016年，東部地區(qū)利用外資占72.36%，中部地區(qū)為19.03%，西部地區(qū)僅為8.61%。最后，當時我國參與國際市場，總體上處于國際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，不僅獲取的比較利益不夠多，而且對國外先進技術(shù)和關(guān)鍵中間產(chǎn)品的依賴性較強，存在技術(shù)“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)安全隱患。

構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀必然性

進入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展的條件和任務發(fā)生了變化，這對通過國內(nèi)國際循環(huán)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

首先，中國已跨入中等收入國家行列，要素稟賦結(jié)構(gòu)和社會需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生明顯變化，面臨著不同于低收入階段的發(fā)展問題與發(fā)展任務，需要轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、改變發(fā)展模式。一方面，勞動力資源不再豐裕，環(huán)境資源約束凸顯，資本不再像以前那樣稀缺，外匯不足問題早已不復存在，因此，“資源換資本”不再是參與國際市場的主要內(nèi)容；另一方面，經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的動力機制正在從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，獲取世界先進水平的技術(shù)，更多需要依靠自身的科技力量實現(xiàn)，很難再像過去那樣通過參與國際市場實現(xiàn)“市場換技術(shù)”。

其次，經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟體量、貿(mào)易規(guī)模、資本跨國流動規(guī)模等均已位居世界前列，參與國際市場足以影響國際經(jīng)濟。2018年中國GDP在世界經(jīng)濟中的占比為16％，全球排名第二。作為世界第一貿(mào)易大國，中國進出口數(shù)量會對國際市場的商品價格產(chǎn)生重要影響。僅此而言，參與國際市場也不能簡單追求出口數(shù)量，更需考慮進出口數(shù)量的最優(yōu)化問題。此外，一國參與國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的相對比例也要受其經(jīng)濟規(guī)模的影響，小國的內(nèi)部市場小，往往有較高對外貿(mào)易依存度，其經(jīng)濟發(fā)展更多依靠國際循環(huán)；大國一般擁有相對完整的經(jīng)濟體系，國內(nèi)循環(huán)余地更大，經(jīng)濟增長更多依靠國內(nèi)需求。

最后，自2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟進入衰退期，發(fā)達經(jīng)濟體相繼進行深度調(diào)整與結(jié)構(gòu)再平衡，美國等發(fā)達國家甚至啟動再工業(yè)化戰(zhàn)略；貿(mào)易保護主義與單邊主義抬頭、國際地緣政治等導致經(jīng)濟全球化退潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)明顯收縮趨勢，我國與世界主要發(fā)達經(jīng)濟體的關(guān)系從互補合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幒献鳌?001—2008年全球人均GDP年均增速7.1%，2009—2019年為1.9%。國際金融危機、經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治、新冠肺炎疫情等一系列外部沖擊使我們認識到，在中國進入中等收入階段的同時，國際發(fā)展環(huán)境也發(fā)生深刻變化，不斷增長的全球生產(chǎn)能力和全球市場空間狹小的矛盾日益突出，一些原來認為是短期性的外需沖擊正在形成長期化趨勢，中國經(jīng)濟參與國際循環(huán)的方式以及國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系都必須做出相應調(diào)整。

構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是根據(jù)我國進入中等收入階段以后面臨的發(fā)展任務和國際發(fā)展環(huán)境的變化，對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大調(diào)整和完善，是我國經(jīng)濟發(fā)展邏輯的必然。

隨著發(fā)展階段的變化，以及與之相關(guān)的客觀條件的變化，與國內(nèi)國際雙循環(huán)相關(guān)的發(fā)展經(jīng)濟學經(jīng)典理論，對我國新發(fā)展階段的經(jīng)濟實踐已失去了參考意義。而對于中等收入階段發(fā)展中國家在新的歷史條件下，如何應對經(jīng)濟運行面對的國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)問題，當代發(fā)展經(jīng)濟學還缺乏足夠的理論準備。發(fā)展經(jīng)濟學迫切需要理論創(chuàng)新。當代中國正在進行著人類經(jīng)濟史上宏大而深刻的實踐創(chuàng)新和社會變革，中國在構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中所遇到的問題以及解決問題所提供的經(jīng)驗素材，都將具有典型的發(fā)展經(jīng)濟學意義。因此，探索新的國內(nèi)國際雙循環(huán)規(guī)律，從中國實踐中凝練出新的發(fā)展經(jīng)濟學理論，不僅對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要理論和實踐意義，對于創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟學體系也具有十分重要的學術(shù)價值。