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所謂違章建筑，是指在沒有依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)的情形下形成的建筑。而違法占地，是指違反《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，未取得相關(guān)手續(xù)違規(guī)占用土地。二者雖然截然不同，但實(shí)踐中相關(guān)部門往往將其混為一談，并進(jìn)而導(dǎo)致職權(quán)部門作出超越自身職權(quán)范圍的認(rèn)定結(jié)論。

北京的王先生，系某村村民，在該村享有宅基地使用權(quán)。1993年11月，原xx縣人民政府為王先生核發(fā)了集體土地建設(shè)用地使用證，確認(rèn)王先生宅基地使用面積為462.69平方米。

2011年6月2日，受北京市國土資源局xx分局委托，陜西國土測繪工程院對王先生宅基地使用現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地測繪和面積計(jì)算，形成測繪成果—現(xiàn)場勘測圖一份，該勘測圖中載明王先生總地面積672.63平方米，建筑面積274.15平方米。

2011年7月11日，北京市國土資源局xx分局向鎮(zhèn)政府出具了一份關(guān)于對王先生所在村村內(nèi)違章建筑處理的函，其內(nèi)容為，該分局收到了北京市國土資源局轉(zhuǎn)來的關(guān)于王先生超占宅基地建房問題的舉報(bào)信。該分局執(zhí)法隊(duì)、分局第一土地管理所、該鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)科及村委會相關(guān)人等與陜西國土工程測繪院對王先生宅基地進(jìn)行實(shí)地測量后，其宅基地現(xiàn)使用面積為672.63平方米，超占面積209.94平方米，認(rèn)定地面建筑為違章建設(shè)。希望鎮(zhèn)政府依據(jù)北京市人民政府令第228號的相關(guān)規(guī)定，對王先生超占宅基地違法建設(shè)部分(209.94平方米)進(jìn)行拆除并恢復(fù)土地原貌。

2011年8月22日，北京市xx縣xx鎮(zhèn)人民政府出具了一份限期拆除的《通知書》，并于當(dāng)日向王先生送達(dá)。王先生不服，向法院提起行政訴訟。

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，被告作為順義區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府，對轄區(qū)內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為，具有責(zé)令限期改正的法定職權(quán)。

本案中，被告作出被訴《通知書》之前，未向規(guī)劃部門就原告的建設(shè)行為是否取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行調(diào)查取證，即依照國土部門認(rèn)定原告所建建筑屬于違章建筑的結(jié)論要求原告自行拆除違章建筑，且沒有明確對于原告應(yīng)當(dāng)自行拆除的建筑物的具體的位置、尺寸，故被告作出《通知書》的主要證據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清。

最終，法院判決撤銷被告作出的《通知書》。

晏清專業(yè)律師解讀：國土部門是否有權(quán)認(rèn)定違章建筑?違章建筑應(yīng)由哪個部門來認(rèn)定?本案中，被告作出被訴《通知書》的依據(jù)之一是國土部門出具的“關(guān)于對某村村內(nèi)違章建筑處理的函”，該函中北京市國土資源局xx分局認(rèn)定原告“超占面積209. 94平方米，地面建筑為違章建筑”。因違章建筑與違法占地兩者存在明顯差別，因此對其進(jìn)行認(rèn)定的職權(quán)部門也不同。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，認(rèn)定違章建筑的職權(quán)部門應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，違法占地問題則應(yīng)由國土部門作出認(rèn)定。而本案中，違章建筑的性質(zhì)卻由國土部門認(rèn)定，因此國土部門的這一認(rèn)定應(yīng)屬超越職權(quán)，其出具的函應(yīng)屬部分無效，被告依據(jù)該函所作的限期拆除通知亦因此存在欠缺。如果您有其他相關(guān)的法律問題，建議向?qū)I(yè)拆遷律師咨詢。