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面對(duì)泛濫成災(zāi)的“以拆違代拆遷”行徑，違建拆除行為違法情形下的應(yīng)對(duì)方式，對(duì)于廣大被征收人而言無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

那么在司法層面，人民法院究竟能提供哪些救濟(jì)呢?被征收人應(yīng)如何通過(guò)訴訟方式來(lái)堅(jiān)決應(yīng)對(duì)違建拆除行為違法呢?北京在明律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)律師幫您解讀!

第一個(gè)環(huán)節(jié)：訴責(zé)令限期拆除行政處罰決定。

行政機(jī)關(guān)以當(dāng)事人違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為由作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除等決定后，當(dāng)事人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

被告通常是作出上述行政處罰決定的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

人民法院對(duì)上述決定進(jìn)行合法性審查，對(duì)違法情形可以作出撤銷(xiāo)上述決定或確認(rèn)違法、要求限期重作等判決。

第二個(gè)環(huán)節(jié)：訴行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。

在限期改正、限期拆除等決定作出后，強(qiáng)制拆除進(jìn)行前，行政機(jī)關(guān)若依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，當(dāng)事人有權(quán)就該決定提起行政訴訟。

拆違領(lǐng)域的行政強(qiáng)制執(zhí)行存在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府“責(zé)成”等程序以及《行政強(qiáng)制法》第25條、第37條規(guī)定的催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等程序，相關(guān)的配套性規(guī)定目前尚不健全。

司法實(shí)踐中需要把握準(zhǔn)確的是，如果縣級(jí)以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為直接產(chǎn)生了對(duì)外效果(如作出“強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)”等直接通知當(dāng)事人)，當(dāng)事人可以縣級(jí)以上人民政府為被告提起行政訴訟;如果強(qiáng)制執(zhí)行決定是由被責(zé)成的部門(mén)作出的，則當(dāng)事人可以該部門(mén)以及作出責(zé)成行為的縣級(jí)以上政府為共同被告。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后(此為前述第一個(gè)環(huán)節(jié))，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第三個(gè)環(huán)節(jié)：訴強(qiáng)制拆除行為本身。

當(dāng)事人針對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為本身也可以依法提起訴訟。

《行政強(qiáng)制法》第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

強(qiáng)制拆除行為作為一種行政行為具有可訴性，即使對(duì)違法建筑物、設(shè)施、構(gòu)筑物等的行政處罰決定和強(qiáng)制執(zhí)行決定本身合法有效，也可能存在實(shí)施主體不適格(如賈敬龍案中的村委會(huì)強(qiáng)拆)，執(zhí)行對(duì)象錯(cuò)誤(如實(shí)踐中常見(jiàn)的“誤拆”)，擅自擴(kuò)大執(zhí)行范圍(有時(shí)認(rèn)定的違建是建設(shè)于合法建筑旁邊的，或在一幢建筑中部分樓層、房間系違建)，沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)膭?dòng)產(chǎn)登記、封存、保管等措施(實(shí)踐中因此而導(dǎo)致房屋內(nèi)物品被埋壓、毀損進(jìn)而丟失的情況很多)，造成被執(zhí)行人或其他人合法財(cái)產(chǎn)損失，以及違反《行政強(qiáng)制法》第43條規(guī)定在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施，或者對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞綄?shí)施等情形，當(dāng)事人對(duì)此可依法提起行政訴訟或國(guó)家賠償訴訟。

這一環(huán)節(jié)中通常直接實(shí)施的行政機(jī)關(guān)或者以自身名義委托他人實(shí)施的行政機(jī)關(guān)是被告，法院對(duì)違法的拆除行為可以作出確認(rèn)違法判決或者國(guó)家賠償判決。