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在征收活動(dòng)中，農(nóng)村和城市的情況是很不一樣的。

在城市里，居民委員會(huì)基本平時(shí)就沒(méi)什么權(quán)力，到了征收時(shí)更是不怎么發(fā)揮。

然而在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民委員會(huì)可就是“權(quán)力”巨大了。

足可見(jiàn)，村民委員會(huì)在實(shí)踐中是有著巨大能量和影響力的。

那么，對(duì)于集體土地的征收與補(bǔ)償，村委會(huì)究竟能有什么權(quán)力呢?

《村民委員會(huì)組織法》第2條明確規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

這告訴我們兩點(diǎn)，

其一，村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)、一級(jí)政府，而是基層群眾性自治組織。

我國(guó)最低一級(jí)政府是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

據(jù)此，村委會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的“權(quán)力”(power)。

其二，看字兒就看出來(lái)了——民主。

也可以解讀為公開(kāi)、透明、商量著辦等等老百姓易于理解的說(shuō)辭。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

據(jù)此來(lái)看，它確實(shí)沒(méi)什么權(quán)力可言。

所謂權(quán)力，可以簡(jiǎn)單的理解為如果你不照著它說(shuō)的辦，它就可以逼迫你去服從。

村委會(huì)顯然沒(méi)有這個(gè)本事。

在明律師下面用最簡(jiǎn)單明了的表述來(lái)告訴廣大被征收人中的農(nóng)民兄弟們，村委會(huì)到底在征收中(含涉及相關(guān)權(quán)益事項(xiàng))有什么“權(quán)力”!

其一，它有沒(méi)有批準(zhǔn)征地、啟動(dòng)征地的權(quán)力?

答：沒(méi)有。

依據(jù)是《土地管理法》，農(nóng)民兄弟們沒(méi)必要去查實(shí)，直接記結(jié)論即可。

其二，收回集體土地使用權(quán)。

《土地管理法》第65條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)。

具體情形包括(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

據(jù)此，為了限制土地所有權(quán)人權(quán)利濫用，損害使用者的合法權(quán)益，收回集體土地使用權(quán)必須在嚴(yán)格的程序下進(jìn)行，即必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，并由原登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

村委會(huì)只可能是執(zhí)行者，而并不掌握最重要的決定權(quán)。

其三，村委會(huì)可以依法成為集體土地上房屋拆遷的拆遷人。

依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》之規(guī)定，因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地拆遷房屋時(shí)，村委會(huì)可以作為拆遷人成為取得房屋拆遷許可證的用地單位。

但拆遷許可證或相關(guān)批準(zhǔn)文件仍需依法向區(qū)、縣國(guó)土房管局進(jìn)行申請(qǐng)。

其四，在騰退拆遷、協(xié)議拆遷項(xiàng)目中，村委會(huì)往往會(huì)以騰退人的身份出現(xiàn)。

但這類程序本身就缺乏法律依據(jù)，故這類騰退中村委會(huì)也只能是與被騰退人(村民)進(jìn)行協(xié)商、談判，而不具有任何強(qiáng)制拆除房屋、強(qiáng)制搬遷的權(quán)力。

《村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案。

據(jù)此，在征地補(bǔ)償費(fèi)由村委會(huì)到村民手中這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，村委會(huì)那3-7人根本無(wú)權(quán)直接進(jìn)行決定，而必須將此事交由本村十八周歲以上村民所組成的村民會(huì)議進(jìn)行討論決定。

第27條規(guī)定，村民會(huì)議的決定不得有侵犯村民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，違反此規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

該條規(guī)定給了村民以不服村民會(huì)議決議的救濟(jì)途徑。

本法第40條規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)制度，即關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用、分配等事項(xiàng)及實(shí)施情況，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受村民的監(jiān)督。

村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

需要補(bǔ)充的是，如果上述有關(guān)政府或主管部門(mén)拒絕履行法定的責(zé)令改正、調(diào)查核實(shí)、責(zé)令依法公布等職責(zé)，村民就有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

實(shí)踐中，上級(jí)政府往往會(huì)以信件訪問(wèn)答復(fù)的事項(xiàng)不可訴為由進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而實(shí)際上村民的訴求性質(zhì)根本不是信件訪問(wèn)，而是要求政府履行一定的行政職責(zé)。

這樣仍然可以起訴政府的信件訪問(wèn)答復(fù)行為屬于行政不作為，從而令政府試圖阻止案件進(jìn)入司法程序的小心思最終落空。

另外，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。

其內(nèi)容就包括征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。

對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所青年律師陳麗芳指出，村民委員會(huì)在土地征收、房屋拆遷中的地位和作用的確不容小覷。

相反，它大部分的都是法定的職責(zé)、義務(wù)，而極少有真正意義上的權(quán)力。

實(shí)踐中村民總感覺(jué)村委會(huì)有很大權(quán)力，部分原因是由于上級(jí)政府的權(quán)力下放導(dǎo)致的村委會(huì)被賦予了很多“權(quán)力”，這是與法律規(guī)定不相符合的。

當(dāng)村民對(duì)相關(guān)事項(xiàng)提出質(zhì)疑時(shí)，村民委員會(huì)的組成人員有義務(wù)作出耐心、細(xì)致的解答，并告知村民尋求進(jìn)一步救濟(jì)的渠道。

一言以蔽之，村委會(huì)應(yīng)該和村民是一頭的，是由村民選舉，替村民賣(mài)命的組織，而絕不能蛻化為剝削、侵害村民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的蛀蟲(chóng)。

實(shí)踐中那些貪贓枉法之徒，最終都受到了法律的嚴(yán)厲制裁與懲處。

因此，善良的農(nóng)民朋友們完全沒(méi)必要畏懼村委會(huì)干部的“權(quán)威”，而應(yīng)當(dāng)挺直腰桿、理直氣壯地在征收中主張自己的權(quán)利，拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己。