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在明律師此前在《你的征地補償款被村委會截留了嗎?》一文中分析了征地補償費“進村”后可能面臨的一種被廣大農(nóng)民兄弟深惡痛絕的情形，即被截留。

那么，當(dāng)數(shù)額不菲的征地補償款下發(fā)下來之后，村委會依法依規(guī)究竟該如何處理、如何作為呢?廣大農(nóng)民兄弟又有哪些監(jiān)督、決策的權(quán)利呢?本文，在明律師進一步帶大家解析這一問題……

我們回到《土地管理法實施條例》的規(guī)定中來。

其第26條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

據(jù)此，地上附著物和青苗補償費的發(fā)放對象是清楚的，即直接下發(fā)給農(nóng)戶、農(nóng)民個人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人，任何一級“政府、組織”都無權(quán)截留、挪用。

征收土地的安置補助費的情形則稍微復(fù)雜一些，可大致分為3種情形：

(1)需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;

(2)由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;

(3)不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

綜上可知，土地補償費和安置補助費這兩項征地補償費在實踐中都有可能不會直接發(fā)放到村民個人手中，而是依法發(fā)放給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其來管理和使用。

這里在明律師需要稍微辨析一個概念：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會，是兩碼事，其法律性質(zhì)是完全不同的。

實踐中，有的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是設(shè)立在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的，有的是在村一級的，還有的是在村以下又分出“小組”或者“大隊”來。

這個問題比較復(fù)雜，這里就不展開了。

接下來我們只來分析，村委會作為農(nóng)村的基層群眾自治組織這個法律地位，該如何履行其針對征地補償費的法律職責(zé)呢?

積極作為一：開會討論如何用，怎么分

《村民委員會組織法》第24條規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案，屬于涉及村民利益的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，村委會負責(zé)召集。

召集開會，應(yīng)當(dāng)提前10天通知村民。

要開這個會，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

簡單的說，基本上是“雙過半”形成的決定才有效。

不過，村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定征地補償費的使用、分配方案，這樣最終參與決定的人數(shù)就會大為縮減。

但無論如何，對于征地補償費的處理，至少要有一次全體村民都參加的大會來討論決定，這是法律的明文規(guī)定。

積極作為二：村務(wù)公開

根據(jù)《村民委員會組織法》第32條的規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案及其實施情況應(yīng)當(dāng)及時由村民委員會公布，接受村民的監(jiān)督。

且其依法應(yīng)屬于涉及村民利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)隨時公布。

村民委員會不及時公布或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

據(jù)此，法律賦予了村民對村務(wù)公開不作為的明確救濟渠道。

如果政府仍然選擇不作為，那么村民就有權(quán)提起“民起訴官”的行政訴訟，請求法院判令政府履行責(zé)令依法公布的法定職責(zé)。

實踐中，這是非常重要的征收維權(quán)方式之一。

同時，村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的(比如不召集開會，“暗箱操作私分、挪用征地補償款”等)，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

如果上級政府也選擇不作為，那么村民又有權(quán)提起行政訴訟。

需要指出的是，如果村委會成員存在私分、挪用、無故截留征地補償費的情形，則可能涉嫌刑事犯罪。

村民可直接向當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院進行報案，要求人民檢察院進行立案偵查。

在明律師最后想提示廣大農(nóng)民兄弟的是，無論怎么開會怎么討論，關(guān)于征地補償費的使用分配問題，最終的決定必須遵循一個原則：?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

實踐當(dāng)中有一些決定將征地補償費“輾轉(zhuǎn)騰挪”用于投資“錢生錢”的，這是風(fēng)險極大，應(yīng)當(dāng)引起警惕的做法。

回歸到立法及政策的出發(fā)點上，安置補助費就是用于解決被征地農(nóng)民的安置、生活問題的，最終這筆錢一定要落實到具體的農(nóng)戶、農(nóng)民身上，這點是要明確的。

當(dāng)下的混亂，尤其是一些村官“小官巨腐”的現(xiàn)象，就是出現(xiàn)在征地補償費的分配、使用這一環(huán)節(jié)上。

而農(nóng)民若要切實維護自己的合法權(quán)益，充分行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)是最重要的。

按法律規(guī)定的程序去要求，不滿足就及時聘請專業(yè)征收維權(quán)律師介入向有關(guān)方面施加法律壓力，是當(dāng)下有效的解決問題方法。